淺析如何促進(jìn)空管SMS建設(shè)

張嘉夫

一 空管安全管理概述

安全是民航永恒的主題，是民航工作的頭等大事。由于航空業(yè)的迅猛發(fā)展，運(yùn)輸量在不斷增大，快速增長(zhǎng)的運(yùn)量也給航空安全帶來(lái)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。民航的發(fā)展離不了空管的發(fā)展，空管的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)空管有效的管理，在發(fā)展空管的效率的同時(shí)我們要對(duì)空管安全進(jìn)行系統(tǒng)的管理，空管安全管理在安全戰(zhàn)略中占據(jù)著重要的地位我國(guó)的空管系統(tǒng)在歷史進(jìn)程中也不斷的發(fā)展而空管能否持續(xù)運(yùn)行與空管的安全管理水平的高低有著直接的聯(lián)系空管安全管理體系的建設(shè)一定要循序漸進(jìn)且要規(guī)范系統(tǒng)要求并且隨著客戶需求和環(huán)境的變化安全管理體系也需要進(jìn)行改進(jìn)和完善。

空管安全管理在安全戰(zhàn)略中占據(jù)著重要的地位我國(guó)的空管系統(tǒng)在歷史進(jìn)程中也不斷的發(fā)展而空管能否持續(xù)運(yùn)行與空管的安全管理水平的高低有著直接的聯(lián)系空管安全管理體系的建設(shè)一定要循序漸進(jìn)且要規(guī)范系統(tǒng)要求并且隨著客戶需求和環(huán)境的變化安全管理體系也需要進(jìn)行改進(jìn)和完善。建設(shè)安全管理體系能夠促進(jìn)人們對(duì)空管安全的認(rèn)識(shí)在進(jìn)行探索的過(guò)程會(huì)遇到諸多的問(wèn)題這就需要我們以寬泛的眼光看待目前安全管理問(wèn)題。

安全管理體系的發(fā)展過(guò)程促進(jìn)了世界范圍內(nèi)的其他管理模式改進(jìn)了管理思想安全管理體系涵蓋了多種管理模式從管理理念上也發(fā)生了轉(zhuǎn)變將重點(diǎn)放在了安全上在開(kāi)展安全管理工作中，形成了自我完善、自我改進(jìn)的機(jī)制。

二 ?空管安全文化建設(shè)內(nèi)容

2.1 嚴(yán)格管理

安全生產(chǎn)法制建設(shè)永無(wú)止境，我們必須推動(dòng)安全生產(chǎn)體制的不斷創(chuàng)新，依法執(zhí)政是安全監(jiān)督工作中的重要原則，安全監(jiān)督生產(chǎn)必須以法律和法規(guī)為依據(jù)

制度面前人人平等，制度要堅(jiān)決執(zhí)行，運(yùn)行管理措施的制定是根據(jù)日常工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析得到，運(yùn)行管理措施的制定必須從嚴(yán)、從細(xì)的制定，在制定過(guò)程中各相關(guān)職責(zé)必須明確，防控工作力度必須得到有效加強(qiáng)。有幾點(diǎn)內(nèi)容必須注意：第一，相關(guān)工作要做到準(zhǔn)確、及時(shí)、不誤、不漏;第二，工作執(zhí)行過(guò)程中必須要有紀(jì)律性，而且執(zhí)行力必須強(qiáng);第三，以大局為重，眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，要有奉獻(xiàn)精神和團(tuán)結(jié)精神;第四，注意工作負(fù)荷，要?jiǎng)谝萁Y(jié)合;第五，工作流程必須得到細(xì)化，同時(shí)一些應(yīng)急保障措施要做成手冊(cè)或者檢查單形式。空管單位要重視應(yīng)急演練工作長(zhǎng)期有效的持續(xù)，在演練過(guò)程中使應(yīng)急措施得到更加完善。空管安全管理設(shè)備可靠運(yùn)行的安全余度要不斷加強(qiáng)，從而促使安全運(yùn)行管理體系得到完善。

2.2完善安全責(zé)任

安全是空管工作的重中之重，空管運(yùn)行質(zhì)量管理工作的目的就是在于保障飛行安全。所以，“系統(tǒng)安全、過(guò)程安全、持續(xù)安全”的安全理念必須深入人心，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針要得到有效的落實(shí)，保障飛行所需的監(jiān)視、航空氣象和航行情報(bào)服務(wù)得到有效的提供。針對(duì)空管安全保障目標(biāo)，將責(zé)任層層落實(shí)，落實(shí)到基層，落實(shí)到個(gè)人。要加強(qiáng)員工的安全責(zé)任意識(shí)，只有從根本的意識(shí)形態(tài)中樹(shù)立正確的安全責(zé)任觀念，日常工作中才會(huì)有更高的責(zé)任感，減少“錯(cuò)、忘、漏”現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)持續(xù)安全發(fā)展。

三 實(shí)際管制工作中風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用分析

空管中的實(shí)際案例分析：識(shí)別危險(xiǎn)：安徽地區(qū)軍民航管制單位在交接時(shí)所用的氣壓面和交接高度各不一致，軍航運(yùn)輸機(jī)及航線訓(xùn)練飛機(jī)使用標(biāo)準(zhǔn)氣壓高度，民航班機(jī)使用機(jī)場(chǎng)修正海壓高度。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)：危險(xiǎn)源1軍民航交接時(shí)，民航管制員未發(fā)現(xiàn)軍航飛機(jī)使用的氣壓面與民航不用，誤發(fā)修正海壓高度，可能導(dǎo)致同高度層的飛機(jī)存在潛在的飛行沖突，小于規(guī)矩間隔;沖突飛機(jī)因避讓采取機(jī)動(dòng)動(dòng)作導(dǎo)致機(jī)上人員受傷、財(cái)產(chǎn)損失、設(shè)備損壞;同高度層的飛機(jī)相撞。危險(xiǎn)源2在上述情形下，同高度附近空域無(wú)航空器活動(dòng)，符合間隔標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致打亂管制員預(yù)期，尚未造成不良后果。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可能造成的每個(gè)后果作出如下評(píng)估：

風(fēng)險(xiǎn)緩解：首先制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案。方案 1、修改相關(guān)管制協(xié)議。方案2、 改變管制員工作習(xí)慣（如：交接航空器時(shí)，首先確認(rèn)航空器使用的氣壓面，如與區(qū)域內(nèi)使用氣壓面不同則需改到當(dāng)前使用的氣壓面），對(duì)飛機(jī)實(shí)施有效控制。方案3、要求管制員加強(qiáng)監(jiān)控。方案4、要求副班管制員加強(qiáng)提醒。然后選擇風(fēng)險(xiǎn)控制方案。經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理小組集體討論，從各個(gè)方面的有效性、適用性、可操作性及其參與風(fēng)險(xiǎn)，確定選擇方案2和方案4，其中方案2有限考慮。提出實(shí)施計(jì)劃（風(fēng)險(xiǎn)控制措施）：案例分析、教育、提出相關(guān)管制要求、在模擬機(jī)訓(xùn)練中強(qiáng)化相關(guān)內(nèi)容、督促檢查。

四 ?結(jié)論

SMS屬于先進(jìn)的安全管理生產(chǎn)概念，但是SMS的實(shí)際所探討和研究的范疇并不是完全陌生的一個(gè)理念。SMS綜合了目前管理方面所有的安全管理理論基礎(chǔ)，有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的管理是SMS的中心思想，其實(shí)在金融領(lǐng)域這類概念已經(jīng)被應(yīng)用了幾十年。由此看出，SMS實(shí)際上并沒(méi)有做出安全管理的革命，更重要的是對(duì)現(xiàn)有安全管理生產(chǎn)方式和方法的一個(gè)補(bǔ)充和改善。與此同時(shí)，SMS的許多要素，譬如危險(xiǎn)源的識(shí)別和安全評(píng)估等已經(jīng)在安全管理起到了巨大的促進(jìn)作用。

安全是沒(méi)有絕對(duì)的，盡管SMS的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理，但風(fēng)險(xiǎn)管理并不能完全消除風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)管理本身是有局限性的。風(fēng)險(xiǎn)管理的整個(gè)過(guò)程中，危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制，都是人的主觀活動(dòng)，雖然有多層次定性定量模糊理論等的支持，但是并不能將航空企業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中的所有風(fēng)險(xiǎn)都識(shí)別出來(lái)。因此風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。

在SMS的發(fā)展過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該作為發(fā)展的最重要部分對(duì)待，簡(jiǎn)單的普及SMS理念和宣傳SMS文件是沒(méi)有任何實(shí)際意義的。我們?cè)趯?shí)際工作中必須通過(guò)努力實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)管理才能真正的發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的缺點(diǎn)和漏洞，只有這樣才能在風(fēng)險(xiǎn)控制和管理方面讓廣大相關(guān)工作人員感受到SMS的強(qiáng)大作用，只有這樣才能從根本上上讓廣大員工主動(dòng)積極地從事SMS建設(shè)。