國(guó)際奧委會(huì)改革理念的創(chuàng)新及其對(duì)北京冬奧會(huì)的啟示
——基于《奧林匹克2020議程》的詞頻統(tǒng)計(jì)

王道杰，劉力豪

國(guó)際奧委會(huì)2014年12月通過(guò)的《奧林匹克2020議程》（以下簡(jiǎn)稱《2020議程》）作為奧林匹克改革的指導(dǎo)性文件（任海，2015），決定著奧林匹克運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的方向（馮雅男等，2020）。之后，國(guó)際奧委會(huì)于2015年、2016年和2017年連續(xù)發(fā)布了《奧林匹克2020議程：改革推進(jìn)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《改革推進(jìn)計(jì)劃》），又于2018年通過(guò)了《奧林匹克2020議程：奧運(yùn)會(huì)新規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《新規(guī)范》）。就關(guān)系來(lái)看，《2020議程》是在奧運(yùn)會(huì)屢遭瓶頸（易劍東等，2016）背景下，國(guó)際奧委會(huì)對(duì)國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的統(tǒng)領(lǐng)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性改革規(guī)劃；而《改革推進(jìn)計(jì)劃》是《2020議程》改革理念在奧林匹克改革實(shí)踐中的介紹性報(bào)告，清晰地反映了《2020議程》每一條改革建議的完成進(jìn)度以及下一年的具體改革計(jì)劃；《新規(guī)范》則是以《2020議程》的6條建議（第1、2、3、4、12、13條）為基本框架，專注于奧運(yùn)會(huì)的關(guān)鍵領(lǐng)域與難點(diǎn)問(wèn)題，是奧林匹克、奧運(yùn)會(huì)可持續(xù)發(fā)展的具體深化，是當(dāng)前國(guó)際奧林匹克領(lǐng)域改革、發(fā)展的重要指針（易劍東，2019）。

《2020議程》出臺(tái)至今，得到了相關(guān)學(xué)者的高度重視，出現(xiàn)了一些優(yōu)秀研究成果。從內(nèi)容來(lái)看：一是基于《2020議程》文本的國(guó)際奧林匹克發(fā)展研究，如羅建章（2015）從整體的角度將《2020議程》的40條建議分為11個(gè)大的方面進(jìn)行概括分析，馮雅男等（2020）基于《2020議程》中“城市與奧林匹克運(yùn)動(dòng)”相關(guān)理念解析了“無(wú)城來(lái)辦”的現(xiàn)實(shí)危機(jī)與發(fā)展設(shè)想；二是對(duì)《2020議程》改革照應(yīng)中國(guó)實(shí)踐的研究，如《2020議程》改革理念對(duì)中國(guó)體育的戰(zhàn)略選擇（王潤(rùn)斌 等，2015；易劍東，2019）等。

當(dāng)前，北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)組織委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“北京冬奧組委”）正在全面踐行《2020議程》和《新規(guī)范》，采取超過(guò)90項(xiàng)措施簡(jiǎn)化辦賽流程。本文基于《2020議程》《新規(guī)范》《改革推進(jìn)計(jì)劃》等文本，對(duì)國(guó)際奧委會(huì)改革理念進(jìn)行研究，以期使北京冬奧會(huì)的舉辦更加順應(yīng)國(guó)際潮流，符合《2020議程》精神（易劍東，2015），更好地發(fā)揮北京冬奧會(huì)促進(jìn)冬季體育事業(yè)、人民大眾福祉、奧林匹克價(jià)值觀等發(fā)展的作用（IOC，2014）。

1 理論邏輯

北京冬奧會(huì)的籌辦必須建立在《2020議程》改革理念和發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，才能更好地實(shí)現(xiàn)“精彩、非凡、卓越”的舉辦目標(biāo)。本文在專家訪談（表1）的基礎(chǔ)上，對(duì)《2020議程》反映的改革理念及主要?jiǎng)?chuàng)新加以分析、梳理、提煉、篩選。篩選與提煉的原則：1）數(shù)據(jù)來(lái)源堅(jiān)持“條目題干”與“條目?jī)?nèi)容”相結(jié)合的原則；2）材料運(yùn)用堅(jiān)持“著重提煉”與“適當(dāng)取舍”相結(jié)合的原則；3）詞語(yǔ)選擇堅(jiān)持“重要程度”與“數(shù)量多少”相結(jié)合的原則；4）命名措辭堅(jiān)持“關(guān)鍵詞語(yǔ)”與“對(duì)仗工整”相結(jié)合的原則。

表1 本研究主要受訪專家基本信息及訪談方式Table 1 List of Basic Information and Interview Methods of the Main Experts Interviewed in This Study

在以上篩選原則及相關(guān)方法指導(dǎo)下，運(yùn)用詞頻統(tǒng)計(jì)法，本文篩選了可持續(xù)性（sustainability，15）、遺產(chǎn)（legacy/legacies，5）、參與（engage/engagement，13）、合作（cooperate/cooperation，7）、協(xié)助（assist/assistance，7）、協(xié)同（synergies，4）、對(duì)話（dialogue，4）、協(xié)作（collaboration，3）、運(yùn)動(dòng)員（athletes，25）、利益相關(guān)者（stakeholders，9）、降低成本[reduce（the）cost（s），9]、善治（good goverance，4）、透明（transparency，4）、道德（ethics，6）、文化（culture/cultural，7）、教育（education，7）、宣傳[promote（d）/promotion，5]17個(gè)關(guān)鍵詞①統(tǒng)計(jì)系尊重《2020議程》原文而進(jìn)行的不完全統(tǒng)計(jì)，其他不同的英語(yǔ)單詞或詞組或許也有此涵義，但統(tǒng)計(jì)次數(shù)時(shí)忽略，不影響關(guān)鍵詞的代表性；括號(hào)中的數(shù)字是指“關(guān)鍵詞原文”在《2020議程》正文中出現(xiàn)的次數(shù)，而由于40條建議內(nèi)容是《2020議程》的主體，故統(tǒng)計(jì)時(shí)不包括引言和目錄部分，但同時(shí)包含40條建議的題干和解釋；其他出現(xiàn)2次及以下的關(guān)鍵詞未列出。。

綜合篩選出的關(guān)鍵詞，本文歸納出《2020議程》5項(xiàng)具有代表性的改革理念及其創(chuàng)新重點(diǎn)：1）堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展，創(chuàng)新奧運(yùn)遺產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略；2）堅(jiān)持以人為本理念，創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)員保護(hù)與公眾參與手段；3）堅(jiān)持文化教育使命，創(chuàng)新文化傳播平臺(tái)與教育活動(dòng)計(jì)劃；4）堅(jiān)持降低成本舉措，創(chuàng)新賽事籌辦框架與透明監(jiān)督體系；5）堅(jiān)持協(xié)同合作辦賽，創(chuàng)新外部利益相關(guān)者協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制。需要強(qiáng)調(diào)的是：1）這5項(xiàng)理念之間不是相互割裂的關(guān)系，而是相互融合的關(guān)系；2）這些理念也不是面面俱到，而是各有所重，比如，每一項(xiàng)的建立都是為了可持續(xù)發(fā)展，每一項(xiàng)也都是堅(jiān)持以人為本，但《2020議程》中的“可持續(xù)發(fā)展”主要是指“奧林匹克遺產(chǎn)（品牌）”尤其是“場(chǎng)館遺產(chǎn)”，這在《新規(guī)范》中有更為直接的體現(xiàn)；3）就詞義來(lái)講，這5項(xiàng)理念的描述不在同一個(gè)層面，前4項(xiàng)是關(guān)于內(nèi)容方面的，后1項(xiàng)是關(guān)于管理方面的。

2 國(guó)際奧委會(huì)改革理念的主要?jiǎng)?chuàng)新

2.1 堅(jiān)持可持續(xù)性理念，創(chuàng)新奧運(yùn)遺產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略

國(guó)際奧委會(huì)改革的出發(fā)點(diǎn)是奧運(yùn)會(huì)的蓬勃健康發(fā)展。沒有奧運(yùn)會(huì)這一載體，就沒有奧林匹克主義發(fā)揮價(jià)值的平臺(tái)，因此，此次改革最重要的目的就是為了奧林匹克的可持續(xù)發(fā)展，即國(guó)際奧委會(huì)（IOC）、奧運(yùn)會(huì)（Olympic Games）、奧林匹克運(yùn)動(dòng)（Olympic Movement）和奧林匹克主義（Olympism）的可持續(xù)發(fā)展。在《2020議程》文本40條建議中，“可持續(xù)性”一詞僅出現(xiàn)在建議1、2、4、5①為表述方便，“建議N”表示《2020議程》中的第N條建議。中，但有兩條建議的主標(biāo)題出現(xiàn)“可持續(xù)性”——建議4“將可持續(xù)性融入奧運(yùn)會(huì)的各方面”和建議5“將可持續(xù)性融入奧林匹克運(yùn)動(dòng)的日常運(yùn)行”，就以上兩條建議的具體內(nèi)容看，“可持續(xù)性”修飾的都是統(tǒng)領(lǐng)性詞語(yǔ)，即“各方面”和“日常運(yùn)行”。此外，《2020議程》全文出現(xiàn)“可持續(xù)性”一詞15次，出現(xiàn)次數(shù)僅次于“運(yùn)動(dòng)員”一詞，由此可以看出“可持續(xù)性”理念的重要地位。而從《2020議程》實(shí)施過(guò)程來(lái)看，可持續(xù)發(fā)展理念也貫徹改革的全過(guò)程，2016年和2017年國(guó)際奧委會(huì)出臺(tái)的《改革推進(jìn)計(jì)劃》在總結(jié)每一項(xiàng)改革進(jìn)度與成果的同時(shí)，亦反映了對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的重視。

綜合來(lái)看，“可持續(xù)性”改革理念主要聚焦以下幾個(gè)議題：1）關(guān)于環(huán)保，建議1、4、5均有提及，其中建議5專門規(guī)定“國(guó)際奧委會(huì)降低差旅影響，減少碳排放”；2）保持奧運(yùn)會(huì)申辦的可持續(xù)性，如建議1提到的出于可持續(xù)性考慮而聯(lián)合其他城市/國(guó)家申辦，以及建議2所述的從可持續(xù)性的角度重視對(duì)申辦進(jìn)行評(píng)估等；3）申辦過(guò)程中和后奧運(yùn)時(shí)代奧運(yùn)遺產(chǎn)效應(yīng)的可持續(xù)性，包括奧運(yùn)場(chǎng)館遺產(chǎn)、奧運(yùn)文化遺產(chǎn)、奧林匹克主義等方面的可持續(xù)性效應(yīng)等；4）奧運(yùn)會(huì)賽事項(xiàng)目規(guī)模、運(yùn)行、管理等方面的可持續(xù)性，《新規(guī)范》中明確要求降低奧運(yùn)會(huì)舉辦成本，促進(jìn)奧運(yùn)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 堅(jiān)持以人為本理念，創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)員保護(hù)與公眾參與手段

奧林匹克主義歷來(lái)重視“以人為本”，《奧林匹克憲章》規(guī)定，從事體育運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)人權(quán)，奧林匹克的宗旨是使體育運(yùn)動(dòng)為人的和諧發(fā)展服務(wù)（IOC，2020）。《2020議程》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“以人為本”理念，并作為奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展的根本理念之一，這其中，運(yùn)動(dòng)員與公眾參與則是國(guó)際奧委會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的兩個(gè)方面。詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，“運(yùn)動(dòng)員”一詞在《2020議程》文本中涉及10個(gè)條目，出現(xiàn)25次，出現(xiàn)次數(shù)最多；“公眾參與”一詞在文本中出現(xiàn)13次，排在詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果的第3位。

運(yùn)動(dòng)員是奧林匹克運(yùn)動(dòng)活力與生機(jī)的來(lái)源，是展現(xiàn)奧林匹克精神風(fēng)貌的載體，大到種族問(wèn)題，小到衣食住行，保障運(yùn)動(dòng)員權(quán)益是奧林匹克始終堅(jiān)持的基本原則，這也體現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)員的中心地位”（王潤(rùn)斌等，2015）。《2020議程》中突出強(qiáng)調(diào)保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的人身平等和公平競(jìng)爭(zhēng)的精神、行為：1）促進(jìn)性別平等，“無(wú)性取向歧視”是《奧林匹克憲章》的基本原則之一，建議14要求繼續(xù)強(qiáng)化此條基本原則，此外，為進(jìn)一步鼓勵(lì)女性參與體育運(yùn)動(dòng)，國(guó)際奧委會(huì)在建議11中明確增加了將與國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)合作，實(shí)現(xiàn)50%的女性參與奧運(yùn)會(huì)，促進(jìn)女性參與體育運(yùn)動(dòng)，并鼓勵(lì)開展男女混合項(xiàng)目；2）維護(hù)賽事環(huán)境的公平公正，建議15、16、17均與“干凈的運(yùn)動(dòng)員”有關(guān)，其中，國(guó)際奧委會(huì)將“保護(hù)干凈的運(yùn)動(dòng)員”視為根本目標(biāo)，將“表彰干凈的運(yùn)動(dòng)員”作為遏制不公平現(xiàn)象的有效手段；3）保證“運(yùn)動(dòng)員體驗(yàn)”，《2020議程》要求在候選城市的14條評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中加入一條新標(biāo)準(zhǔn)——“運(yùn)動(dòng)員體驗(yàn)”（The Athletes Experience）”，且建議18明確指出將“運(yùn)動(dòng)員體驗(yàn)”作為奧運(yùn)會(huì)舉辦時(shí)期的核心任務(wù)之一，之后發(fā)布的《新規(guī)范》為最大限度保證“運(yùn)動(dòng)員體驗(yàn)”，從餐飲、起居、購(gòu)物、交通等多個(gè)方面，對(duì)東道主提出提高服務(wù)水平的要求。

公眾參與是國(guó)際奧委會(huì)一直強(qiáng)調(diào)的事項(xiàng)，是北京冬奧會(huì)籌辦的重點(diǎn)與難點(diǎn)，即如何“更多地調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與籌辦冬奧會(huì)，包括調(diào)動(dòng)民間企業(yè)的參與積極性，調(diào)動(dòng)環(huán)保、交通、安保、文化、教育等各部門的積極性，調(diào)動(dòng)老百姓的參與”（易劍東 等，2016）。《2020議程》中建議23、39專門集中于如何促進(jìn)公眾參與，且標(biāo)題均以“公眾參與”為核心詞，其中，鼓勵(lì)奧林匹克進(jìn)社區(qū)，發(fā)揮民間體育團(tuán)體對(duì)推動(dòng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)平民化的作用等，是國(guó)際奧委會(huì)促進(jìn)公眾參與的重要方式。

2.3 堅(jiān)持文化教育理念，創(chuàng)新文化傳播平臺(tái)與教育活動(dòng)計(jì)劃

現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的打磨，形成了獨(dú)有的文化體系。《奧林匹克憲章》基本原則第一條明確指出，體育與文化和教育相結(jié)合（IOC，2020）是奧林匹克主義發(fā)揮教育價(jià)值與社會(huì)責(zé)任的關(guān)鍵。奧運(yùn)會(huì)以競(jìng)技體育為載體，推行奧林匹克教育活動(dòng)，以獨(dú)特的方式進(jìn)行文化傳播，正如薩馬蘭奇（2003）所言：“離開了教育，奧林匹克主義就不能達(dá)到其崇高的目標(biāo)”。

《2020議程》對(duì)奧林匹克文化的傳承與發(fā)展做出規(guī)劃，以求通過(guò)文化影響世界，促進(jìn)奧林匹克品牌發(fā)展。在《2020議程》文本中，“文化”一詞出現(xiàn)在3個(gè)條目中，共計(jì)9次；“教育”一詞出現(xiàn)在5個(gè)條目中，共計(jì)7次；與奧林匹克文化有關(guān)的“宣傳”一詞出現(xiàn)5次。可以看出，打造文化傳播平臺(tái)和開展教育活動(dòng)是《2020議程》中奧林匹克文化教育理念方面的兩大改革議題。在文化傳播平臺(tái)打造方面，建議26要求加強(qiáng)體育與文化在奧運(yùn)期間和非奧期間的融合，打造“奧林匹克之家”“移動(dòng)奧林匹克博物館”等一系列文化傳播平臺(tái)，以此為基點(diǎn)展開文化教育。與此同時(shí)，國(guó)際奧委會(huì)制定了“奧林匹克主義在行動(dòng)”“奧林匹克頻道”等系列奧林匹克文化傳播計(jì)劃，并促進(jìn)利益相關(guān)者參與完善。在教育活動(dòng)開展方面，建議22集中體現(xiàn)了教育計(jì)劃框架，包括國(guó)際奧委會(huì)加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際教育組織的合作，以及拓展教材、電子平臺(tái)等教育渠道等。此外，《2020議程》還計(jì)劃設(shè)置奧林匹克文化教育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)相關(guān)人員或機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰，并定期進(jìn)行奧林匹克主義文化會(huì)議論壇，以促進(jìn)奧林匹克文化教育活動(dòng)的開展活力與長(zhǎng)效性。

值得一提的是，3年的《改革推進(jìn)計(jì)劃》已經(jīng)呈現(xiàn)出奧林匹克文化教育藍(lán)圖，例如，國(guó)際奧委會(huì)完成了“奧林匹克價(jià)值觀教育項(xiàng)目”（OVEP）教育材料的多種語(yǔ)言制作，并已用于教育活動(dòng)；2015年開始，國(guó)際奧委會(huì)在5個(gè)國(guó)家奧委會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)工作，2016年、2017年在這些國(guó)家進(jìn)行了奧林匹克文化的學(xué)校課程試點(diǎn)項(xiàng)目，此外，至2017年，國(guó)際奧委會(huì)采取相關(guān)措施已在這些國(guó)家達(dá)成多項(xiàng)計(jì)劃。可以看出，國(guó)際奧委會(huì)正在積極主動(dòng)地成為全球文化教育的重要推進(jìn)者。

2.4 堅(jiān)持降低成本理念，創(chuàng)新賽事籌辦框架與透明監(jiān)督體系

當(dāng)前，奧運(yùn)會(huì)“高投入”（易劍東等，2016）的成本因素使許多國(guó)家在申辦時(shí)望而卻步，甚至無(wú)奈退出，而超大規(guī)模化的加劇則導(dǎo)致奧運(yùn)會(huì)逐漸淪為大國(guó)之間的博弈（王潤(rùn)斌等，2015）。由此，“降低成本”既能更好地節(jié)約資源，又能為更多的國(guó)家提供申辦機(jī)會(huì)，對(duì)奧運(yùn)會(huì)賽事升級(jí)與轉(zhuǎn)型是重要且必要的，也是現(xiàn)實(shí)對(duì)奧林匹克未來(lái)提出的要求。

詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，“降低成本”一詞出現(xiàn)在建議3、12、13中，共計(jì)9次，而且是建議3“降低招標(biāo)成本”和建議12“降低成本并增強(qiáng)奧運(yùn)會(huì)管理的靈活性”標(biāo)題的組成部分。此外，建議27、29、32包含“透明”“善治”等與“降低成本”密切相關(guān)的抵制腐敗的關(guān)鍵詞，共計(jì)8次，這些均體現(xiàn)出國(guó)際奧委會(huì)“降低成本”的理念。

分析《2020議程》文本可以看出，國(guó)際奧委會(huì)主要是從“疏”與“堵”兩個(gè)方面來(lái)“降低成本”。一方面，對(duì)減少奧運(yùn)申辦與舉辦成本進(jìn)行“疏”。建議3、12集中討論了申辦招標(biāo)、運(yùn)作資金與能源消耗成本的降低，此體系在之后發(fā)布的《新規(guī)范》中得以明確，形成“3＋4規(guī)劃框架”①“3＋4規(guī)劃框架”是《新規(guī)范》針對(duì)奧運(yùn)會(huì)籌辦期提出的發(fā)展框架，即奧運(yùn)會(huì)主辦方在籌辦期的前3年進(jìn)行相關(guān)建設(shè)的預(yù)期設(shè)想和規(guī)劃，后4年則將設(shè)想、規(guī)劃付諸實(shí)際行動(dòng)。，以“降低成本”作為措施制定的基調(diào)和主要目標(biāo)，從十多個(gè)方面進(jìn)行奧運(yùn)瘦身。另一方面，對(duì)奧運(yùn)腐敗進(jìn)行“堵”。近年來(lái)，國(guó)際體育組織深陷公信力危機(jī)（戰(zhàn)文騰等，2018）。作為國(guó)際上最具影響力的體育組織，國(guó)際奧委會(huì)希望依靠加強(qiáng)外界監(jiān)督和提高自身道德水平來(lái)防范腐敗。例如，建議27指出，將采用監(jiān)控與評(píng)估手段，促進(jìn)相關(guān)成員與組織對(duì)《奧林匹克與體育運(yùn)動(dòng)善治通用基本原則》（Basic Universal Principles of Good Governance of the Olympic and Sports Movement，PGG）的遵守，以減小腐敗幾率；建議29強(qiáng)調(diào)，相關(guān)組織的各項(xiàng)工作均需符合國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，并定期進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)匯報(bào)；建議32提出，國(guó)際奧委會(huì)道德委員會(huì)應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)的作用，依據(jù)道德準(zhǔn)則及程序規(guī)則，監(jiān)督與提升國(guó)際奧委會(huì)相關(guān)組織成員的道德水平。

2.5 堅(jiān)持協(xié)同合作理念，創(chuàng)新利益相關(guān)者協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制

奧林匹克運(yùn)動(dòng)得以繁榮發(fā)展，與全世界對(duì)奧林匹克的認(rèn)同、支持和合作密不可分。奧林匹克旗幟“包括5個(gè)交織在一起的環(huán)形，象征著五大洲和世界運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)上的相聚”，在一定程度上詮釋著“協(xié)同合作”理念，體現(xiàn)了國(guó)際奧委會(huì)對(duì)共同建設(shè)奧運(yùn)、共同發(fā)展奧運(yùn)、共同服務(wù)人類的美好愿景。

按照本文的提煉原則，《2020議程》文本中與協(xié)同合作相關(guān)的詞語(yǔ)較多，主要有合作、協(xié)助、協(xié)同、對(duì)話、協(xié)作5個(gè)關(guān)鍵詞；與這些關(guān)鍵詞相銜接的詞語(yǔ)主要有組織、贊助商等利益相關(guān)者，且“利益相關(guān)者”一詞出現(xiàn)9次，涉及7個(gè)條目。

理論上講，《2020議程》建議的各項(xiàng)事務(wù)均需要“協(xié)同合作”。從事務(wù)主體的利益相關(guān)者視角主要可以概述為3個(gè)方面：1）在籌備賽事過(guò)程中，國(guó)際奧委會(huì)加強(qiáng)對(duì)東道主的支持與合作，《2020議程》指出，為減輕主辦城市的壓力，保證奧運(yùn)會(huì)的舉辦質(zhì)量，國(guó)際奧委會(huì)需在結(jié)合主辦城市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，向其提供專業(yè)技術(shù)、宣傳素材、組織管理、費(fèi)用資金等方面的支持，其中建議13表明，要與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)合作，確保組織工作縝密，共同提高賽事水平與服務(wù)水準(zhǔn)；2）國(guó)際/國(guó)家奧委會(huì)加強(qiáng)與其他組織的協(xié)同合作，建議6提出與其他相關(guān)組織密切合作，旨在促進(jìn)賽事資源的聯(lián)動(dòng)，建議20強(qiáng)調(diào)與國(guó)際承認(rèn)的機(jī)構(gòu)及非政府組織建立合作伙伴關(guān)系，以增強(qiáng)奧運(yùn)項(xiàng)目的影響范圍；3）國(guó)際/國(guó)家奧委會(huì)密切聯(lián)系贊助商，促進(jìn)商業(yè)合作，建議33、35均要求加大贊助商對(duì)奧林匹克活動(dòng)的參與力度，使其成為奧林匹克多項(xiàng)計(jì)劃的參與者，發(fā)揮贊助商在募資、宣傳等方面的商業(yè)價(jià)值。此后，在《新規(guī)范》中亦繼續(xù)要求國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)家奧委會(huì)和各方利益相關(guān)者共同關(guān)注奧運(yùn)會(huì)的發(fā)展愿景和治理模式，加強(qiáng)協(xié)同合作。

3 國(guó)際奧委會(huì)改革理念對(duì)北京冬奧會(huì)的啟示

3.1 綠色辦奧：持續(xù)推進(jìn)遺產(chǎn)傳承與生態(tài)文明

如前文所述，在可持續(xù)發(fā)展方面，國(guó)際奧委會(huì)重點(diǎn)創(chuàng)新了奧運(yùn)遺產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。基于綠色辦奧的現(xiàn)實(shí)需要，在奧運(yùn)遺產(chǎn)發(fā)展方面，顯示度最強(qiáng)、爭(zhēng)議度最大的莫過(guò)于奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館的（廢棄）問(wèn)題；在環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方面，最重要、也是引起全球共識(shí)的，是環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理。

1）習(xí)近平總書記指出：“注重賽事場(chǎng)館配套設(shè)施建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃與利用。場(chǎng)館及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、任務(wù)重、要求高，建設(shè)過(guò)程中要始終貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，充分考慮賽事需求和賽后利用。”冬奧會(huì)場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是奧運(yùn)遺產(chǎn)最直觀且最主要的體現(xiàn)形式，也是籌辦工作的重中之重。《新規(guī)范》要求需對(duì)冬奧會(huì)場(chǎng)館等物質(zhì)遺產(chǎn)的賽后使用進(jìn)行提前規(guī)劃，按此理念，相關(guān)部門可借鑒索契冬奧會(huì)的做法①為了使場(chǎng)館在賽后發(fā)揮更大作用，索契冬奧組委于2007年12月29日批準(zhǔn)了一項(xiàng)奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)與發(fā)展索契為山地氣候度假勝地的計(jì)劃，共包括場(chǎng)館、酒店、道路、港口、交通設(shè)施、污水處理、給水排水、供氣、通訊、電力、供熱、固體廢棄物處理場(chǎng)、康復(fù)中心、旅游設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等235項(xiàng)工程及相關(guān)項(xiàng)目，并且具體落實(shí)了相關(guān)責(zé)任單位（程曉多等，2010）。，提前擬定北京冬奧會(huì)場(chǎng)館后續(xù)功能發(fā)展規(guī)劃。

2）以冬奧會(huì)為契機(jī)提升全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)與政府的環(huán)境治理能力。綠色辦奧不僅要在冬奧會(huì)籌辦過(guò)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用，更應(yīng)作為北京冬奧會(huì)的文化遺產(chǎn)進(jìn)行傳承，成為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)所堅(jiān)持的發(fā)展理念。國(guó)際奧委會(huì)在改革中體現(xiàn)的碳排放意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、資源節(jié)約意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)等，均與綠色辦奧理念高度契合。從綠色辦奧理念來(lái)看，我們應(yīng)以北京冬奧會(huì)為契機(jī)，通過(guò)創(chuàng)新可行的環(huán)保措施，樹立業(yè)界標(biāo)桿，切實(shí)提升環(huán)境治理能力。不僅在建設(shè)上做到與生態(tài)的融合發(fā)展，在后續(xù)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也要做到與環(huán)境的和諧發(fā)展；不僅在北京冬奧會(huì)召開時(shí)期顯示出良好的環(huán)境治理成效，在后冬奧時(shí)期也保持住生態(tài)文明成效。

3.2 共享辦奧：著重關(guān)注運(yùn)動(dòng)員發(fā)展與全民共建

習(xí)近平總書記指出：“共享辦奧，就要堅(jiān)持共同參與、共同盡力、共同享有，使北京冬奧會(huì)產(chǎn)生良好社會(huì)效應(yīng)。”這與國(guó)際奧委會(huì)的公眾參與改革理念相契合。每一屆奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦都離不開利益相關(guān)者的支持與合作，共建是冬奧會(huì)舉辦的內(nèi)在需求，共享是冬奧會(huì)舉辦的基本目標(biāo)。

1）共同關(guān)注運(yùn)動(dòng)員發(fā)展。在此次國(guó)際奧委會(huì)改革中，“運(yùn)動(dòng)員的中心地位”被著重強(qiáng)調(diào)，運(yùn)動(dòng)員自身的成長(zhǎng)與發(fā)展問(wèn)題受到更多關(guān)注。因此，在“全項(xiàng)目參賽”目標(biāo)背景下，相關(guān)部門也應(yīng)提前考慮到運(yùn)動(dòng)員在冬奧會(huì)以后的發(fā)展問(wèn)題，協(xié)助運(yùn)動(dòng)員做好人生規(guī)劃，真正讓運(yùn)動(dòng)員共享冬奧，同時(shí)，發(fā)揮好冰雪人才在后奧運(yùn)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展的作用。

2）共同參與奧運(yùn)建設(shè)。冬奧會(huì)的舉辦需要大眾的參與，在如志愿者征集、文化推廣等工作的開展中，應(yīng)堅(jiān)持全社會(huì)共同參與的理念，使公眾有機(jī)會(huì)、有渠道參與冬奧。可通過(guò)舉辦民間冰雪賽事來(lái)促進(jìn)公眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)，完成從文化感受者到實(shí)際參與者的轉(zhuǎn)變，以帶動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)的普及。同時(shí)，可通過(guò)不斷完善北京冬奧會(huì)籌辦的治理體系及社會(huì)資本投入的政策保障，不斷深化冬奧會(huì)與當(dāng)前社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系，保障利益相關(guān)者權(quán)益。

3）從物質(zhì)與精神兩個(gè)方面共享奧運(yùn)成果。冬奧會(huì)等大型賽事最重要的物質(zhì)成果莫過(guò)于場(chǎng)館，北京冬奧會(huì)打造的先進(jìn)場(chǎng)館，賽前能否為其他賽事或（體育）活動(dòng)提供服務(wù)，賽后能否得到科學(xué)有效的使用（包括按計(jì)劃拆除）等，均顯性地決定著共享辦奧的成效。作為世界頂級(jí)的文化傳播平臺(tái)，冬奧會(huì)不僅展現(xiàn)著冰雪運(yùn)動(dòng)的競(jìng)技魅力，更是一場(chǎng)文化盛宴。但相對(duì)于夏季奧運(yùn)會(huì)，冬奧會(huì)的知識(shí)傳播比較有限（易劍東，2009）。因此，在精神成果共享方面，除了需注重冬奧文化在中國(guó)的傳播外，還需注重中華優(yōu)秀文化的表達(dá)與傳承，將奧林匹克運(yùn)動(dòng)、冬奧會(huì)與中國(guó)元素深度融合，形成獨(dú)具特色的冰雪文化、體育文化。

3.3 開放辦奧：穩(wěn)步建構(gòu)奧林匹克文化的全媒體傳播

在世界范圍內(nèi)推行奧林匹克運(yùn)動(dòng)文化，并為人類服務(wù)，是《奧林匹克憲章》的基本原則。《2020議程》中也要求面向社會(huì)各個(gè)群體，加強(qiáng)奧林匹克文化傳播。基于國(guó)際奧委會(huì)的文化教育理念，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，可以從以下方面穩(wěn)步建構(gòu)奧林匹克文化全媒體。

1）創(chuàng)新奧林匹克教育體系。從奧林匹克的應(yīng)然功能及國(guó)際奧委會(huì)的改革理念來(lái)看，面向大眾，尤其是青少年的奧林匹克文化傳播與教育是北京冬奧會(huì)的內(nèi)在使命之一。北京冬奧組委對(duì)此出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃，如2018年發(fā)布的《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)中小學(xué)生奧林匹克教育計(jì)劃》，面向全國(guó)中小學(xué)生，規(guī)劃了冬季奧林匹克文化教育活動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。由于我國(guó)南北差異較大，冬奧文化教育開展的條件與難度不一，上述文件雖然對(duì)此提出了相關(guān)措施，但具體落實(shí)時(shí)，在堅(jiān)持相關(guān)要求的同時(shí)，還需切合實(shí)際、穩(wěn)中求變，分類分層注重創(chuàng)新，這是我國(guó)冬季奧林匹克文化教育健康發(fā)展的關(guān)鍵。

2）加強(qiáng)奧林匹克文化的媒體融合傳播。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要注重全媒體時(shí)代下的媒體融合建設(shè)，媒體融合理念為北京冬奧會(huì)文化傳播提供了發(fā)展方向，現(xiàn)已建有官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和微博，同時(shí)通過(guò)主流電視節(jié)目以及地鐵/公交移動(dòng)電視等進(jìn)行宣傳。基于此系列平臺(tái)，北京冬奧會(huì)的文化輻射不斷增強(qiáng)。但在自媒體迅猛發(fā)展的當(dāng)下，北京冬奧組委一方面需做好媒體融合傳播的頂層設(shè)計(jì)；另一方面，需做好文化資源的挖掘與整理，講好中國(guó)故事，闡釋中國(guó)特色。

3）打造全球冬奧文化交流體系。全球化背景下，體育作為提高文化軟實(shí)力的重要手段，有助于增進(jìn)國(guó)家認(rèn)同（董進(jìn)霞等，2014）。我們的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視體育事業(yè)的發(fā)展與中華優(yōu)秀（體育）文化的對(duì)外傳播與國(guó)際交流合作：2014年，習(xí)近平總書記作為首位參與境外大型國(guó)際體育賽事開幕式的中國(guó)元首出席了索契冬奧會(huì)開幕式；2019年，習(xí)近平總書記與芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托共同出席“2019中芬冬季運(yùn)動(dòng)年”啟動(dòng)儀式，開啟了兩國(guó)的“冰雪之約”。因此，北京冬奧組委在籌辦過(guò)程中，需重視并踐行國(guó)際奧委會(huì)通過(guò)《2020議程》制定的多項(xiàng)全球文化活動(dòng)計(jì)劃，如積極與全球文化名人形成穩(wěn)定、有力的互動(dòng)，創(chuàng)造充滿活力的奧運(yùn)文化；積極融入“奧林匹克主義在行動(dòng)”計(jì)劃；積極開展全球特許計(jì)劃；積極加強(qiáng)社會(huì)各界在奧林匹克運(yùn)動(dòng)范圍內(nèi)的合作對(duì)話等。

3.4 廉潔辦奧：踐行公平與效率的籌辦原則

對(duì)于北京冬奧會(huì)的籌辦，習(xí)近平總書記指出：“廉潔辦奧，就要勤儉節(jié)約、杜絕腐敗、提高效率，堅(jiān)持對(duì)興奮劑問(wèn)題零容忍，把冬奧會(huì)辦得像冰雪一樣純潔無(wú)瑕。”廉潔辦奧理念，符合世界體育發(fā)展潮流以及國(guó)際奧委會(huì)公平與效率的改革趨勢(shì)。北京冬奧組委可以從興奮劑檢測(cè)、資源利用和資金利用3個(gè)方面踐行廉潔辦奧。

1）改進(jìn)反興奮劑工作的機(jī)制與方式。反興奮劑一直是競(jìng)技體育的重點(diǎn)、難點(diǎn)，甚至是痛點(diǎn)。為了舉辦一屆干凈的冬奧會(huì)，2019年國(guó)家體育總局辦公廳印發(fā)了《反興奮劑工作發(fā)展規(guī)劃（2018—2022）》（體反興奮劑字〔2019〕234號(hào)），提出了“拿干凈金牌”的長(zhǎng)效治理目標(biāo)。但要更好地解決難點(diǎn)、消除痛點(diǎn)，還亟需從機(jī)制方面主動(dòng)引入獨(dú)立第三方，同時(shí)借鑒《2020議程》第16條使用基金保護(hù)“干凈運(yùn)動(dòng)員”的措施，加大興奮劑等違規(guī)行為的檢查力度，并探索運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的保護(hù)、補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)方式。

2）加強(qiáng)多元資源的聯(lián)動(dòng)與挖掘。“北京攜手張家口申辦第24屆冬奧會(huì)，最大的背景是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略”（曹雄娜，2017）。為更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，北京冬奧組委應(yīng)保證兩地資源的協(xié)調(diào)利用，做到自然資源與基礎(chǔ)設(shè)施相互結(jié)合，動(dòng)員各方力量共同辦冬奧。此外，為充分發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)鼓勵(lì)非政府組織參與北京冬奧會(huì)的籌辦工作。非政府組織的有序參與可為大型體育賽事組委會(huì)提供決策依據(jù)，為企業(yè)介入賽事運(yùn)作提供服務(wù)，為市民參與賽事運(yùn)作提供橋梁（朱洪軍，2014）。

3）規(guī)范資金使用，提高使用效率。節(jié)儉辦賽已經(jīng)成為世界的共識(shí)（周瑞峰等，2016），就國(guó)際奧委會(huì)推行的此系列改革來(lái)看，降低成本是重中之重。當(dāng)前，我國(guó)在推進(jìn)節(jié)儉辦賽方面已經(jīng)采取了一些措施，比如國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，專門針對(duì)北京冬奧會(huì)的資源節(jié)約利用提出了相關(guān)規(guī)劃要求。北京冬奧組委及相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步踐行降低成本的改革理念，遵循節(jié)儉原則，建立完善的資金規(guī)劃，并堅(jiān)持循環(huán)利用，最大程度地避免資金浪費(fèi)，增強(qiáng)賽事籌辦的科學(xué)性。

3.5 辦奧保障：推進(jìn)協(xié)同治理與開拓創(chuàng)新環(huán)境

治理的目的是為了促進(jìn)有效和規(guī)范的管理，從而為組織帶來(lái)長(zhǎng)期的成功（ecoDa，2010）。在奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中追求協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)際奧委會(huì)的組織自治與善治（王潤(rùn)斌等，2015），是國(guó)際奧委會(huì)堅(jiān)持的重要改革理念。在我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下，北京冬奧會(huì)的籌辦應(yīng)堅(jiān)持協(xié)同合作，聚焦組織善治，注重建構(gòu)利益相關(guān)者協(xié)同治理機(jī)制。北京冬奧組委可以從冰雪戰(zhàn)略與冰雪產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。

1）協(xié)同推進(jìn)“北冰南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略。我國(guó)地域遼闊，南北、東西的冰雪運(yùn)動(dòng)文化發(fā)展不平衡，差異較大。針對(duì)短期難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)，可以創(chuàng)新京津冀地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、南部北部地區(qū)重點(diǎn)突破、東北部穩(wěn)定推進(jìn)的發(fā)展策略，分階段靈活地進(jìn)行冰雪運(yùn)動(dòng)推廣。在推進(jìn)地域發(fā)展的同時(shí)，注重項(xiàng)目協(xié)調(diào)，厚植原有優(yōu)勢(shì)，挖掘潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，平衡我國(guó)“冰”強(qiáng)于“雪”的現(xiàn)狀。當(dāng)然，在冰雪運(yùn)動(dòng)推廣過(guò)程中，要避免脫離實(shí)際、急于求成等問(wèn)題。

2）協(xié)調(diào)保障發(fā)展我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)。就關(guān)系與地位來(lái)講，冰雪產(chǎn)業(yè)是冰雪戰(zhàn)略的重要組成部分，直接決定著冰雪戰(zhàn)略的成效，在北京冬奧會(huì)背景下，冰雪產(chǎn)業(yè)與冬奧會(huì)相輔相成、相互促進(jìn)。所以，從宏觀上講，在當(dāng)前我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在北京冬奧組委和國(guó)家體育總局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，細(xì)化政策，捋順機(jī)制；搭建平臺(tái)，做好服務(wù)；規(guī)范程序，創(chuàng)新環(huán)境，以保障冰雪產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障北京冬奧會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益最大化。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)際奧委會(huì)相繼出臺(tái)的《2020議程》《改革推進(jìn)計(jì)劃》《新規(guī)范》等系列改革文件，貫穿奧運(yùn)會(huì)的申辦、籌備、舉辦和后奧運(yùn)時(shí)期全過(guò)程，代表著奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向，代表著世界體育的發(fā)展趨勢(shì)。深入剖析其改革理念，準(zhǔn)確把握其籌辦原則，對(duì)北京冬奧會(huì)的短期與長(zhǎng)期效益有著重要促進(jìn)作用。在奧林匹克運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)際背景下，在國(guó)際奧委會(huì)改革措施的檢驗(yàn)下，北京冬奧組委應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)際奧委會(huì)改革理念的研究與實(shí)踐，才能使北京冬奧會(huì)的籌辦、我國(guó)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的開展，在保持自身特色的同時(shí)更加符合國(guó)際潮流。也唯有此，我們才能向世界呈現(xiàn)一屆“精彩、非凡、卓越”的奧運(yùn)盛會(huì)，向祖國(guó)人民、國(guó)際社會(huì)上交一份滿意答卷。