農(nóng)業(yè)科研單位工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探討

甄若宏 周建濤 史瓏燕 吳振宇

摘要 工程咨詢是提升投資決策水平、保證工程質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要手段和內(nèi)在要求。以科技支撐工程咨詢業(yè)發(fā)展的省級農(nóng)業(yè)科研單位——江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為研究對象，分析了全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的工程咨詢優(yōu)勢，剖析了咨詢體系不健全、專業(yè)化團隊建設(shè)不到位等現(xiàn)實問題。立足事實基礎(chǔ)，強化調(diào)研和溝通，提出了創(chuàng)新咨詢模式，拓展咨詢范圍，多方協(xié)作、質(zhì)量控制的發(fā)展戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)科研單位工程咨詢業(yè)的規(guī)范化、科學(xué)性發(fā)展的同時，提高在工程咨詢領(lǐng)域的話語權(quán)，為科技支撐區(qū)域“三農(nóng)”發(fā)展作出更大貢獻。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位;工程咨詢;高質(zhì)量

中圖分類號 C 932文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2021）05-0260-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.05.072

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

High Quality Development Strategy of Engineering Consulting Industry in Agricultural Research Institutions

ZHEN Ruo-hong， ZHOU Jian-tao， SHI Long-yan et al

（Jiangsu Academy of Agricultural Sciences， Nanjing，Jiangsu210014）

Abstract Engineering consultation is an important means and internal requirement for improving investment decision-making level， ensuring project quality and promoting agricultural modernization. Provincial agricultural scientific research institutions are the powerful support for agricultural engineering consultation. Jiangsu Academy of Agricultural Sciences as the research object， this paper analyzes the engineering consulting advantages of the whole industry chain serving the development of agriculture， rural areas and farmers and accelerating the transformation and application of agricultural scientific and technological achievements， and analyzes the practical problems such as the imperfect consulting system and the inadequate construction of professional teams. Strengthen investigation based on facts， this paper puts forward the development strategy of innovating consulting mode， expanding consulting scope， multi-party cooperation and quality control. We can promote the standardized and scientific development of engineering consulting industry in agricultural research institutions， and make greater contributions to the development of science and technology supporting regional “agriculture， rural areas and farmers”.

Key words Agricultural research institutions;Engineering consultation;High-quality

隨著經(jīng)濟體制的深化改革，作為新興產(chǎn)業(yè)的工程咨詢業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。農(nóng)業(yè)工程咨詢作為工程咨詢業(yè)一個重要的專業(yè)分支[1]，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要手段。擁有人才、成果、平臺等資源優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)科研單位，如何以事實為基礎(chǔ)，利用科學(xué)化、數(shù)字化的綜合咨詢方法，為工程委托方解決問題，提供發(fā)展決策，實現(xiàn)工程項目效益最大化，保證工程項目發(fā)展進度和建設(shè)質(zhì)量[1-2]，以推進農(nóng)業(yè)工程咨詢業(yè)規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的主力軍作用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯得尤為重要。目前，大多學(xué)者從市場形勢、發(fā)展機遇、科技興農(nóng)等方面提出了有價值的發(fā)展建議[3-6]，但針對農(nóng)業(yè)科研單位開展工程咨詢的思考還很鮮見。筆者立足省級農(nóng)業(yè)科研單位，以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，基于開展決策咨詢、規(guī)劃設(shè)計、實施評估等的基礎(chǔ)優(yōu)勢，分析制約工程咨詢業(yè)發(fā)展的主要因素，有針對性地提出推進科研單位工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議，以更好地為各級企事業(yè)單位“三農(nóng)”發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)咨詢服務(wù)。

1 農(nóng)業(yè)科研單位工程咨詢業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.1 行業(yè)優(yōu)勢突出，全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展

大宗糧油、精細蔬菜、高端果品、休閑花木、農(nóng)機裝備、質(zhì)量檢測、精深加工、人工智能等學(xué)科門類和科研實力，國家重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)研究院等資源平臺，以及不斷充實的咨詢工程師（投資）專業(yè)化人才團隊均體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研單位的突出特點和品牌優(yōu)勢，是深入開展工程咨詢業(yè)務(wù)的重要保障，通過頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃區(qū)域“三農(nóng)”發(fā)展，為各級政府提供戰(zhàn)略性、前瞻性的政策建議，推動區(qū)域“三農(nóng)”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

1.2 高端咨詢突出，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

省級農(nóng)業(yè)科研單位將工程咨詢智庫建設(shè)作為重點任務(wù)之一，以肩負起為全省區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技創(chuàng)新和科技服務(wù)的使命[7]，提出的一批政策建議不斷得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省政府采納。例如，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院針對不同時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，起草的《關(guān)于夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的幾點建議》《近期國內(nèi)大豆市場受疫情影響情況及應(yīng)對建議》《關(guān)于后非瘟?xí)r代促進生豬復(fù)產(chǎn)的幾點建議》《新冠肺炎疫情對我省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的影響與對策建議》等多篇報告，觀點新穎、方案可行，得到多位部、省領(lǐng)導(dǎo)的批示。同時，農(nóng)業(yè)科研單位作為優(yōu)新科技成果的創(chuàng)造者和推廣者，探索的“科技+產(chǎn)業(yè)研究院”“科技+示范基地”“科技+休閑農(nóng)業(yè)”等多種“即研即推即轉(zhuǎn)”的成果轉(zhuǎn)化模式[8]，通過各類工程咨詢業(yè)務(wù)的承擔或間接參與，有效引導(dǎo)科技成果在服務(wù)區(qū)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實現(xiàn)科技成果的擁有者、推廣者和使用者的有機融合，提高服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技內(nèi)涵，也可為科技“最后一公里”瓶頸問題提供解決模式。

2 農(nóng)業(yè)科研單位工程咨詢業(yè)主要問題

2.1 缺乏對工程咨詢的正確認識

健康的工程咨詢體系應(yīng)具備覆蓋農(nóng)業(yè)工程決策、實施、評估等全鏈條的專業(yè)化、融合性的咨詢團隊，以及完善的內(nèi)部管理機制。然而從江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院發(fā)展情況來看，雖然成立了規(guī)劃設(shè)計研究院以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工程咨詢項目的統(tǒng)籌管理，但由于其非法人機構(gòu)屬性和部門管理職能設(shè)置，以及科技人員對工程咨詢業(yè)務(wù)和項目質(zhì)量的不重視，導(dǎo)致未能合理統(tǒng)籌與配置咨詢資源、咨詢管理規(guī)章制度未能徹底落實、管理職能未能充分有效體現(xiàn)等問題存在[9]。其次，承擔咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)所把工程咨詢作為科研副業(yè)，無專業(yè)化咨詢團隊，僅作為項目任務(wù)臨時組隊機械完成，未深入調(diào)研和思考，導(dǎo)致部分咨詢成果浮在表面，不能落實，影響單位咨詢服務(wù)口碑。

2.2 缺少全過程咨詢?nèi)藛T

農(nóng)業(yè)工程咨詢項目從內(nèi)容上涵蓋種養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)，從服務(wù)范圍上分決策、實施、運行、驗收、評價等多個階段，因此要求咨詢團隊應(yīng)擁有多領(lǐng)域、全方位的專業(yè)化咨詢?nèi)藛T，以實現(xiàn)工程項目全過程服務(wù)。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院雖然擁有農(nóng)業(yè)各類學(xué)科的科技人才，但承擔咨詢?nèi)蝿?wù)的團隊成員以某一課題組成員為主，專業(yè)單一，缺少專業(yè)化咨詢工程師（投資）成員的注入，不僅影響咨詢項目承擔率，也影響咨詢成果的規(guī)范表達，影響項目效果。同時咨詢團隊成員中缺乏產(chǎn)業(yè)鏈下游專業(yè)化人員，雖然也承接了部分農(nóng)業(yè)工程項目，但局限于為項目的立項提供咨詢服務(wù)，注重項目的概念性設(shè)計層面，對項目前期決策、實施評估、驗收評價等方面，尤其是農(nóng)業(yè)工程設(shè)計、項目運行等方面涉及較少，極易造成項目的銜接性不夠，影響項目的統(tǒng)一性。

2.3 缺乏核心競爭力

工程咨詢是智力服務(wù)行業(yè)[10]，需要有專業(yè)化的團隊精神，有競爭力的核心設(shè)計理念。從江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院咨詢現(xiàn)狀來看，在工程咨詢領(lǐng)域還未形成深厚的文化內(nèi)涵，還未建立專屬設(shè)計思想，未制定專業(yè)水準、敬業(yè)精神、服務(wù)意識等衡量標準，成果表達還有待進一步統(tǒng)一、規(guī)范，以提高整體競爭力。

3 農(nóng)業(yè)科研單位工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 發(fā)展思路

以黨的十九大精神和習(xí)近平新時期中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實鄉(xiāng)村振興和科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念，圍繞“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位在行業(yè)內(nèi)的競爭優(yōu)勢，強化在人才、技術(shù)、管理、服務(wù)等方面的資源整合、模式升級，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模、延伸項目鏈條、創(chuàng)新運營機制、提升咨詢服務(wù)質(zhì)量和水平，提高農(nóng)業(yè)科研單位在工程咨詢領(lǐng)域的知名度和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.2 發(fā)展原則

3.2.1 市場運作原則。

在單位機構(gòu)方面，探索農(nóng)業(yè)科研單位工程咨詢模式，有條件地推進市場化改革，企業(yè)化運行，激發(fā)咨詢活力。在項目承接方面，破除委托制依賴型模式，緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，開拓市場，以質(zhì)量求生存，以市場要效益。

3.2.2 科技創(chuàng)新原則。

依托農(nóng)業(yè)科研單位科研優(yōu)勢，做好科技研發(fā)鏈、價值提升鏈和項目延伸鏈，以及組織管理鏈的創(chuàng)新與融合，提升工程咨詢層次和能力，為區(qū)域“三農(nóng)”發(fā)展提供全過程、高水平的智力服務(wù)。

3.2.3 多方協(xié)同原則。

立足自身資源特點和咨詢基礎(chǔ)條件，圍繞存在的弱項，融合外單位有力資源，開展合作，多方協(xié)同，組建咨詢聯(lián)合體，以拓展業(yè)務(wù)范圍，延伸項目鏈條，保證咨詢質(zhì)量，提高行業(yè)話語權(quán)和競爭力。

3.2.4 質(zhì)量控制原則。

項目質(zhì)量是體現(xiàn)咨詢效果的直接方式，通過強化咨詢工程師（投資）人才團隊、創(chuàng)新咨詢理論方法體系、崗位質(zhì)量管理責任制度、全過程質(zhì)量控制機制等措施，規(guī)范咨詢標準，保證咨詢質(zhì)量，提高業(yè)界口碑。

3.3 發(fā)展舉措

工程咨詢業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提可概括為人才、品牌和經(jīng)驗。以科學(xué)研究為主體的農(nóng)業(yè)科研單位在“三農(nóng)”發(fā)展中擁有絕對權(quán)威，但在工程咨詢領(lǐng)域存在前述的不重視、不規(guī)范等問題。因此，在農(nóng)業(yè)科研單位學(xué)科配置、科研團隊、資源平臺等資源、品牌優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，強化工程咨詢是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段的正確認識，從而促使其科學(xué)定位，創(chuàng)新咨詢模式、咨詢手段，拓展咨詢范圍，強化項目質(zhì)量等，為推動農(nóng)業(yè)科研單位工程咨詢業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為加快區(qū)域“三農(nóng)”現(xiàn)代化進程作出更大貢獻[11]。

3.3.1 強化科研單位在工程咨詢領(lǐng)域的話語權(quán)。

針對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研單位在咨詢領(lǐng)域的地位不突出，話語權(quán)還不夠強的問題，重點從拓展業(yè)務(wù)模式、創(chuàng)新咨詢理念、強化成果質(zhì)量等方面提高科研單位在咨詢工程領(lǐng)域的話語權(quán)。基于農(nóng)業(yè)科研單位品牌知名度和科研基礎(chǔ)保障，強化市場、客戶、產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)狀調(diào)研，深度分析存在的問題，制定解決方案，優(yōu)化問題解決歷程;強化技術(shù)瓶頸攻克、產(chǎn)業(yè)價值延伸、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)等業(yè)務(wù)模式，充實咨詢內(nèi)容、拓展咨詢范圍、創(chuàng)新咨詢模式、提高行業(yè)話語權(quán);再者，本著質(zhì)量第一、效率一流、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、客戶滿意的宗旨，立足調(diào)研、溝通，強化咨詢理念的獨特性和科學(xué)性，成果質(zhì)量的合理性和可執(zhí)行，提高在行業(yè)內(nèi)的服務(wù)口碑和質(zhì)量保證。

3.3.2 強化科研單位全過程工程咨詢服務(wù)能力。

農(nóng)業(yè)科研單位可重點從團隊建設(shè)、咨詢方法兩方面提高咨詢服務(wù)能力。高素質(zhì)專業(yè)人才是工程咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力[12]，基于咨詢業(yè)務(wù)在科研單位的非主導(dǎo)性，現(xiàn)有咨詢團隊多而分散，人員兼職等特點，急需組建一支有意愿、專職化、專業(yè)化的咨詢團隊，以保證咨詢團隊的組織性和創(chuàng)造性?？茖W(xué)高效的咨詢方法是咨詢成果質(zhì)量的根本保證，從江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院來看，在原有傳統(tǒng)學(xué)科優(yōu)勢支撐“三農(nóng)”發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進“數(shù)字化+工程咨詢”模式，應(yīng)用大數(shù)據(jù)與人工智能等咨詢手段，保證科技支撐的高效性和便捷性，有效推進服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化建設(shè)與管理。

3.3.3 強化科研單位工程咨詢機制創(chuàng)新。

從工程咨詢單位規(guī)范化發(fā)展階段來看，江蘇省農(nóng)業(yè)科院工程咨詢還屬于創(chuàng)培階段，處于人力資源集聚、市場業(yè)務(wù)開拓、技術(shù)手段革新的時期，還需要在文化內(nèi)涵、管理模式、績效考評、組織運營等方面強化創(chuàng)新。制定特色化、個性化的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展愿景、價值觀、職工守則等，著力培育工程咨詢文化理

念;組建高效的咨詢團隊，采取項目經(jīng)理矩陣式組織形式，強化成果質(zhì)量崗位責任制;健全績效考評機制，建立激勵機制和約束機制，激發(fā)咨詢團隊的積極性和創(chuàng)造性。

4 結(jié)論

農(nóng)業(yè)科研單位在科技研發(fā)領(lǐng)域雖擁有絕對權(quán)威，但在各類優(yōu)質(zhì)工程咨詢單位不斷涌現(xiàn)的情況下，如何立足事實基礎(chǔ)，發(fā)揮咨詢潛力，從而為區(qū)域“三農(nóng)”發(fā)展提供更高質(zhì)量的決策建議。從江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院工程咨詢現(xiàn)狀來看，強化對工程咨詢的正確認識是本質(zhì)條件，強化專業(yè)化、專職化咨詢團隊建設(shè)是內(nèi)在要求，強化組織、管理、運行機制創(chuàng)新是關(guān)鍵手段，從而保證咨詢服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)科研單位在工程咨詢領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

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