歐盟機動車準(zhǔn)入管理制度特點及發(fā)展趨勢

李方生，胡友波，趙世佳

(1. 工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心，北京 100846；2. 國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心(襄陽)，湖北，襄陽 441004)

歐盟作為汽車工業(yè)發(fā)源地，對汽車建立了一套嚴(yán)格的管理體系——型式批準(zhǔn)制度。歐盟機動車型式批準(zhǔn)制度作為世界最主要的機動車準(zhǔn)入管理制度之一，具有典型性和代表性，對其他國家機動車管理具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。借鑒歐盟機動車型式批準(zhǔn)制度的管理經(jīng)驗，我國建立了機動車強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，對機動車行業(yè)的管理具有重要意義。本文重點對歐盟機動車型式批準(zhǔn)制度進行梳理，對準(zhǔn)入管理制度的主要特點進行分析，同時對其未來的發(fā)展趨勢進行研究，為我國機動車行業(yè)管理提供參考。

1 歐盟機動車準(zhǔn)入管理制度

歐盟對機動車實施統(tǒng)一的型式批準(zhǔn)管理制度(Vehicle Type Approval)，只要取得某一成員國的型式批準(zhǔn)，即可獲得歐盟范圍所有成員國的認(rèn)可。歐洲型式批準(zhǔn)涵蓋兩種法規(guī)體系：一種是以歐盟指令(EC Directive)為依據(jù)，針對整車車輛系統(tǒng)和零部件的批準(zhǔn)體系，歐盟成員國內(nèi)具有強制性；另一種是以聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會WP29的汽車法規(guī)(ECE Regulation)為依據(jù)，針對車輛系統(tǒng)和零部件[1]。鑒于歐盟指令的型式批準(zhǔn)體系覆蓋整車型式批準(zhǔn)，且框架指令中大部分指令等效采用WP29的汽車法規(guī)(ECE Regulation)，僅適用于歐盟成員國內(nèi)強制執(zhí)行，下面著重對以歐盟指令為依據(jù)的歐盟機動車型式批準(zhǔn)制度進行研究。

1.1 歐盟型式批準(zhǔn)的框架指令

1.1.1 70/156/EEC

1970年，歐洲經(jīng)濟共同體根據(jù)“羅馬條約”相關(guān)協(xié)定，頒布70/156/EEC關(guān)于協(xié)調(diào)各成員國就機動車及其掛車型式批準(zhǔn)法律趨于一致的框架指令，建立了統(tǒng)一的車輛型式批準(zhǔn)制度，改變了以往由歐洲經(jīng)濟共同體各國政府依照本國法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進行機動車市場準(zhǔn)入管理的情況。70/156/EEC指令對適用范圍、申請、審核、批準(zhǔn)、證書格式內(nèi)容、準(zhǔn)入車輛注冊使用、生產(chǎn)一致性檢查、不符合處理、相關(guān)補救措施以及例外豁免等作出了規(guī)定，同時也明確車輛系統(tǒng)、部件和獨立技術(shù)單元型式批準(zhǔn)所需滿足的技術(shù)指令，這些指令涉及車輛安全、排放等性能要求。指令由歐共體理事會批準(zhǔn)，對全體成員國具有約束力，如果成員國相關(guān)法律與此不一致，成員國應(yīng)予以修改或替代，保證與其一致[2]。

1.1.2 2007/46/EC

2007年，歐盟頒布2007/46/EC替代70/156/EEC指令，擴大了機動車型式批準(zhǔn)的范圍，將車輛型式批準(zhǔn)范圍從70/156/EEC的M1類車輛擴大至2007/46/EC的M、N和O類車輛，并允許使用聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會汽車法規(guī)替代對應(yīng)的歐盟指令，以促進機動車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全球一體化[3]。

1.1.3 (EU)2018/858

2018年大眾排放門事件以后，歐盟對2007/46/EC指令進行評估[4]，對相關(guān)準(zhǔn)入管理制度漏洞進行修補，頒布了歐盟(EU) 2018/858關(guān)于機動車輛及其掛車以及用于此類車輛的系統(tǒng)、部件和獨立技術(shù)單元的審批和市場監(jiān)管法規(guī)，將車輛型式批準(zhǔn)制度從歐盟指令升級為歐盟法規(guī)層級，于2020年9月1日起實施[5]。歐盟(EU) 2018/858延續(xù)了車輛型式批準(zhǔn)的基本框架，對于具體技術(shù)要求未做重大變更，強化市場監(jiān)管的相關(guān)條款，細(xì)化對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、制造商及產(chǎn)品的監(jiān)管措施，明確產(chǎn)品在市場上存在安全、環(huán)保隱患時應(yīng)采取的措施，要求成員國加強對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的評估和監(jiān)控，以保證技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的組織和運行具有充分的獨立性和公正性，強化對企業(yè)生產(chǎn)一致性的保證能力及產(chǎn)品一致性的定期審核，并將在用車輛的合規(guī)性作為產(chǎn)品一致性驗證的一個重要部分。

1.2 歐盟型式批準(zhǔn)相關(guān)方的職責(zé)

在歐盟機動車型式批準(zhǔn)過程中，涉及到的相關(guān)方包括：型式批準(zhǔn)機關(guān)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和制造商。它們分工明確，各自承擔(dān)不同的職責(zé)。

型式批準(zhǔn)機關(guān)由歐盟成員國根據(jù)其國內(nèi)相關(guān)法律確定，通常是負(fù)責(zé)車輛交通安全的政府主管部門，如德國交通部(KBA)、荷蘭交通部(RDW)等，它們具有唯一性。型式批準(zhǔn)機關(guān)負(fù)責(zé)申請受理、審核和批準(zhǔn)，頒發(fā)型式批準(zhǔn)證書，以及對產(chǎn)品一致性進行監(jiān)管，并向其他成員國通報其批準(zhǔn)、變更或撤銷型式批準(zhǔn)的相關(guān)信息，協(xié)調(diào)歐盟機動車型式批準(zhǔn)的相關(guān)事宜。

技術(shù)服務(wù)機構(gòu)由型式批準(zhǔn)機關(guān)認(rèn)定，一個成員國內(nèi)可以有多個技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，如德國，技術(shù)機構(gòu)包括TUV Rheinland、TUV NORD、TUV SUD等，同時一個技術(shù)服務(wù)機構(gòu)可以獲得多個型式批準(zhǔn)機關(guān)的認(rèn)定。技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依據(jù)型式批準(zhǔn)機關(guān)的授權(quán)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品檢驗檢測，評價產(chǎn)品是否符合相關(guān)技術(shù)法規(guī)的要求，接受型式批準(zhǔn)機關(guān)的委托，進行初始工廠審查和產(chǎn)品一致性監(jiān)督檢驗。

制造商負(fù)責(zé)提供檢驗的樣品和相關(guān)技術(shù)文件，并確保樣品檢測符合相關(guān)技術(shù)法規(guī)的要求，保證產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)符合性和生產(chǎn)一致性，為每一輛機動車簽發(fā)符合性證書(COC證書)，接受型式批準(zhǔn)機關(guān)的監(jiān)督管理。

1.3 歐盟型式批準(zhǔn)的基本流程

制造商按照(EU) 2018/858的規(guī)定，向型式批準(zhǔn)機關(guān)提出申請，委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行檢測，提交相關(guān)的技術(shù)文件、檢測報告等資料。制造商也可以先將技術(shù)文件等資料給技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)連同檢測報告一并提交至型式批準(zhǔn)機關(guān)，由型式批準(zhǔn)機關(guān)進行審核批準(zhǔn)。型式批準(zhǔn)機關(guān)委派專家對制造商進行初始工廠審查，若工廠通過ISO9000體系認(rèn)證，提交相應(yīng)的體系文件等資料，初始工廠現(xiàn)場審查可以免除。初始工廠審查和提交的技術(shù)文件、檢測報告等資料都符合要求后，型式批準(zhǔn)機關(guān)向申請人頒發(fā)認(rèn)證證書[6]。

圖1 歐盟車輛型式批準(zhǔn)的基本流程

1.4 歐盟型式批準(zhǔn)證書

歐盟型式批準(zhǔn)證書包括整車型式認(rèn)證(Whole Vehicle Type Approval，WVTA)證書和系統(tǒng)、部件及獨立技術(shù)單元證書。在獲得框架指令所要求的全部系統(tǒng)、部件及獨立技術(shù)單元證書后，可以申請WVTA證書。(EU) 2018/858對WVTA證書設(shè)定有效期，M1和N1類車輛的WVTA證書為7年，其他類型車輛的WVTA證書為10年，如WVTA證書到期則需要重新確認(rèn)該車型是否滿足最新法規(guī)要求，重新申請WVTA證書。在證書有效期內(nèi)，型式批準(zhǔn)機關(guān)通過定期或不定期對生產(chǎn)工廠和產(chǎn)品實施監(jiān)督檢查和一致性核查來保證型式批準(zhǔn)證書的有效性。

歐盟各個成員國依據(jù)歐盟指令頒發(fā)的證書都帶有一個小寫e，后有一阿拉伯?dāng)?shù)字，外圈用一長方形框起來，其阿拉伯?dāng)?shù)字代表發(fā)證國家，一般稱之為小e認(rèn)證。各成員國的型式批準(zhǔn)證書有相應(yīng)的編號，詳見表1[7]。

表1 各成員國型式批準(zhǔn)證書相應(yīng)編號

1.5 英國脫歐對英國型式批準(zhǔn)證書的影響

根據(jù)《里斯本條約》第50條(The Treaty of Lisbon， Article 50)規(guī)定，如果成員國確認(rèn)脫離歐盟，歐洲理事會應(yīng)在兩年時間內(nèi)和該國就“脫歐”后關(guān)系變動達成協(xié)議，并提交歐洲議會批準(zhǔn)[8]。按照此條約的規(guī)定，英國脫離歐盟后，英國政府主管部門英國車輛認(rèn)證局(VCA)已簽發(fā)的型式批準(zhǔn)證書仍有兩年的協(xié)商期，在此期間，其他歐盟成員國仍需無條件地認(rèn)可已簽發(fā)證書的有效性。

2 歐盟機動車準(zhǔn)入管理制度主要特點

2.1 型式批準(zhǔn)制度具有強制性

歐盟采用型式批準(zhǔn)管理制度，在歐盟27個成員國范圍內(nèi)強制實施，每個成員國都需指定一個政府主管部門審核頒發(fā)型式批準(zhǔn)證書，而且必須將其對整車、系統(tǒng)、零部件進行的批準(zhǔn)、拒絕批準(zhǔn)或撤回的證書副本傳送到其他成員國的主管部門。某一機動車只要通過歐盟某個成員國的準(zhǔn)入，在證書有效期內(nèi)，其他歐盟成員國都必須強制予以承認(rèn)，無需再進行其他型式批準(zhǔn)，各成員國都應(yīng)相互認(rèn)可批準(zhǔn)證書。此外，對于頒布的歐盟(EU) 2018/858法規(guī)，采用“法規(guī)”替代了此前的“指令”，具有更強的強制性約束力，成員國無需轉(zhuǎn)化為本國立法而必須強制執(zhí)行。

2.2 準(zhǔn)入管理要求公開透明

歐盟機動車準(zhǔn)入管理按照統(tǒng)一的框架指令和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，由成員國政府主管部門進行監(jiān)督和批準(zhǔn)，獨立技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施檢測，進行產(chǎn)品一致性評價和判定，在最大程度上保證第三方的公正性地位。本著公開透明的原則，每個成員國都可以參與歐盟法規(guī)的制修訂，而且相關(guān)的法規(guī)和技術(shù)要求都在歐盟官網(wǎng)上進行發(fā)布，針對所有的機動車產(chǎn)品采用相同技術(shù)法規(guī)體系，實施統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求，不構(gòu)成技術(shù)性貿(mào)易壁壘或隱形條款，被認(rèn)為是世界上最為公開透明的準(zhǔn)入管理制度之一，在歐盟范圍內(nèi)取得一致的認(rèn)可度，在全球范圍也具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

2.3 重視安全環(huán)保準(zhǔn)入管理

歐盟在推出機動車型式批準(zhǔn)管理制度的初期，首要關(guān)注的是車輛安全性，此外就是污染物排放和能源消耗。

在安全方面，歐洲議會和理事會于2019年11月27日頒布（EU）2019/2144法規(guī)，涉及機動車輛的安全準(zhǔn)入管理要求，提出了新的強制性安全特性，包括[9]：對于乘用車、廂式貨車、卡車和公共汽車，警告駕駛員困倦和分心、智能速度輔助、帶攝像頭或傳感器的倒車安全以及發(fā)生事故時的數(shù)據(jù)記錄儀；對于乘用車和廂式貨車，車道保持輔助、自動緊急制動和碰撞時行人的頭部撞擊區(qū)域擴大；對于卡車和公共汽車，駕駛員前方視野及消除盲點改善，以及在車輛的正、側(cè)面感應(yīng)和警告行人的系統(tǒng)。從2022年7月6日起，除了卡車和公共汽車的直接視野以及乘用車和廂型貨車擴大的頭部撞擊區(qū)域之外，新的安全特性要求將強制性實施。對于機動車自動緊急呼叫E-call系統(tǒng)，該系統(tǒng)有助于提高道路安全，每年可挽救數(shù)百人生命。法規(guī)要求從2018年3月31日起，汽車制造商必須在所有新的機動車上安裝該系統(tǒng)[10]。

在環(huán)保方面，歐盟非常重視空氣污染、電磁波污染、溫室氣體排放等諸多環(huán)境問題。針對輕型車輛、重型車輛和非道路移動機械車輛，輕型和重型車輛已經(jīng)引入了約束性排放限值，農(nóng)林拖拉機等非道路移動機械車輛的環(huán)境要求也將納入未來法規(guī)中。歐盟頒布限制CO2排放的法規(guī)，還啟動分階段逐步降低CO2排放的項目，為制造商設(shè)定逐漸嚴(yán)格的排放目標(biāo)，不斷降低閾值。歐洲議會和理事會發(fā)布（EU）2019/631法規(guī)，要求從2021年起，制造商所有新登記乘用車的CO2排放平均值需低于95 g/km，2025年、2030年分別在2021年的基礎(chǔ)上再下降15%、37.5%[11]。歐盟委員會每年都會記錄制造商CO2排放數(shù)據(jù)，對超過限額的制造商進行處罰，同時，通過收集大量的CO2數(shù)據(jù)，進行綜合分析，制定下一階段更為科學(xué)合理的CO2排放標(biāo)準(zhǔn)[12]。

在電動汽車方面，歐盟2017年10月推出歐洲電池聯(lián)盟，從2025年起，歐洲每年可占領(lǐng)高達2 500億歐元的電池市場，僅滿足歐盟的需求就至少需要10到20個“超級工廠”(大型電池生產(chǎn)設(shè)施)[13]。歐盟制定了電池戰(zhàn)略行動計劃，在歐洲開發(fā)創(chuàng)新、可持續(xù)和具有競爭力的電池“生態(tài)系統(tǒng)”，促進高性能電池的生產(chǎn)和使用，并在整個價值鏈中設(shè)定可持續(xù)性基準(zhǔn)，如圖2所示。該計劃旨在確保從歐盟以外資源豐富的國家獲取電池原材料的機會，并促進獲取歐洲原材料來源的便利，以及通過電池循環(huán)利用來獲取次級原材料；支持規(guī)模化的歐洲電池組制造以及歐洲完整的價值鏈，在整個價值鏈中培養(yǎng)和加強高技能的勞動力[14]。此外，歐盟計劃在歐盟框架內(nèi)引入碳足跡和盡職調(diào)查措施，歐盟委員會計劃制定一項強制性法規(guī)，其中包括使用可靠來源的電池生產(chǎn)材料，可回收材料的最低含量、性能、耐久性、標(biāo)簽和碳足跡，以及制定和遵守的電池收集和回收目標(biāo)。擬議法規(guī)規(guī)定，投放到歐盟市場的電池產(chǎn)品在整個生命周期中應(yīng)該可持續(xù)、高性能、安全，包括使用在不侵犯人權(quán)的情況下獲得的生產(chǎn)材料以及對環(huán)境影響最小的材料。從2024年7月1日起，進入歐洲市場的電動汽車電池的制造商和供應(yīng)商必須提供碳足跡聲明。從2026年1月初開始，電池生產(chǎn)廠商必須按照碳強度性能類別對其產(chǎn)品進行標(biāo)記，而最大碳足跡閾值將在2027年7月1日前出臺。

圖2 電池生態(tài)系統(tǒng)圖[14]

2.4 生產(chǎn)一致性控制監(jiān)管嚴(yán)格

歐盟對生產(chǎn)企業(yè)和機動車產(chǎn)品進行生產(chǎn)一致性控制和監(jiān)管。對于機動車產(chǎn)品而言，所有生產(chǎn)的機動車性能都要與檢測樣品保持一致，確保獲得歐盟型式批準(zhǔn)的車輛性能都應(yīng)該保持產(chǎn)品一致性和標(biāo)準(zhǔn)的符合性。對于企業(yè)而言，型式批準(zhǔn)要求對企業(yè)生產(chǎn)能力進行工廠審查，須嚴(yán)格做好生產(chǎn)一致性控制，生產(chǎn)部門在生產(chǎn)過程中應(yīng)該注重生產(chǎn)細(xì)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工藝文件，遵守工藝流程，全面提升生產(chǎn)質(zhì)量。在體系管理方面，制訂并執(zhí)行嚴(yán)格質(zhì)量控制管理體系，對零部件質(zhì)量和生產(chǎn)過程加以控制，制訂相關(guān)質(zhì)量檢驗、過程控制文件和記錄表單等，加強品質(zhì)檢驗環(huán)節(jié)管理，對品質(zhì)管理實行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)控。

(EU) 2018/858對生產(chǎn)一致性監(jiān)管提出了要求。(EU) 2018/858升級為歐盟法規(guī)后，賦予型式批準(zhǔn)機關(guān)審查監(jiān)管權(quán)，如果制造商和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不遵守型式批準(zhǔn)規(guī)定，可以處以民事罰款。在該處罰制度中，所有罪行均適用民事罪行，對每個違規(guī)車輛、系統(tǒng)、部件或獨立技術(shù)單元的行政處罰最高為30 000歐元，對于較嚴(yán)重的犯罪，執(zhí)法機關(guān)可采取刑事處罰。

3 歐洲機動車準(zhǔn)入管理制度發(fā)展趨勢

3.1 準(zhǔn)入管理的要求不斷加嚴(yán)

歐盟對機動車準(zhǔn)入管理較為嚴(yán)格，準(zhǔn)入的門檻較高，尤其是(EU) 2018/858提出了更高的新要求。對于型式批準(zhǔn)機關(guān)而言，至少每3年對制造商進行1次生產(chǎn)一致性審查，檢查制造商型式批準(zhǔn)證書的有效性；對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)加強監(jiān)督，可以限制/暫停/撤銷技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的授權(quán)；型式批準(zhǔn)機關(guān)之間開展同行互審，確保相關(guān)規(guī)則在整個歐盟得到嚴(yán)格執(zhí)行。對于技術(shù)服務(wù)機構(gòu)而言，須接受兩個其他型式批準(zhǔn)機關(guān)會同歐盟委員會代表進行的聯(lián)合審查。對于制造商而言，須接受更嚴(yán)格的市場監(jiān)督，接受統(tǒng)一尺度的生產(chǎn)一致性審查。隨著型式批準(zhǔn)機關(guān)同行互審和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合審查制度的推行，制造商無論選擇哪家型式批準(zhǔn)機關(guān)，都將面臨同樣更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求。

歐盟將會加強事中事后監(jiān)管，加大市場監(jiān)督抽查力度，強化制造商的主體責(zé)任，更加明確技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和型式批準(zhǔn)機關(guān)的職責(zé)和權(quán)力約束，以體現(xiàn)更加公平、公正、透明的準(zhǔn)入原則，結(jié)合新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的實施，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，提升機動車產(chǎn)品準(zhǔn)入管理水平。

3.2 新技術(shù)促進標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善

為了能夠在未來發(fā)展中應(yīng)對更加復(fù)雜的環(huán)境，歐盟標(biāo)準(zhǔn)不斷更新迭代，提出很多新的技術(shù)方案，其中包括：控制有害氣體及顆粒物的技術(shù)方案(包括對CO、CO2、NOx等溫室氣體及PM10的控制)、新診斷儀(用以檢查污染凈化裝置的故障)的開發(fā)、改進發(fā)動機性能和效率、高壓噴射柴油發(fā)動機的開發(fā)和應(yīng)用等，這些新技術(shù)方案是根據(jù)歐盟政策提出，旨在通過技術(shù)更新手段，不斷提高和改進車輛的性能。此外，歐盟不斷開展新技術(shù)研究，積極推進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的制訂和更新，如智能輔助、酒精鎖、低頭提醒、注意力偵測、緊急制動信號、倒車偵測等。2020年6月，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會WP29召開會議通過了自動車道保持系統(tǒng)(ALKS)法規(guī)，將作為UNECE R157法規(guī)生效，但只適用于M1類車輛，且僅限于車速不超過60 km/h的條件下應(yīng)用，與歐盟(EU) 2019/2144對緊急車道保持系統(tǒng)(ELKS)的要求不協(xié)調(diào)，無法等效采用。歐盟積極推進車道保持系統(tǒng)法規(guī)的制修訂，近期發(fā)布了ELKS歐盟法規(guī)草案，作為通用安全法規(guī)(EU) 2019/2144的支持性實施規(guī)則，并要求從2022年7月開始，新申請準(zhǔn)入的車型將需要滿足歐盟ELKS法規(guī)要求。未來，歐盟將不斷加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實施更加嚴(yán)格的立法，不斷完善安全環(huán)保等方面的要求，進一步建立健全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。

3.3 積極推進自動駕駛準(zhǔn)入管理

歐盟通過不同的法規(guī)和戰(zhàn)略積極推進自動駕駛準(zhǔn)入的管理。歐盟（EU）2019/2144法規(guī)針對自動駕駛提出了六個方面的要求：識別能力、縱向側(cè)向運動控制、人機交互、事件記錄儀EDR、編隊行駛網(wǎng)絡(luò)安全。其中針對網(wǎng)絡(luò)安全，歐盟會直接采納聯(lián)合國世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇(WP.29)于2020年6月發(fā)布的UN R155網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)，該法規(guī)規(guī)定了OEM需要滿足的網(wǎng)絡(luò)安全強制法律法規(guī)要求，OEM廠商必須在2022年7月之前確保所有新車型合規(guī)，才能通過車型認(rèn)證；對于所有存量車型而言，OEM廠商必須在2024年7月之前保證所有車型的合規(guī)以滿足車型認(rèn)證要求。2018年5月17日，歐盟提出了自動化和互聯(lián)出行系統(tǒng)的戰(zhàn)略，旨在使歐盟成為世界領(lǐng)導(dǎo)者。該戰(zhàn)略著眼于道路使用者之間的新合作水平，這有可能為整個出行系統(tǒng)帶來巨大利益。在此基礎(chǔ)上，歐盟制定了批準(zhǔn)自動駕駛汽車豁免程序的準(zhǔn)則，以協(xié)調(diào)歐盟對自動駕駛汽車的批準(zhǔn)豁免程序[15]。

歐盟對自動駕駛未來的發(fā)展提出了標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的規(guī)劃，通過標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)促進準(zhǔn)入管理的發(fā)展。2020年歐盟計劃初步建立能夠支撐駕駛輔助及低級別自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)機動車標(biāo)準(zhǔn)體系，計劃制定30項以上智能網(wǎng)聯(lián)機動車重點標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋功能安全、信息安全、人機界面等通用技術(shù)以及信息感知與交互、決策預(yù)警、輔助控制等核心功能相關(guān)的技術(shù)要求和試驗方法，促進智能化產(chǎn)品的全面普及與網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)的逐步應(yīng)用。到2025年，計劃要系統(tǒng)形成能夠支撐高級別自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)機動車標(biāo)準(zhǔn)體系，制定100項以上智能網(wǎng)聯(lián)機動車標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋智能化自動控制，網(wǎng)聯(lián)化協(xié)同決策技術(shù)以及典型場景下自動駕駛功能與性能相關(guān)的技術(shù)要求和評價方法，促進智能網(wǎng)聯(lián)機動車“智能化+網(wǎng)聯(lián)化”融合發(fā)展以及技術(shù)和產(chǎn)品的全面推廣普及。