京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展實(shí)踐特征與2035戰(zhàn)略

摘 要 通過(guò)匯總和分析京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)及北京市推進(jìn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展報(bào)告的相關(guān)信息發(fā)現(xiàn)，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)出六個(gè)實(shí)踐特征：教育地理上的廣泛性和集中度;協(xié)同發(fā)展主體關(guān)系的多層次性;協(xié)同發(fā)展內(nèi)容和形式的多樣性;組織性和自發(fā)性并存;專業(yè)協(xié)同育人和教育精準(zhǔn)扶貧功能共同發(fā)揮;教育行政上的積極性和配套政策的困境并存。面向2035年，推進(jìn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，從戰(zhàn)略層面上看，應(yīng)當(dāng)確定目標(biāo)，增加共識(shí)，保持耐心，把握方向，抓住重點(diǎn)，鼓勵(lì)先進(jìn)。

關(guān)鍵詞 京津冀;職業(yè)教育;協(xié)同發(fā)展;實(shí)踐特征;2035

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）06-0057-05

2015年以來(lái)，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展小步前進(jìn)，初見成效。本文匯總和分析京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)（第1～20期）和北京市推進(jìn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展報(bào)告（2016年、2017年、2018年、2019年）的相關(guān)信息，以總結(jié)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展實(shí)踐的特征，進(jìn)而分析面向2035年，推進(jìn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

一、京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展實(shí)踐特征

（一）地理層面的廣泛性和集中度

1.廣泛性

從地理上看，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展主體范圍廣，河北省全部11個(gè)地級(jí)市和雄安新區(qū)都與北京市或天津市開展了交流與合作活動(dòng)。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，2015-2019年間，參與京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展實(shí)踐的京津冀職業(yè)院校累計(jì)153所。其中，北京市有48所、天津市有19所、河北省有86所。

2.集中度

地理上的集中度表現(xiàn)在兩個(gè)層面：第一個(gè)層面，就京津冀區(qū)域而言，協(xié)同發(fā)展相對(duì)集中于京冀和津冀間的雙向合作，而京津間合作較少。形成這種局面的原因可能在于京津兩市相對(duì)于河北省而言職業(yè)教育總體水平和生均資源較優(yōu)一些[1]，同時(shí)京津兩市職業(yè)教育總體發(fā)展水平接近、合作需求較少。第二個(gè)層面，就河北省內(nèi)部而言，與京津產(chǎn)生合作關(guān)系的地市相對(duì)集中于張家口、承德、唐山、保定、石家莊、廊坊6個(gè)市和雄安新區(qū)，而秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水、邯鄲市則相對(duì)參與較少。這種局面的形成可能有兩個(gè)原因：一是地理上空間距離較近、交通成本較低。二是政策窗口期效應(yīng)。由于張家口市和北京市聯(lián)合籌辦2022年冬奧會(huì)，因而雙方職業(yè)教育合作獲得較高重視，被列入政府優(yōu)先議程，開展了高職“結(jié)對(duì)子”等多種形式的合作。雄安新區(qū)因?yàn)樵诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展中的特殊地位也成為京津冀職業(yè)教育合作的熱點(diǎn)之一。

（二）協(xié)同發(fā)展主體關(guān)系的多層次性

京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展主體關(guān)系主要有六種形式：一是京津冀教育行政部門間的合作;二是異地同等層次的職業(yè)院校間合作，比如北京衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院、天津醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校、滄州醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校;三是異地不同層次的職業(yè)院校間合作，比如北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院與懷來(lái)縣職業(yè)技術(shù)教育中心;四是異地職業(yè)院校與職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，比如天津職業(yè)大學(xué)與雄縣增民職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校;五是京津冀職業(yè)教育科研和教研機(jī)構(gòu)間的合作;六是異地職業(yè)教育集團(tuán)間的合作，比如北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)、全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)京津冀分部（天津職業(yè)大學(xué)）與河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)。實(shí)踐表明，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的主體是數(shù)量眾多的職業(yè)院校。

（三）協(xié)同發(fā)展內(nèi)容和形式的多樣性

京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展內(nèi)容豐富，主要涉及技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、教師隊(duì)伍能力提升、教學(xué)資源共享共建、社會(huì)服務(wù)、交流研討5個(gè)方面。這些內(nèi)容附著在約20種具體形式上，以下選擇部分重點(diǎn)舉例說(shuō)明。

1.協(xié)作開展技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)

技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)是京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的主要內(nèi)容之一，也是發(fā)揮京津兩市辦學(xué)條件優(yōu)勢(shì)和河北省生源優(yōu)勢(shì)的主要方面。技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)有6種具體形式，大體又可以分為長(zhǎng)學(xué)制人才培養(yǎng)和學(xué)生短期技能培訓(xùn)與交流兩類。

長(zhǎng)學(xué)制人才培養(yǎng)包括計(jì)劃內(nèi)招生和聯(lián)合辦學(xué)兩種形式：一是在北京市縮減市屬院校京外招生規(guī)模的要求下，北京市教育委員會(huì)支持北京市部分職業(yè)院校保持在河北省的招生規(guī)模。如2017年北京體育職業(yè)學(xué)院體育運(yùn)營(yíng)與管理（冰雪運(yùn)動(dòng)服務(wù)與推廣）統(tǒng)一招生計(jì)劃除投放北京市16人外，其余30人均安排到河北省。二是京津兩市和河北省分別發(fā)揮自身在實(shí)習(xí)資源和學(xué)生數(shù)量方面的優(yōu)勢(shì)，開展聯(lián)合辦學(xué)。如河北省邯鄲市第二職業(yè)中學(xué)與天津市第一商業(yè)學(xué)校開展“2+1”合作辦學(xué)，即邯鄲學(xué)生在邯鄲第二職業(yè)中學(xué)學(xué)習(xí)兩年，第三年到天津市第一商校學(xué)習(xí)，參加天津市春季高考。

學(xué)生短期技能培訓(xùn)與交流也是人才協(xié)同培養(yǎng)的重要途徑和較為常見的形式。一是利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)學(xué)生開展3個(gè)月以內(nèi)的技能培訓(xùn)。如2019年，天津城市職業(yè)學(xué)院老年服務(wù)專業(yè)的36名學(xué)生在北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院接受為期1個(gè)月的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括老年健康照護(hù)（60學(xué)時(shí)）、老年康復(fù)（60學(xué)時(shí)）和老年心理（40學(xué)時(shí)）等。二是學(xué)生技能競(jìng)賽，包括京津冀學(xué)生同臺(tái)競(jìng)賽和賽前輔導(dǎo)兩種形式。三是訪學(xué)。訪學(xué)既能開拓學(xué)生眼界，又不會(huì)產(chǎn)生太高成本。四是學(xué)生文化交流。如2019年北京市求實(shí)職業(yè)學(xué)校清姿合唱團(tuán)在河北省唐縣職業(yè)技術(shù)教育中心的演出、兩校合唱隊(duì)的交流及學(xué)生訓(xùn)練營(yíng)活動(dòng)。

2.多措并舉提升教師隊(duì)伍能力

教師隊(duì)伍能力提升是京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的主要內(nèi)容之一。教師隊(duì)伍能力提升主要有跟崗研修、掛職鍛煉、教師培訓(xùn)、教師支教、教學(xué)能力比賽5種途徑。

跟崗研修和掛職鍛煉可以提升干部和教師的理念和能力。如河北省深州市職業(yè)技術(shù)教育中心、河北省曲陽(yáng)縣職業(yè)技術(shù)教育中心、河北省保定市第二職業(yè)中學(xué)和河北省淶源縣職業(yè)技術(shù)教育中心各1名校級(jí)干部在北京市豐臺(tái)區(qū)職業(yè)教育中心學(xué)校參加了跟崗研修活動(dòng)。他們通過(guò)實(shí)地考察、經(jīng)驗(yàn)介紹、座談交流、專業(yè)研討、參與工作、聽評(píng)課等多種方式，親身感受和學(xué)習(xí)了北京市豐臺(tái)區(qū)職業(yè)教育中心學(xué)校的辦學(xué)治校實(shí)踐和人才培養(yǎng)過(guò)程。通過(guò)處理具體的工作事務(wù)幫助掛職干部教師提升管理和教學(xué)能力。

開展了大量的教師培訓(xùn)。如天津職業(yè)大學(xué)對(duì)河北省石家莊市教育局和唐山市教育局所屬的中職校長(zhǎng)、骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)，涉及津冀職業(yè)教育合作、職業(yè)教育理念、課程改革、校企合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等內(nèi)容。北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦河北省職業(yè)院校信息化發(fā)展校長(zhǎng)培訓(xùn)班，來(lái)自河北省25所高職院校的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教務(wù)主任和信息中心主任參加。此外，京津兩地選派了很多優(yōu)秀教師赴河北支教，在教學(xué)一線承擔(dān)常規(guī)教學(xué)工作，并在課余時(shí)間分享業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，可以同時(shí)提升師生能力。京津冀職業(yè)院校教師通過(guò)直接參加或觀摩教學(xué)能力比賽，也實(shí)現(xiàn)了交流和提升。

3.共享、捐贈(zèng)、共建教學(xué)資源

共享、捐贈(zèng)或共建教學(xué)資源是京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。一是免費(fèi)開放課程資源。如北京市信息管理學(xué)校將開發(fā)和積累的大量數(shù)字教學(xué)資源捐贈(zèng)出來(lái)，與河北省40所中等職業(yè)學(xué)校共享，將數(shù)字校園網(wǎng)中的重要功能模塊提供給河北省邯鄲信息工程學(xué)校使用，共享了校園門戶網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提升了對(duì)方數(shù)字化校園建設(shè)水平。二是免費(fèi)開放共享型實(shí)訓(xùn)基地。在北京市教育委員會(huì)安排下，北京市職業(yè)院校物流專業(yè)共享型實(shí)訓(xùn)基地面向京津冀地區(qū)開設(shè)同類專業(yè)的職業(yè)院校免費(fèi)開放。三是援建實(shí)訓(xùn)設(shè)施、捐贈(zèng)實(shí)訓(xùn)設(shè)備。四是協(xié)助引入企業(yè)資源。比如北京市昌平職業(yè)學(xué)校幫助河北省唐山市第一職業(yè)中專規(guī)劃設(shè)計(jì)京唐IT產(chǎn)教中心，利用自身資源優(yōu)勢(shì)搭橋吸引京東、中盈創(chuàng)信、康邦科技等知名企業(yè)帶技術(shù)項(xiàng)目和技術(shù)人員進(jìn)駐，建成唐山地區(qū)第一家IT產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)與人才培養(yǎng)同步進(jìn)行。四是聯(lián)合開發(fā)教學(xué)資源。北京電子科技職業(yè)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院依托國(guó)家級(jí)民族文化傳承與創(chuàng)新專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)項(xiàng)目，與北京市琺瑯廠有限責(zé)任公司等合作，升級(jí)改進(jìn)北京景泰藍(lán)等傳統(tǒng)金屬與泥塑教學(xué)資源，開發(fā)北京哈氏風(fēng)箏等民間美術(shù)項(xiàng)目教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承對(duì)接。

4.開展社會(huì)培訓(xùn)和研究咨詢

面向城鄉(xiāng)干部、農(nóng)民和企業(yè)職工開展培訓(xùn)。一是職業(yè)院校跨地域開展城鄉(xiāng)干部培訓(xùn)。北京新城職業(yè)學(xué)校承辦了河北省廊坊市大廠回族自治縣新一屆農(nóng)村（社區(qū)）黨支部書記示范培訓(xùn)班，105名支部書記接受了為期三天的培訓(xùn)。二是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。河北省承德市豐寧滿族自治縣職業(yè)技術(shù)教育中心遴選出100名新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員，組成提升班參加由北京市懷柔區(qū)職業(yè)學(xué)校組織的養(yǎng)殖、民俗旅游接待等方面的技能培訓(xùn)。三是企業(yè)在職職工培訓(xùn)。北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院受京津冀三地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)委托，承辦京津冀協(xié)同發(fā)展專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)京津冀三地市（省）屬國(guó)有一級(jí)企業(yè)分管投融資管理工作的負(fù)責(zé)同志及相關(guān)工作人員。

以研究咨詢的形式提供智力支持。北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院受河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)公共服務(wù)局委托，開展河北雄安新區(qū)社會(huì)救助政策體系建設(shè)研究，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，起草了雄安新區(qū)民政人才能力提升、社會(huì)救助綜合改革和養(yǎng)老服務(wù)10余項(xiàng)政策、規(guī)劃、方案等文件，推動(dòng)了河北雄安新區(qū)民政工作、社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)工作的制度化、規(guī)范化。北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院完成天津市西青區(qū)精武鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，認(rèn)真組織調(diào)研，挖掘文化特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成了6萬(wàn)字的規(guī)劃報(bào)告。

5.廣泛、持續(xù)、深入交流研討

一是開展京津冀協(xié)同發(fā)展工作專題研討。教育部、京津冀三地教育行政部門、職業(yè)教育科研和教研機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等，協(xié)同舉辦了數(shù)十場(chǎng)研討會(huì)、對(duì)話會(huì)、論壇、推進(jìn)會(huì)、合作協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、產(chǎn)教對(duì)接會(huì)等，交流情況，表達(dá)需求，研討方案。二是進(jìn)行教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和成果交流。2018年，京津冀職業(yè)院校思政課程教育成果交流展示活動(dòng)、京津冀高職高專數(shù)學(xué)教學(xué)研討會(huì)和特色高水平會(huì)計(jì)專業(yè)建設(shè)研討會(huì)分別舉行。

（四）協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)自發(fā)性和組織性并存

上述京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)中有一部分是校際之間的自發(fā)性行為，另外一部分則存在較高程度的組織性。這種組織性既包括成立京津冀職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）和協(xié)同發(fā)展研究中心等虛擬組織，也包括有組織的涉及較多主體的協(xié)同行動(dòng)，同時(shí)這種組織性的背后不同程度地存在著各級(jí)政府及教育行政部門的推動(dòng)和支持。

1.組建一批協(xié)同發(fā)展組織

組建職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），促進(jìn)交流合作、資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。2015年以來(lái)，組建京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟等18個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）。部分職業(yè)教育集團(tuán)吸收異地學(xué)校展開合作。河北省6所交通類職業(yè)學(xué)校加入北京交通職業(yè)教育集團(tuán)。在“絲路工匠”職業(yè)院校國(guó)際合作聯(lián)盟牽頭校北京市豐臺(tái)區(qū)職業(yè)教育中心學(xué)校的推薦下，13所京津冀職業(yè)院校成為首批聯(lián)盟會(huì)員單位。同時(shí)，京津冀職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）還在交流合作、資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)方面發(fā)揮出積極作用。京保石邯聯(lián)盟自2017年6月成立至2018年底開展中層及以上領(lǐng)導(dǎo)管理干部互訪、教師教學(xué)觀摩、研討交流、校際之間的教研活動(dòng)等14次，參與教師達(dá)200余人，聯(lián)合辦學(xué)15個(gè)班次，入校學(xué)生463人。

聯(lián)合成立研究性組織，共同開展研究活動(dòng)。北京教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所、天津市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所、河北省職業(yè)技術(shù)教育研究所聯(lián)合成立了京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研究中心，協(xié)同開展職業(yè)教育科學(xué)研究。2016-2019年，累計(jì)編制20期京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)，并印送教育部和京津冀省級(jí)教育行政部門、職業(yè)院校等。隨后，京津冀職業(yè)教育教學(xué)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟和京津冀會(huì)計(jì)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展中心成立。天津職業(yè)大學(xué)與北京曹妃甸職教城投資有限公司、曹妃甸職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)聯(lián)合職業(yè)技術(shù)研究院。

2.政府推動(dòng)合作項(xiàng)目發(fā)展

一是地方政府開展職業(yè)院校對(duì)口援建。2016年，天津市人民政府與河北省人民政府簽署《關(guān)于對(duì)口支援建設(shè)高等職業(yè)院校框架協(xié)議》，天津市對(duì)口支援承德市建設(shè)一所高等職業(yè)院校即后來(lái)的承德應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院，填補(bǔ)河北省承德市當(dāng)?shù)馗叩嚷殬I(yè)教育的空白。該校作為天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)協(xié)作校區(qū)接受其提供的辦學(xué)指導(dǎo)。

二是在府際產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系牽引下，職業(yè)院校開展校際合作。2016年，北京市昌平區(qū)政府與河北省巨鹿縣簽訂對(duì)口合作戰(zhàn)略協(xié)議，并在巨鹿縣建立昌平產(chǎn)業(yè)園巨鹿分園用來(lái)接收昌平轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。在區(qū)縣對(duì)口合作框架下，北京市昌平職業(yè)學(xué)校與巨鹿縣開展對(duì)口幫扶項(xiàng)目。

三是教育行政部門直接統(tǒng)籌安排職業(yè)教育合作。教育部職業(yè)教育與成人教育司召開京津冀對(duì)口幫扶河北省青龍縣和威縣職業(yè)教育與繼續(xù)教育對(duì)接會(huì)，出臺(tái)《京津冀對(duì)口幫扶河北省青龍縣和威縣職業(yè)教育與繼續(xù)教育實(shí)施方案（2018-2020年）》，依據(jù)《實(shí)施方案》，北京市商業(yè)學(xué)校青龍分校和天津職業(yè)大學(xué)威縣分校成立;出臺(tái)《關(guān)于確定北京市、天津市與河北省部分高職院校“結(jié)對(duì)子”任務(wù)的通知》，結(jié)對(duì)子27組，協(xié)作專業(yè)約50個(gè)。其中，北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院結(jié)對(duì)子，合作開展建筑工程技術(shù)等4個(gè)專業(yè)的高職生“2+1”聯(lián)合培養(yǎng)，共建智能制造人才培養(yǎng)基地，合辦了機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)（冬奧場(chǎng)館設(shè)備維護(hù)維修方向）和工程測(cè)量專業(yè)并實(shí)施“1+1+1”培養(yǎng)模式。北京市教育委員會(huì)聯(lián)合天津市教育委員會(huì)、河北省教育廳舉辦京津冀職業(yè)院校校長(zhǎng)“領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)涵建設(shè)”高級(jí)研修班。邯鄲市教育局領(lǐng)導(dǎo)及部分中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)赴天津市洽談聯(lián)合辦學(xué)，邯鄲市9所中等職業(yè)學(xué)校分別與天津市第一輕工業(yè)學(xué)校和天津市儀表無(wú)線電工業(yè)學(xué)校簽約。

四是地方教育行政部門與職業(yè)院校直接對(duì)接。2014-2016年，天津職業(yè)大學(xué)相繼與唐山市教育局和石家莊市教育局簽署合作協(xié)議，培訓(xùn)了兩地教育局所屬的中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)和骨干教師350人。北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院與保定市教育局開展“一校一地”整體合作，共同推進(jìn)農(nóng)村電商、農(nóng)村會(huì)計(jì)、物流技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)家精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，并在其涿州校區(qū)成立京冀創(chuàng)新教育學(xué)院，開展健康服務(wù)、文化創(chuàng)意、學(xué)前教育、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新專業(yè)合作。

五是教育行政部門協(xié)調(diào)推動(dòng)職業(yè)院校或研究機(jī)構(gòu)組織交流研討活動(dòng)。天津市教育委員會(huì)先后舉辦了以“京津冀協(xié)同發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育”為主題的多場(chǎng)產(chǎn)教對(duì)接會(huì)。在北京市教育委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，京津冀三地職業(yè)教育研究所聯(lián)合北京交通、電子信息、商貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)，2015年連續(xù)組織召開了京津冀交通、電子信息、財(cái)經(jīng)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研討會(huì)，85所京津冀職業(yè)院校參會(huì)。

（五）專業(yè)協(xié)同育人和教育精準(zhǔn)扶貧功能共同發(fā)揮

1.專業(yè)協(xié)同育人

以專業(yè)為紐帶，京津冀協(xié)同培育技能人才。以北京市與河北省之間的實(shí)踐為例，每年雙方合作涉及的專業(yè)都超過(guò)20個(gè)，2019年超過(guò)30個(gè)專業(yè)（方向），包括電氣自動(dòng)化設(shè)備安裝與維修（智能制造）、休閑體育服務(wù)（冰雪運(yùn)動(dòng)）、生物制藥、新能源汽車維修技術(shù)、數(shù)字媒體技術(shù)。共建專業(yè)是協(xié)同育人的主要方式和載體。北京市勁松職業(yè)高中新設(shè)立休閑體育專業(yè)，與河北省張家口市職業(yè)技術(shù)教育中心共建，在學(xué)生培養(yǎng)等領(lǐng)域展開合作。

2.教育精準(zhǔn)扶貧

通過(guò)建立精準(zhǔn)扶貧對(duì)口幫扶關(guān)系，京津兩地職業(yè)教育幫助河北省貧困學(xué)生和貧困人員掌握專業(yè)技能，就業(yè)脫貧。

首鋼技師學(xué)院到對(duì)口幫扶地區(qū)河北省張家口市和保定市定向招收貧困家庭學(xué)生，并實(shí)施“六免一助”政策，免除學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員、班主任還與招收的10名建檔立卡戶學(xué)生結(jié)成幫扶對(duì)子，通過(guò)主題活動(dòng)等多種形式激勵(lì)學(xué)生樹立信心、克服困難、擔(dān)當(dāng)責(zé)任。通過(guò)參加在北京市密云區(qū)職業(yè)學(xué)校舉行的京冀合作校學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，來(lái)自河北省承德縣職業(yè)技術(shù)教育中心的74名汽修專業(yè)學(xué)生被首汽集團(tuán)等企業(yè)錄用，其中有17名是建檔立卡的貧困生。北京市房山區(qū)第二職業(yè)高中承辦了北京市房山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局委托的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，為河北省保定市曲陽(yáng)縣貧困人員提供汽車修理方面培訓(xùn)并進(jìn)行就業(yè)安置工作。為了鼓勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，每年北京科技職業(yè)學(xué)院在河北省河間市職業(yè)教育中心、邯鄲市永年區(qū)職業(yè)技術(shù)教育中心選擇6名學(xué)生進(jìn)行資助和獎(jiǎng)勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)為1000元/生。

（六）教育行政上的積極性和配套政策的困境并存

雖然國(guó)家和京津冀三地教育行政部門積極推動(dòng)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，但從實(shí)踐來(lái)看，北京市和河北省職業(yè)教育共享資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)還面臨著一些財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)生常住、國(guó)有資產(chǎn)管理方面的制度障礙，難以出臺(tái)統(tǒng)一且有力的政策。比如，雖然北京市某區(qū)可以按照北京市職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)支持聯(lián)合辦學(xué)合作方河北省職業(yè)院校，但北京市全市層面未出臺(tái)類似政策，其他一些學(xué)校無(wú)法獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，已經(jīng)開展的相關(guān)工作難以為繼。再比如，北京市某區(qū)京津冀職業(yè)教育合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只能用于交通、食宿，不能用于教師勞務(wù)、聘請(qǐng)專家、購(gòu)買合作專業(yè)原材料，學(xué)生學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)不能超過(guò)3個(gè)月，學(xué)校閑置的儀器設(shè)備不能轉(zhuǎn)用到河北省，教學(xué)資源實(shí)現(xiàn)共享有限，合作深度和效果受到較大限制。

二、面向2035年的京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略思考

從當(dāng)前至2035年，是京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)2020年中期目標(biāo)后需要攻堅(jiān)克難、拓展深度和廣度、逐漸并全面實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)的關(guān)鍵階段。在這段時(shí)期，職業(yè)教育在支持京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、助力河北省固脫防返鄉(xiāng)村振興等方面，具有獨(dú)特的價(jià)值。因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)研究總結(jié)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入思考如何更好地推動(dòng)這一歷史進(jìn)程，努力探索職業(yè)教育區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的道路。

（一）確定目標(biāo)，增強(qiáng)共識(shí)，保持耐心

確定清晰的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)是首要任務(wù)。京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含三層內(nèi)容：第一層，京津冀職業(yè)教育有效滿足京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人才的需求，形成與京津冀現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系;第二層，京津冀職業(yè)教育有效滿足京津冀區(qū)域內(nèi)居民的學(xué)習(xí)需求，每個(gè)職業(yè)院校校區(qū)（教學(xué)點(diǎn)）都轉(zhuǎn)變成智能化、社區(qū)化的職業(yè)學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心;第三層，在10～30年內(nèi)形成一種較為均衡——發(fā)展綜合指數(shù)接近和錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展格局[2]。這種目標(biāo)的設(shè)立是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)京津冀教育現(xiàn)代化2035的需要。

增強(qiáng)合作共識(shí)、保持耐心和定力是實(shí)現(xiàn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)。京津冀職業(yè)教育必須加強(qiáng)合作，以適應(yīng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城市群建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的需要;同時(shí)，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展應(yīng)當(dāng)保持耐心和定力，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展空間有限性和廣闊性并存，這意味著雖然初期實(shí)踐受到政策、體制、需求的制約，但從長(zhǎng)期來(lái)看實(shí)踐還具有很大的探索空間。需要進(jìn)一步破除人力、經(jīng)費(fèi)、行政管理在區(qū)域之間的“墻”，加強(qiáng)法律調(diào)整和行政干預(yù)，完善資金使用、項(xiàng)目安排、政策激勵(lì)、環(huán)境營(yíng)造，與此同時(shí)，學(xué)校和集團(tuán)（聯(lián)盟）也要發(fā)揮自身的積極性、主動(dòng)性和帶動(dòng)性。

（二）把握方向，抓住重點(diǎn)，鼓勵(lì)先進(jìn)

從長(zhǎng)期來(lái)看，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方向上的轉(zhuǎn)變：一是從“院校先行、政府跟進(jìn)”到“政府、院校并行”;二是從“以京冀、津冀合作為主”到“京津冀互有合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”;三是從“夠不著、跟不上”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)到“夠得著、跟得上、想在前”。

建議近期重點(diǎn)落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“推動(dòng)京津冀職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，推進(jìn)對(duì)口合作、集團(tuán)化辦學(xué)等，加快建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”和《首都教育現(xiàn)代化2035》提出的“推動(dòng)建設(shè)京津冀職業(yè)教育對(duì)接產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，……，開展技術(shù)技能人才聯(lián)合培養(yǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老、護(hù)理、城市服務(wù)等方面的人才培養(yǎng)力度。搭建職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)作平臺(tái)，……，發(fā)揮職教集團(tuán)（聯(lián)盟）作用”任務(wù)。

通過(guò)資金、項(xiàng)目、評(píng)價(jià)等政策鼓勵(lì)和支持北京金隅科技學(xué)校、北京市豐臺(tái)區(qū)職業(yè)教育中心學(xué)校、京津冀滬寧晉川交通職業(yè)教育集團(tuán)聯(lián)盟、河北省保定市職業(yè)技術(shù)教育中心、河北省雄縣職業(yè)技術(shù)教育中心等一批勇于探索的學(xué)校和集團(tuán)（聯(lián)盟），在京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展方面先行先試，發(fā)揮更大的帶動(dòng)作用，為京津冀協(xié)同發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)價(jià)值。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉愛玲，薛二勇.京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的政策研究[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（2）：25-26.

[2]侯興蜀.京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展政策研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2016（36）：17-24.