能人助力廣西大石山區決勝脫貧攻堅戰工作探析

文/馬遠翔

習近平總書記指出：全面建成小康社會，強調的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”[1]。“小康”是發展水平，“全面”是發展的平衡性、協調性、可持續性。廣西是全國脫貧攻堅主戰場，大石山區是廣西脫貧攻堅戰最難啃的硬骨頭。“地無三尺平”是廣西大石山區的典型特征，自然條件惡劣、基礎設施薄弱、群眾觀念落后，產業發展滯后、增收渠道單一、經濟增長緩慢等因素，加大了脫貧攻堅工作的難度。要想啃下這塊硬骨頭，就必須進行大膽改革創新，集中更多人力、物力、財力向大石山區傾斜，需要能人帶動，以使產業興起來，百姓富起來。

一、選優配強村兩委班子，實施能人治貧富村強村戰略

俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”“村子富不富，關鍵看支部”“村看村、戶看戶、群眾看黨員、黨員看支書”……這些耳熟能詳的話語，是老百姓對村委會及組織帶頭人的熱切期盼。

村委是領導指揮及組織群眾脫貧攻堅的前沿陣地，一個堅強有力的村兩委班子是大石山區實現全面脫貧的重要保障，要考慮能人加入到村兩委班子中來，尤其是要選拔那些德才兼備、服務群眾意識強的致富能人擔任村委主要領導職務。貧困村黨支部書記或村民委主任，要選擇有思想覺悟又有一定威望的致富能人來擔任，其他班子成員盡可能找熱心投身于公益事業之人或致富能人來擔當，堅決清除那些不作為、亂作為、慢作為之人，徹底扭轉村級黨組織軟弱渙散的局面[2]。實施“能人治村強村”戰略，村里才能涌現出更多的敢干事、敢創業、能干事、干成事的人投身精準扶貧事業，一個“能人創實業，帶動群眾創家業”的脫貧致富生動格局方能呈現。

二、建立健全激勵機制，鼓勵各路能人參與脫貧攻堅偉業

脫貧攻堅是一項復雜的系統工程，要脫貧，離不開資金支持，離不開產業支撐，更離不開能人帶動。時下流行一句話：“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業走、產業跟著市場走[3]。”這“四跟四走”模式是當前比較成功扶貧模式，應當大力推行。這個模式最關鍵的要素是能人要素，有了能人帶動拉動，就能激發盤活其它因素。

黨委政府出臺扶貧政策，要充分考慮激勵機制，措施要簡明扼要，可操作性要強，能吸引或感動更多能人參與這場功在當代、利在千秋的扶貧偉業，如：思想覺悟高的能人大戶，要列為黨員發展對象，舉薦為后備干部甚至破格提拔重用；幫扶成效顯著能人業主在政策允許的范圍內予以產業信貸支持或享受稅費減免；扶貧項目建設，優先承包給參與精準扶貧的能人等等，通過這實實在在舉措吸引更多能人參與脫貧攻堅。

三、充分挖掘能人潛才，借助能人實力決戰決勝脫貧攻堅

大石山區天高地闊，臥虎藏龍，能人眾多。能人頭腦靈活，有技術、會經營、善管理，很多人知曉國家大政方針，會搶抓國家發展有利時機，順時順勢做大做強產業，富庶一方。“一人富不算富，眾人富才算富”，這道理致富能人常掛嘴邊。能人帶動貧困戶致富，需要一個合適的合作之機，需要干部適時牽線搭橋，一手牽著貧困戶，一手牽著能人，最終實現能人的“大手”牽住貧困戶的“小手”，牽手并肩決戰脫貧攻堅。

大石山區要實現脫貧摘帽，除了需要黨委政府傾力幫扶，更需要社會各界大力幫助，如何與政府職能部門溝通及牽手社會各界，關鍵在能人。能人頭腦靈活、社交廣泛，能進機關、會走部門，善跑項目、懂籌資金，有了他們的帶動拉動，整個扶貧攻堅鏈就能盤活起來，村里基礎設施就會得到較大程度的改善，公共服務設施就會加速健全完善，村子面貌就能日新月異。能人通過引進資金、擴大項目，引進產業、擴大就業，群眾進企業入合作社務工，生活就有保障；能人通過溝通政府、牽手愛心企業，貧困學子、孤兒家庭、困難家庭就能看到新的希望[4]。

大石山區很多農村生存條件惡劣，村民增收渠道單一。過去人們被生活所迫，不得不到經濟發達省市進行勞務輸出，致使村里大量青壯年勞力流失，許多村莊只剩婦女、老人和兒童在堅守，這就是人們形象稱呼的“389961部隊”。因人力少、勞力缺乏，造成農村很多土地荒蕪或沒能有效利用，要鼓勵能人流轉農民土地，因地制宜發展生產，成立專業合作社，采取租賃或合伙經營或股份制合作等方式，建大棚種果蔬、植牧草育牛羊等等，日常管理可誠心邀請村里土“專家”或技術能手來精心管護，吸收沒有外出的人來務工，實現他們在家門口就能致富的夢想，以此舉措吸引更多青壯勞力返鄉創業。

四、促成能人結對幫扶貧困戶，在抱團發展中實現利益共贏

農村有各級各類專業技術能人，有精于養殖的“牛魔王”“豬元帥”“羊司令”；有擅于種植的“果蔬專家”；有精通中草藥材、醫術高明的“白衣天使”及“赤腳大仙”。當然，像建筑能手、裝修能手、水電安裝能手、勞務輸出能手等能人更是數不勝數，他們是大石山區寶貴的財富資源，若能促成他們與貧困戶結對，他們的能力得以充分發揮，脫貧攻堅道路一定能一路順暢。

（一）結對幫扶共商良策同謀發展

要促成能人與貧困戶結對，實現“捆綁”，達成幫扶，需要政府扮演重要角色，既當媒介又當推手，最為關鍵的工作是要找準能人優勢與精準扶貧結合點，瞄準能人與貧困戶合作實現利益共贏焊接點。立足村情民意是工作原則，在這基礎之上，首先要對轄區內的致富能人進行精準識別，鎖定區域內的致富能人名額，按照從事的行業分類登記造冊，然后再根據貧困戶的意愿及幫扶需求逐一配對，配對原則是每個能人要聯系3～5個貧困戶，能人傳授實用技術及培育特色產業，帶動貧困戶搞好生產，提升致富能力；其次是能人與貧困戶要加強溝通交流，找準致貧因素，精心研究對策，科學制定措施，明確脫貧目標，簽訂幫扶協議，明確權責利益，以便推動工作向前發展。

（二）選好模式抱團攻堅共享利益

能人如何精準幫扶貧困戶，模式的選擇非常重要，時下盛行的幾種模式如“能人+農戶”“種植業主+農戶”等用工模式，是實踐證明的在大石山區比較成功的扶貧模式。貧困戶要脫貧，貧困村要摘帽，關鍵在水、電、路、醫療、教育、就業、住房等，尤其是住房問題、就業問題。村里的建筑能人要主動帶頭為無房戶、危房戶申請危房改造補助并幫其修建住房，這是因為擁有安穩住房是脫貧的關鍵；勞務能人要介紹或帶領貧困戶到效益好的城鎮企業去務工，在最短的時間內實現增收脫貧，勞務輸出是貧困戶實現脫貧的最快捷方式[5]。此外，村委要聯系縣鄉有關專業技術職能部門或村里的致富能人，組織他們定期或不定期開展技術培訓，通過技術人員或致富能人的現身說法，介紹相關領域技術知識或創業經歷或成功經驗，幫助貧困群眾轉變思想觀念，為他們提供致富信息，幫助他們找準致富門路，使他們掌握致富技能，帶動困難群眾共同致富。當前大石山區相對急需的實用技能，種植業主要有核桃管護、石斛嫁接、板栗矮化、蠶桑管理、葡萄摘種、食用菌栽培等等，養殖類主要有山羊、黃牛、竹鼠、林下養雞等，貧困戶只要掌握一至兩門實用技術，再通過辛勤勞作、科學管護，脫貧就不成為問題。

脫貧發展，需要成本資金投入，投資就得承擔市場等各類風險，如何最大程度降低貧困戶的投資風險，筆者認為“公司＋貧困戶”或“合作社+農戶”是最佳的合作模式。這是一種抱團發展模式，主要是由公司或合作社來承擔市場風險，公司或合作社負責初始產品投放并負責技術指導，農戶負責管護，產品由公司或合作社按合同訂單全部回收，貧困戶不承擔市場風險，在訂立合同時要確保農戶保底工資，而且保證優勞優酬。此外，對于那些主動吸收建檔立卡貧困戶進自家企業或到合作社務工的，政府要給予降低財稅或信貸支持，并在媒體網站上大力宣傳，使整個社會形成一股扶貧濟困、共建小康的熱潮。

無論是“能人+貧困戶”主體發展模式，還是“合作社+貧困戶”訂單收購模式，都屬于抱團發展模式，抱團意義何在？那就是共闖市場，共創家業，在協作發展中實現利益共贏。實踐證明，這些模式適合在大石山區大力推廣，是貧困戶脫貧、貧困村摘帽的成功探索，我們要充分利用能人或企業的“大手”拉起貧困戶的“小手”，攜手并肩致力脫貧攻堅是實現大石山區精準脫貧的最佳選擇。

能人是一群有技術、有闖勁、懂經營的行家里手，他們不僅有“傳、幫、帶”的能力，更有“支、扶、投”的實力。要信任、支持各級黨委政府的政策，鋪設平臺讓能人的才智盡情發揮，使能人的實力得以充分彰顯，還要通過能人增強大石山區精準扶貧、精準脫貧“造血”功能，減輕政府“輸血”式的扶貧壓力，實現脫貧攻堅戰的偉大勝利。