新形勢下完善事業單位社會保障制度探析

文/劉學才

在社會大背景下，政府對事業單位管理制度發生了一定的變化，隨之其事業單位的社會保障制度也跟著發生了變化。事業單位社會保障制度改革對事業單位的發展與建設都產生了巨大影響，由于目前事業單位社會保障制度改革進度的不同，其較多問題得不到解決，且制度改革以來，事業單位社會保障制度始終沒有落實到根本上，甚至部分事業單位在與工作人員簽訂聘請合同的時候，直接照搬國有企業以往的舊制度，還有部分單位尚未實現全國轉移接續，甚至部分單位存在代簽名或不簽名的死角。這種事業單位合同管理只存在于形式，沒有辦法有效做到制約雙方行為[1]。新形勢下，事業單位社會保障無法跟上社會發展，且單位招聘面向全社會公開進行，進入事業單位的工作人員學歷越來越高，人員年齡越來越年輕。在社會經濟形勢下，年輕人的生活壓力也越來越大，如果其社會保障無法得到落實，則會導致員工流動性較大。目前，事業單位改變了以往一成不變的人員雇用制度，單位有權與其解除勞動合同[2]。如果單位不能有較好的社會保障制度，單位人員利益將得不到有效保障。因此，需提出新形勢下事業單位社會保障制度改革研究，根據社會發展變化制定更加符合事業單位發展的相應制度。

一、完善基本養老制度

公共事業單位社會保障制度改革不完善、宣傳力度不足，使員工對制度改革不信任。目前，政府機構只關注社會保障體系中的基本養老保險，不包括年金和養老保險，從而限制了社會保障體系的改革。同時，員工對于改革措施的不了解，導致員工對企業社會保障制度缺乏信任，害怕養老金在改革后出現大幅度下降的問題，威脅到自身利益，因此對改革態度較為消極。關于事業單位社會保障制度改革中基本養老制度的完善，其思路為建立全社會統一的養老制度，實現社會基本養老制度，從而促進社會成員間的自由流動[3]。從社會范圍來看，制度改革是全社會得到基本保障制度的一個分支，其改革需要從長遠角度考慮，做到事業單位養老保障制度的統一管理，實現事業保障與社會保障的平穩過渡。實現相關資金的統一發放，不僅體現社會保障制度的公平，同時也提高事業單位流動效率。

通過建立全國范圍統籌層次的事業單位職工養老信息基本賬戶，方便全國范圍內勞動資源的自由流動以及優化配置。制度改革的社會公平性需要通過個人賬戶與社會統籌的結合來實現，保障事業單位的離職退休人員基本生活能夠得到社會保障。針對各地區經濟發展不平衡，各事業單位所屬部門存在差異，部分雇員的工資水平也有一定差異。因此，在自愿的基礎上，必須確保及時分配資金并保證其自身損益的某些政府機構提供財政補貼。收入、支出和工資較高的單位要積極鼓勵單位補充捐贈保險和個人儲蓄保險，建立職業年金制度，實現養老保障水平的多層次體現。

在所建立的制度中，養老保險基金的社會統籌應及時落實個人賬戶，并根據新形勢變化不斷做出改革。借鑒國外已有養老金年度定期調整機制，將其調整至與符合新形勢社會發展物價指數漲幅相適應，調整繳費基數[4]。不僅需要保障事業單位養老金的發放，還需要應對社會老齡化趨勢的不斷增加所帶來的養老壓力膨脹局面。吸取改革經驗，針對各地區發展不均衡，繳費基數與養老金發放存在差異較大等問題。解決退休離職員工在職位區域調動與變更情況下，由基數低到高過程中財政負擔加重的問題。建立一個人口流動養老金聯動機制，防止事業單位投機行為的同時，又能補償員工個人利益。

二、綁定社會保障與個人賬戶

當前事業單位社會保障制度在不同區域中具有不同特點，各地區發放管理標準也存在區別，因此在個人賬戶管理方面也有著較大差別，阻礙事業單位社會保障制度改革[5]，需要將社會保障制度與員工個人賬戶綁定，由政府、集體與個人集體承擔社會統籌風險。這樣不僅緩解單位財政支出壓力，還能有效提高事業單位辦事效率，實現社會保障制度改革的全面落實。

在醫療保險方面，事業單位應脫離公費醫療，吸取較多的成功經驗，建立相對完善的醫療保障制度。針對一些特定的重大疾病，建立相應的特重大疾病醫療網對職工進行醫療保障。尤其對于一些患病率較高的事業單位人員，設立專項資金管理。實行社會保險繳費收益制度，由國家、集體及個人按比例分擔醫療費用。并根據員工身體狀況建立專業的健康檔案。

對于事業保險，為達到新形勢下人才資源的合理配置，事業單位的事業保險制度也具有存在的必要性。根據事業單位員工存在觀點較為落后的判定，做好員工引導工作，更新員工觀念，讓員工主動參與到社會保險體系中。一旦事業單位出現改制情況，員工基本生活及再就業能得到保障，也能盡量減少失業人員閑置問題。失業救濟金按照當地基本生活為底線，否則不利于失業人員的再就業，失業保險也難以發揮作用。

工傷保險對是否能夠構成工傷的條件，進行法律法規層面的約束和限制，從而建立統一的工傷等級及培養制度。事業單位人員在工作或外出期間，可能會出現一定幾率的受傷，因此事業單位工傷保險建設也非常重要。目前，就醫療保障制度而言，缺少一個權威的工傷鑒定機構，職工與單位間經常因這一問題發生糾紛。因此，只有在指定專門的工傷鑒定醫療點，才能夠減少工傷醫療糾紛的出現。除工傷保險外，生育保險在事業單位中雖然一直存在，但部分制度無法適應新形勢社會變化，因此同樣需要對相關規定作出改變，保障員工相應權益。

三、建立有效制度監管體制

目前，勞動和社會保障部門對政府機構的社會工作負主要責任。裁員、退休時間和招聘計劃必須得到人力資源部門的批準。人力資源批準數據是保證籌款和收益的重要基礎。由于部門職能不同，社會保障工作計劃不夠明確。退休人員的管理失職，退休后未能充分考慮社會保險資金的使用，以及自愿提前退休的現象，均給公共機構的社會保障造成負擔。并且事業單位社會保障體制規范性不強，政府沒有將社保基金歸為財政管理范圍，使其缺乏有效管理機制[6]。因此建立一個專職管理部門，能夠更好解決社會保障制度中存在的問題。對相關職責進行有效劃分，防止工作中職責不清、事后推諉的現象，并將相關審批權限下放至該部門，實現部門職權責任一體化。同時制定相對的監督管理制度，使事業單位社會保障制度能夠更好符合新形勢變化。

事業單位中由于財政全額撥款至財政單位，對相關社會保險費用的繳納應按比例扣除。在相關制度財政支出及各項支出資金納入到財政預算編制中，實現有效管理，同時也能為即將到來的人口老齡化做準備。在新形勢下，社會經濟轉型發展，對單位企業也應實現制度化管理，其具體實現方式參照企業社會保險制度下保費的繳納[7]。同時需要注意的是，其在過渡工作中要注意過渡的平衡性，不能讓事業單位產生抵觸情緒，不利于改革的推進。

四、完善制度保障相關法律法規

事業單位社會保障制度改革雖然已經發展多年，但其社會保障相關法律法規依然相對滯后。目前，針對事業單位的社會保障制度僅存在部分基本行政法規，沒有專門設立社會保障法，這種不健全的法制體系制約改革的發展。在現有社會保險方面應盡力滿足社會各方面需求，通過相關規定來規范個人權力、社會和國家的行為等，保證社會保障制度改革的穩定發展。

目前來說，事業單位社會保障制度大多采用多層次社會保險體制，而各種保險均由相應的管理模式與責任主體組成，并遵循政事分離原則。因此需要出臺相應較為完善的法律法規，使事業單位與員工做到明確分工，讓執行制度做到有法可依[8]。相關法律法規的制定，不僅是對員工利益的保障，更是對事業單位利益的保障。在制度改革過程中，容易出現收不抵支的情況，為此帶來一系列支付風險。針對這一現象，同樣需要相關法律法規發揮自身監督性，降低事業單位運行風險。

新形勢下，事業單位社會保障制度改革仍在繼續進行，其改革內容以事業單位發展方向為核心內容。在新形勢社會發展局勢下，事業單位相關制度受到政治、社會、經濟組織等多方關系的影響，其管理制度以發揮事業單位獨特社會功能為主，并作出轉型。事業單位制度改革將承擔政府職能直接轉變為行政機構，推進事業單位的社會化與產業化。事業單位社會保障制度改革在取消身份終身制前提下，引入相應競爭機制，增加事業單位人事管理制度的靈活性與自主性，從而更好地保障員工社會生活的基本需求。