新時(shí)代農(nóng)村基層黨建與脫貧攻堅(jiān)“雙融共促”機(jī)制探析
——以贛南H村黨建扶貧調(diào)研為例

文/王煜維

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)人民進(jìn)入全面建成小康社會(huì)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。江西贛南作為革命老區(qū)，解決其貧困問(wèn)題，是新時(shí)代中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主攻目標(biāo)之一。文章以贛南H村調(diào)研為例，對(duì)脫貧攻堅(jiān)前與脫貧攻堅(jiān)后做出分析和對(duì)比，總結(jié)其特色經(jīng)驗(yàn)，助力打造脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)跑的“雙融共促”的江西樣板。

一、農(nóng)村基層黨建與脫貧攻堅(jiān)相互融合的必要性

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)具有統(tǒng)一性，兩者相互促進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供組織保障，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是農(nóng)村基層黨組織功能建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。

（一）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為脫貧攻堅(jiān)提供組織保障

農(nóng)村基層黨組織位于政黨組織體系的末梢，長(zhǎng)期扎根于農(nóng)村，直接與村民打交道，對(duì)村情、民情、社情的了解程度很深，是連接國(guó)家政策與農(nóng)村社會(huì)的橋梁。當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻雖然取得一定的成效，但是仍面臨著扶貧資源與貧困群眾之間很難有效對(duì)接的問(wèn)題[1]。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織動(dòng)員能力和資源整合能力，將黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村致富發(fā)展的政策落地生根，有效地保證脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（二）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求

精準(zhǔn)扶貧任務(wù)開(kāi)展，引起了黨組織對(duì)基層工作重視。基層黨員干部通過(guò)密切聯(lián)系群眾，對(duì)貧困群眾生活疾苦有更實(shí)際、更深刻的感知，進(jìn)而深化基層黨員干部對(duì)扶貧工作的理解和認(rèn)識(shí)。在全面脫貧攻堅(jiān)的背景下，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)基層黨建空白、組織功能弱化，黨員管理寬松軟等問(wèn)題，迫切要求農(nóng)村基層黨組織必須改變現(xiàn)狀，加強(qiáng)自身建設(shè)。因此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是基層黨員干部深入人民群眾，踐行群眾路線(xiàn)的務(wù)實(shí)特征，更是提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)需求。

二、H村黨組織建設(shè)與扶貧的互動(dòng)實(shí)證分析

（一）江西省贛縣區(qū)H村概況

江口鎮(zhèn)H村位于贛縣區(qū)江口鎮(zhèn)東北方向，距贛縣區(qū)29公里，地處平江河畔，成團(tuán)狀分布，是一個(gè)山清水秀、生態(tài)宜居的村莊。全村有11個(gè)小組，共611戶(hù)2484人。

H村是“十三五”時(shí)期的貧困村，建檔立卡貧困戶(hù)47戶(hù)125人，占總戶(hù)數(shù)7.7%、占總?cè)丝跀?shù)5%；其中特困供養(yǎng)貧困戶(hù)16戶(hù)27人，低保貧困戶(hù)30戶(hù)91人，一般貧困戶(hù)1戶(hù)5人。全村黨員32人，占總?cè)丝跀?shù)1.3%。

2015年之前，H村領(lǐng)導(dǎo)班子年齡老化，村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所不健全，是附近著名的三類(lèi)村（支部成員無(wú)所作為、無(wú)所事事、無(wú)心為人民服務(wù)）和后進(jìn)村，雖然村里的自然資源稟賦較好，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，家家戶(hù)戶(hù)不通路、不設(shè)燈，青壯年村民以外出務(wù)工為主，在村農(nóng)戶(hù)多為中老年人和留守兒童，因此農(nóng)村發(fā)展一直停滯不前。

2017年之后，H村黨支部換屆產(chǎn)生新一屆村黨支部，新的領(lǐng)導(dǎo)班子采取“黨建+治理”“黨建+產(chǎn)業(yè)”“黨建+文化”等方式，兩年時(shí)間里貧困戶(hù)正常退出35戶(hù)，貧困發(fā)生率由4.8%降至1.04%，為確保到2020年實(shí)現(xiàn)全村47戶(hù)125人全部脫貧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）“黨建+扶貧”的具體做法

1.“黨建+治理”，打造生態(tài)宜居村莊。農(nóng)村基層黨組織致力于人居環(huán)境的治理，打造生態(tài)宜居的村莊。H村基層黨組織齊心協(xié)力整治村莊環(huán)境衛(wèi)生，村容村貌發(fā)生了明顯的變化。2017年之前，H村“晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘難行”的景象曾讓村民頭痛不已，怨聲載道，村民謝會(huì)兵在接受采訪時(shí)說(shuō)道：“只要刮風(fēng)下雨就要起身做清潔”，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)得到有效地解決[2]。2017年以來(lái)，H村在黨支部書(shū)記葉春春的帶動(dòng)建設(shè)下，該村委會(huì)通過(guò)集資分別完成了11個(gè)村小組道路硬化，通組太陽(yáng)能路燈投入使用，村民安全飲水問(wèn)題、通電問(wèn)題、水廁改革等問(wèn)題得到解決，建設(shè)完成了村民休閑中心、衛(wèi)生室、公交站臺(tái)、停車(chē)場(chǎng)、文體活動(dòng)場(chǎng)所等項(xiàng)目，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大的改善。同時(shí)，動(dòng)員村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮人民群眾的主體作用，按照江西省委省政府規(guī)定，按照貧困村宜居自然村作為新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，最終完成了“三清理、三拆除、三整治”的艱苦工作。根據(jù)派發(fā)的調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，51.07%的村民認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)村民發(fā)展的過(guò)程中不僅保護(hù)了綠水青山，還帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，40.2%的村民認(rèn)為較好地保護(hù)了原生態(tài)，只有8.73%的村民認(rèn)為沒(méi)有太多變化。

2.“黨建+產(chǎn)業(yè)”，拉動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織致力于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力圖用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村脫貧。2017年以來(lái)，H村以成立股份合作社為突破口，對(duì)需要開(kāi)展土地整合治理的責(zé)任田進(jìn)行整治，加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，H村按照“三變（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）+”的發(fā)展思路，引進(jìn)贛州銘宸集團(tuán)投資千萬(wàn)元打造蔬菜“百千萬(wàn)”扶貧工程項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)貧困戶(hù)入社務(wù)工，提升“內(nèi)在造血”的能力。根據(jù)黨員問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，黨員干部對(duì)農(nóng)村基層黨組織助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況較為滿(mǎn)意，其中33%的黨員認(rèn)為非常滿(mǎn)意，65%的黨員基本滿(mǎn)意，只有2%的黨員不滿(mǎn)意。另外，根據(jù)村民的問(wèn)卷調(diào)查顯示，村民雖然還存在不滿(mǎn)意的地方，但村民對(duì)村莊發(fā)展基本持滿(mǎn)意態(tài)度。

3.“黨建+文化”，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織致力于文化建設(shè)，以黨建文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，打造鄉(xiāng)風(fēng)文明的村莊。H村以村黨支部為核心，發(fā)動(dòng)村小組長(zhǎng)成立“理事會(huì)、議事會(huì)、評(píng)選會(huì)”三會(huì)機(jī)制，開(kāi)展每季孝順家庭、創(chuàng)業(yè)能人、好媳婦好婆婆等文明評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍，使村民的文化生活逐漸豐富起來(lái)。其次，H村黨支部在村中修建起了黨群服務(wù)中心、日間照料中心、同伴之家和宗祠，為村民文化活動(dòng)的開(kāi)展提供了陣地保障。根據(jù)調(diào)查顯示，77.3%的黨員認(rèn)為H村黨支部給鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)帶來(lái)了較大的影響，普遍提高了農(nóng)村的整體文明，幫助形成了良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。同時(shí)，在接受問(wèn)卷調(diào)查的133位村民中，有74位村民在農(nóng)村基層黨組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主要做法的問(wèn)題中選擇了加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，由此可見(jiàn)，“黨建+文化”，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的模式取得了不錯(cuò)的效果。

4.扶貧促黨建，加強(qiáng)支部戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)持以政治擔(dān)當(dāng)抓黨員干部作風(fēng)建設(shè)，以黨員干部作風(fēng)建設(shè)促脫貧攻堅(jiān)。H村黨支部推行黨員“標(biāo)線(xiàn)、紅線(xiàn)、底線(xiàn)”的三線(xiàn)管理模式，即以“標(biāo)線(xiàn)”形式分別列出扶貧干部的正面清單和負(fù)面清單，對(duì)觸“紅線(xiàn)”、越“底線(xiàn)”的黨員干部分別進(jìn)行預(yù)警和問(wèn)責(zé)，力克扶貧干部的“不作為”“亂作為”現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查顯示，有75.1%黨員認(rèn)為在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中黨員干部、扶貧干部的自身素質(zhì)得到提高。根據(jù)村民的問(wèn)卷調(diào)查，44.4%的村民滿(mǎn)意黨員干部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作為，40.7%的村民較為認(rèn)可，僅有12.3%的村民不滿(mǎn)意和2.6%的村民不表態(tài)。

三、H村“黨建+扶貧”成效分析

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是最艱巨最繁重的任務(wù)，特別是在貧困地區(qū)。H村“黨建+扶貧”發(fā)展模式得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，主要做到了四個(gè)結(jié)合。

（一）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)目標(biāo)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相結(jié)合

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)屬于系統(tǒng)性工程，二者的落實(shí)離不開(kāi)全面規(guī)劃和階段性部署。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)目標(biāo)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的有機(jī)結(jié)合，要對(duì)二者進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照時(shí)間表、繪制路線(xiàn)圖，將長(zhǎng)時(shí)間的龐大的任務(wù)細(xì)分為短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的階段性目標(biāo)，提升執(zhí)行的可操作性。要確保基層黨組織建設(shè)的階段性目標(biāo)和脫貧攻堅(jiān)的階段性任務(wù)同開(kāi)展、同落實(shí)、同監(jiān)督，避免二者目標(biāo)設(shè)置太超前或者太滯后出現(xiàn)單向發(fā)展的問(wèn)題，確保扶貧任務(wù)做到哪里，農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)就落地到哪里。

（二）農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)和扶貧隊(duì)伍選拔工作相結(jié)合

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)和扶貧隊(duì)伍選拔工作相結(jié)合，關(guān)鍵在于擴(kuò)充人才資源。H村黨支部把黨員要求標(biāo)準(zhǔn)和扶貧隊(duì)伍選拔標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把政治素質(zhì)過(guò)硬、責(zé)任能力過(guò)強(qiáng)、工作作風(fēng)踏實(shí)的同志選拔出來(lái)?yè)?dān)任黨務(wù)工作和扶貧工作的關(guān)鍵職務(wù)，發(fā)揮黨員的先鋒作用。同時(shí)就地培養(yǎng)優(yōu)秀年輕黨員，壯大人才隊(duì)伍，完善當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍中的年齡結(jié)構(gòu)不銜接、知識(shí)技能結(jié)構(gòu)失衡的狀況。

（三）農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)和貧困戶(hù)利益保障相結(jié)合

維護(hù)農(nóng)村群眾的根本利益不受侵犯，是農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)與保障貧困戶(hù)利益的本質(zhì)要求。H村黨支部自 2017 年以來(lái)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度，通過(guò)對(duì)黨員實(shí)行臺(tái)賬式管理，定期抽查貧困戶(hù)落實(shí)情況，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作中的不作為、亂作為、假作為情況進(jìn)行督查，定期張貼通報(bào)。通過(guò)切實(shí)保障貧困戶(hù)的利益，倒逼農(nóng)村基層黨組織執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的落實(shí)，做到對(duì)黨員和扶貧干部的監(jiān)督，減少扶貧工作中違法亂紀(jì)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的制度完善和貧困戶(hù)利益保障的“雙融共促”。

（四）農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)和貧困戶(hù)群眾精神脫貧相結(jié)合

治理“精神貧困”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)和貧困群眾精神脫貧相結(jié)合的重點(diǎn)。黨員干部精神貧困的主要表現(xiàn)有喪失理想信念、為公意識(shí)淡薄、工作渙散等，貧困戶(hù)精神貧困主要表現(xiàn)有爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)、好吃懶做、“等靠要”思想嚴(yán)重、不愿脫貧等。H村黨支部一方面加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，把它作為貧困群眾脫貧致富的精神引領(lǐng)，另一方面采用“五星創(chuàng)評(píng)促脫貧”的工作方法，激發(fā)貧困戶(hù)自強(qiáng)不息和奮發(fā)圖強(qiáng)，提高他們主動(dòng)脫貧的積極性。形成了以黨風(fēng)帶民風(fēng)，以民風(fēng)促黨風(fēng)的脫貧熱潮，為H村基層黨組織建設(shè)和脫貧工作營(yíng)造了風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。