完善自然資源部門“攀親”小農(nóng)戶機(jī)制

李春生

山水林田湖草是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)資源。世代散居在山水林田湖草中生產(chǎn)生活的小農(nóng)戶，是鄉(xiāng)村振興的重要力量，也是自然資源部門的“天然近親”。不斷探索實(shí)踐完善自然資源部門特別是基層自然資源部門“攀親”小農(nóng)戶，助力小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合的工作機(jī)制，十分必要。

大國小農(nóng)

當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，極大增加了農(nóng)民收入、提高了農(nóng)業(yè)競爭力。但“大國小農(nóng)”依然是我國目前的基本國情和基本農(nóng)情。

第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國有2.6億農(nóng)戶、6億多人生活在農(nóng)村，其中2.3億農(nóng)戶為小農(nóng)戶。小農(nóng)戶家庭經(jīng)營數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)總從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營的耕地面積占總耕地面積的70%。

特別是草原森林山地丘陵地區(qū)，小農(nóng)戶大多分散居住、常年生產(chǎn)生活在山水林田湖草中間，是自然資源保護(hù)開發(fā)利用的具體親力親為者。作為保護(hù)修復(fù)、開發(fā)利用山水林田湖草的自然資源管理部門，特別是市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線基層自然資源管理部門，通過與小農(nóng)戶“攀親”的探索實(shí)踐，對于堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，意義重大。

基本遵循與工作路徑

黨的十九屆五中全會指出，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。2020年的中央一號文件指出，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

這一系列精神，為基層自然資源部門“攀親”小農(nóng)戶的方式方法提供了基本遵循。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，在提升小農(nóng)戶發(fā)展能力、提高小農(nóng)戶組織化程度、拓展小農(nóng)戶增收空間、健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系、完善小農(nóng)戶扶持政策和保障措施等方面，指明了系統(tǒng)性的實(shí)踐路徑。

基層自然資源部門，應(yīng)當(dāng)切實(shí)樹立起“一盤棋”的思想，站在有效履行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歷史責(zé)任，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自然資源調(diào)配的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)，助力加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)代高度，積極研究探索“攀親”小農(nóng)戶的工作機(jī)制。

貴州的初步探索

貴州實(shí)施為就地脫貧人口每人整治一畝農(nóng)田工程，原則上采取 “村民自建”方式，讓農(nóng)民獲得優(yōu)質(zhì)耕地、施工勞務(wù)收入和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。“十三五”時(shí)期，全省累計(jì)投入40多億元，惠及30多萬貧困人口，為就地脫貧人口整治優(yōu)質(zhì)農(nóng)田近40萬畝，群眾勞務(wù)收入4億多元，形成農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)近30億元。

貴陽市修文縣通過出資整治農(nóng)民承包土地，保障農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中對國有建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)用地合理需求，鼓勵(lì)農(nóng)民用農(nóng)房發(fā)展民宿、餐飲等自然資源“攀親”小農(nóng)戶的措施，助力該縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步走出了一條百姓富、生態(tài)美的鄉(xiāng)村振興發(fā)展新路。

目前，修文縣獼猴桃種植面積16.7萬畝， 70%以上是農(nóng)戶自己種植，種植戶達(dá)6117戶。單縣種植面積居全國第三、貴州第一，年產(chǎn)量6萬噸，綜合產(chǎn)值達(dá)22億元。2020年，修文獼猴桃入選中歐地理標(biāo)志第二批保護(hù)名單，成為中國優(yōu)質(zhì)獼猴桃的象征，產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)高端鮮果市場，獼猴桃銷售、加工向組織化邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈逐步向深加工延伸。

以小農(nóng)戶為主力軍，依托獼猴桃產(chǎn)業(yè)，修文縣建成15個(gè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)園、4條美麗鄉(xiāng)村示范帶，以及88家精品客棧和休閑避暑度假農(nóng)莊，春賞花、夏避暑、秋采摘、冬吃“殺豬飯”，一年四季游客絡(luò)繹不絕。

“十三五”期間，貴州還實(shí)施烏蒙山區(qū)“興地惠民”土地整治重大工程、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程、500畝以上壩區(qū)種植土地保護(hù)等自然資源工作，開展讓小農(nóng)戶參與建設(shè)管護(hù)、使用、受益的“攀親”嘗試工作，促進(jìn)農(nóng)戶脫貧、致富。

習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)指出，“要發(fā)揮好改革的先導(dǎo)和突破作用，更多解決深層次體制機(jī)制問題，多做創(chuàng)新性探索，多出制度性成果。”在新發(fā)展階段，我們要總結(jié)提煉“十三五”取得的經(jīng)驗(yàn)，加大探索力度，盡快建立基層自然資源“攀親”小農(nóng)戶的系統(tǒng)性工作機(jī)制。