深化體教融合促進青少年健康發展的政策分析

李彥龍 曹勝 陳文靜 肖平 馮鑫

摘 要：體教融合是新時代青少年健康治理的重要議題，深化體教融合是促進青少年健康發展的重要途徑。為深入理解《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》政策背景、政策目標與政策要義，運用文獻資料法、公共政策分析法，對《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》政策進行研究。研究認為：體育強國、教育強國、全國教育大會等系列政策與精神是深化體教融合促進青少年健康發展的生成邏輯，政策目標指向是深化體教融合促進青少年健康發展，并分析了體教融合促進青少年健康發展實施措施的八大政策要義，為新時代體育、教育、健康等多領域服務提供政策指引。

關鍵詞：體教融合;青少年體育;健康發展;政策分析

中圖分類號：G807

文獻標識碼：A

文章編號：1008-2808（2021）02-0031-06

Abstract：The integration of sports and education is an important issue of youth health governance in the new era and deepening the integration of sports and education is an important way for the healthy development of young people. In order to deeply understand the policy background， policy objectives and policy gists of the opinions on deepening the integration of sports and education and promoting the healthy development of youth， this paper studies the policy of “opinions on deepening the integration of sports and education and promoting the healthy development of youth” by means of literature and public policy analysis.The results show that a series of policies and spirits such as sports power， education power and national education conference are the generative logic of deepening the integration of sports and education and promoting the healthy development of youth， the goal of the policy is to deepen the integration of sports and education to promote the healthy development of youth， and analyzes the eight major policy implications of the implementation measures of the integration of sports and education to promote the healthy development of youth and provide policy guidance for sports， education， health and other services in the new era.

Key words：Integration of sports and education; Youth sports; Healthy development; Policy analysis

新時代，我國青少年的健康問題始終不能得到有效遏制，引發了社會的廣泛焦慮與關注，青少年的健康問題已經成為我們民族發展的痛點和難點[1]。主要表現為青少年運動員的文化教育問題和普通青少年學生的體質健康問題。究其因，青少年運動員“重武輕文”，“唯冠軍”論的不良導向，競技運動場域重競技運動成績，輕文化學習，導致青少年運動員文化水平不高;普通青少年學生受應試教育影響，“重文輕武”，教育場域重視文化學習，體育鍛煉重視程度相對不足，導致普通青少年肥胖、近視、體力活動不足，普通青少年學生體質健康狀況令人擔憂。其根本原因在于青少年運動員與普通青少年學生分屬體育與教育不同場域。體育與教育部門仍然存在門戶之見與場域壁壘，體育與教育之間出現了割裂現象。體育與教育場域不同主體的體育鍛煉與文化學習功利化嚴重，違背青少年健康成長規律，污染學校育人生態環境。新時代，為解決我國廣大青少年健康危機的實然困境，促進廣大青少年健康發展，2020年4月27日，中央深改委第三次會議審議通過了《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），2020年9月21日，國家體育總局和教育部聯合印發《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》[2]，2020年9月22日，習近平總書記主持召開教育文化衛生體育領域專家代表座談會，2020年10月13日，中央辦公廳國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》[3]，2020年10月15日，中共中央辦公廳國務院印發了《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》[4]，系列政策的密集出臺和國家領導人的系列講話精神不斷強調要以促進青少年的健康成長為目標，樹立“健康第一”的教育理念和“立德樹人”的根本任務。因此，新時代，必須推動青少年文化學習與體育鍛煉協同發展，促進廣大青少年在體育運動中享受樂趣、增進體質、磨練意志、健全人格。“四位一體”全面深化體育、教育、健康等領域改革，充分發揮體育育人功能與多元價值，全面優化學校場域育人環境，加快推進體育、教育、健康等多領域協同治理能力現代化，促進廣大青少年健康成長。在《意見》剛剛頒布之際，分析《意見》生成的政策背景、政策目標指向和政策要義，提高政策的關注度與敏感度，為新時代體育、教育、健康等多領域服務提供政策指引。

1 政策背景：深化體教融合促進青少年健康發展的生成邏輯

政策背景是指政策問題在提到政府議程之前，被決策者密切關注的歷史條件和現實環境。《意見》制定的政策背景為體育強國、教育強國、全國教育大會等系列政策與精神。

1.1 體育強國政策指引：青少年體質健康干預

2019年9月2日，國務院辦公廳印發的《體育強國建設綱要》指出，體育是民族振興的標志，體育強則中國強。《體育強國建設綱要》第二部分“戰略任務”第一點“落實全民健身國家戰略，助力健康中國建設”中明確指出：“制定實施青少年、婦女、老年人……等重點人群體質健康干預計劃，將促進青少年健康素養作為學校體育教育的重要內容”，并在重大工程專欄提出青少年體育發展促進計劃，構建青少年冬夏令營，豐富賽事活動，舉辦精品體育賽事，促進體育俱樂部、營地等活動開展[5]。可見，《意見》的制定與執行是體育強國的政策內容指引，是體育強國建設的基本要求。

1.2 教育強國政策指向：提高學生的綜合素質，實現五育育人

2019年2月23日，中共中央辦公廳國務院印發《中國教育現代化2035》，指出培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現代化，建設教育強國，不斷強調健康第一，以德為先，立德樹人，注重融合發展，全面強化學校工作[6]。習近平總書記在“全國教育大會”發表重要講話，指出教育是民族振興和社會發展的基石，要樹立“健康第一”的教育理念，開齊開足體育課，以體育人，以德樹人，以文化人，提高學生的綜合素質，將“立德樹人”融入體育運動、知識傳授、道德建設全過程，建立學校、家庭、社會一體化的教育環境，實現德智體美勞五育全面發展的社會主義事業接班人。

基于體育強國、教育強國等系列政策與全國教育大會國家領導人的重要講話精神，以及全民健康促進全面小康，健康中國大健康、大衛生等理念驅動與教育改革與體育改革的迫切需要促進青少年健康發展的政策出臺。因此，系列政策的先后出臺和國家領導人的講話精神，以及在大健康理念和體育與教育系統深化改革的政策環境影響下，制定出臺《意見》。《意見》倡導體教融合促進青少年健康發展，徹底從部門系統走向國家的頂層設計，成為新時期體育、教育等部門深化改革的重要工作之一。

2 政策目標：深化體教融合促進青少年健康發展

政策目標亦稱為政策理想，是指為解決政策問題，政策實施最終要達到的目的。《意見》政策對象是青少年，與“舊體教融合”以往相比，“新體教融合”的核心由運動員轉向全體青少年，政策對象范圍邊界擴大，政策目標指向為深化體教融合促進青少年健康發展。“新體教融合”確立了教育中的“以體育人”的價值導向，厘清了體育與教育的關系定位問題。體教融合不是體育依附于教育，不是體育學歸屬于教育學科門類之下，而是深化體育與教育事業改革，體育治理體系和教育治理體系發展導向再調整，是發揮體育的教育功能，以體“育”人，培養德智體美勞五育全面發展的青少年是體教融合的根本導向所在。

2.1 時代呼喚：體教融合以青少年健康成長為目標

廣大青少年是祖國的未來，民族的希望，青少年健康關系到國家長遠發展。新時代，青少年的健康至關重要。不難看出，《意見》的時代使命是要解決青少年健康問題。究其因，青少年是競技體育的后備人才，青少年是學校體育的重點人群，青少年是體育產業的消費源頭，青少年是體育文化的培育主體，青少年是體育外交的形象大使。《意見》政策制定的目的是青少年健康促進，體育與教育系統的有機融合是青少年健康促進保障。實踐證明，深化“體教融合”是青少年健康促進的有效方法與手段。

體教融合是體育教育事業的重大改革事項。深化體教融合，建立部門協調機制，破除部門壁壘，整合資源，共同發力。《意見》是由體育與教育兩個最高權力機構聯合頒布的，這也充分體現了體育與教育最高機構的高度重視，協同配合。周知，國家體育總局是我國體育部門最高權力機關，教育部是我國教育部門最高權力機關，由兩個領域最高權力機關聯合頒布的《意見》具有權威性和導向性。有針對性地治理青少年運動員的文化教育問題和普通青少年學生的體質健康問題。新時代，健康已經擺在我國各項事業優先發展的戰略地位，深化體教融合已經成為時代新命題和新訴求。

2.2 政策途徑：深化體教融合促進青少年健康發展

深化體教融合是從體教結合到體教融合的再升級，體教深度融合的主體應為體教雙方，其根本目的指向是促進青少年健康。從青少年培養的教育體系來看，體育是教育體系（德智體美勞）的重要組成部分，教育體系不能缺少體育，體育更要強調教育。從青少年身心健康的角度來看，學校體育是學生身體的教育[7]，體育是身體的實踐，強身健體。教育是知識的生產、傳播、消費，心智增強。青少年健康成長既需要體育，又需要教育。因為，健康的心智寓于健康的身體，身心同等重要，身心統一，和諧發展，使身體鍛煉與思想鍛煉相互調劑，融合發展，五育并舉，這也是《意見》政策提出的體教融合發展促進青少年健康，培養德智體美勞五育并重的全面發展的社會主義建設者和接班人的本真意圖。

通過體育與教育融合，培養全面發展的人。體教融合是青少年健康促進政策目標的有效方法，體教融合不是體育學科回歸到教育學科門類之下，體育學科需要獨立發展[8]，體教融合是在體育中蘊含教育，在教育中“體育在場”，體育與教育之間，形成你中有我，我中有你，密不可分的親密關系。資料顯示與實踐證明，通過深化體教融合的途徑促進青少年身心健康發展，充分發揮體育與教育綜合育人的作用，對促進青少年的全面發展，促進體育系統與教育系統工作改革具有重要的理論與實踐意義。

3 政策要義：體教融合促進青少年健康發展的實施措施

為破除體育與教育部門的門戶之見與行業壁壘，改革體育與教育領域割裂的實然困境，實現深化體教融合，促進青少年健康發展的政策目標，《意見》政策對象為全體青少年，包含精英運動員與普通學生，從青少年關乎國家未來，民族發展的戰略高度，體教融合的本質是體育回歸教育。如圖1所示，體教融合的實質是對廣大青少年健康促進中形成你中有我，我中有你的融合發展策略。一方面，體育是教育的組成部分。另一方面，教育是體育的重要功能。發揮體育的教育功能，不僅要發揮體育的健身育心功能，更要發揮體育的樂群功能，培養身心健康，適應社會發展的社會主義建設者和接班人[9]。

3.1 《意見》政策要義的體系框架

一要落實習近平總書記體育強國的重要指示和全國教育大會精神，黨委領導，政府主導，深化中國特色體教融合，促進青少年綜合全面發展。二要加強學校體育工作。涵蓋多個領域改革任務組成，最大亮點在于將體育納入初、高中考試范圍，讓更多青少年參與體育，愛體育、會體育、懂體育，開創學校體育新局面，確立學校體育核心地位。三要完善青少年體育賽事體系。改革三級賽事體系，破除部門之間的利益藩籬，構建分學段、跨區域的四級青少年賽事體系，部門融合統一比賽，制定運動員等級認證統一標準，以賽事的引領作用為助推器，創新體教融合融點的新機制。四要加強體育傳統特色學校和高校高水平運動隊建設。破除門戶之間，教育、體育部門聯合發力融合。既要遵循競技運動規律，又要滲透競技育人的思想;既要提高競技水平，又要學好科學文化知識。五要深化體校改革。找準體育與教育共同作用青少年的切入點與著力點，推進體校精準改革，鼓勵體校與學校合作，鼓勵體校教練員參與學校體育課教學與課外指導。六要規范社會體育組織。社會體育俱樂部進校園，激勵優秀退役運動員和教練員擔任體育教師。七要大力培養體育教師和教練員隊伍。破除體教融合的體制機制障礙，暢通不同場域互通通道，為優秀退役運動員、教練員進入學校工作拓寬渠道。八要強化體育政策保障[2]。構建一條龍人才培養模式，為體育特長生提供了優惠政策，拓展了體育特長生的成長空間。此外，對場地設施利用和青少年賽事的宣傳力度提出要求。

最后對《意見》政策執行提出部際聯席，壓實地方責任，建立聯合督導機制，加大政策執行力度等要求。

3.2 《意見》政策實施策略是體教融合

體教融合是釋放體育與教育的本質、功能與價值，改革落后的體育、教育觀念與方法，破除體育與教育部門的門戶之見，破除“精英運動員重體輕文，普通青少年偏文輕體”的思想。樹立“健康第一”的指導思想，協同青少年文化學習與體育鍛煉。習總書記指示，文明其精神，野蠻其體魄，培養全面發展的社會主義建設者和接班人。

從國家宏觀層面來看，體教融合，破除教育部門重視文化學習，輕視體育鍛煉，破除體育部門重視體育鍛煉，輕視文化學習的思想。破除體育與教育部門的行業職能壁壘，推進青少年學生和運動員文化學習與體育鍛煉協調發展。從體育與教育部門的中觀層面來看，體教融合，改革落后體育課（安全課、說教課、測試課、單一技術課），三無體育課（無運動量、無戰術、無比賽），體育鍛煉少，“不出汗”的體育課，使教育領域知識型人才健康可持續性發展，使體育領域技能型人才增智漲知，正如學者易劍東提出的“做最懂體育的文化人，最有文化的體育人”，進而滿足社會對不同類型人才的多元化需求。從家庭微觀層面來看，破除“萬般皆下品，唯有讀書高”的狹隘唯讀書論[10]，改革應試教育，提高家庭成員對健康、體育、教育的價值與功能的認識，特別是體育對促進學生身心健康、全面發展具有不可替代的作用，應予與高度重視。

其實，我們黨和國家領導人、政府，一直高度關注人民健康問題，將健康擺在優先發展的戰略地位，特別關心青少年的健康成長，習近平總書記把少年強提升到國強的戰略高度。那么關鍵是如何促進我國廣大青少年的健康成長，有哪些有效措施，《意見》的政策導向是深化體教融合，從體教結合到體教融合，再到深化體教融合，是逐層遞進的。其宗旨是培養廣大青少年既懂教，又懂體，德智體美勞五育全面發展。誠然，未來一段時間內，體教融合將成為教育界、體育界、社會、政府、媒體等多部門關注的焦點。

3.3 《意見》政策關注的媒體參與

武漢體育學院期刊社敏銳地感知中央深改委第十三次會議精神，意識到“體教融合”必然會受到全社會的廣泛關注，率先舉辦“體教融合：理念、方法、路徑”學術研討會。因為，正值疫情期間，研討會是在線上研討體教融合的理論探析與實踐改革，此次學術研討會吸引近20萬人次觀看，武漢體育學院期刊社及與會專家學者為體教融合促進青少年健康發展做出了積極貢獻。武漢體育學院李愛群博士提出優化體教融合的推進策略，加快體教融合與健康促進協同，保障體教融合與人才培養對接，提升體教融合與育人效應關聯，優化體教融合與科學方法之間的支持環境，把握體教融合與政策治理的現實機遇[11]。

隨后，上海體育學報期刊社約稿教育部體育與藝術教育司司長王登峰，首都體育學院校長鐘秉樞，上海體育學院唐炎教授、校長陳佩杰，武漢體育學院柳鳴毅教授，就新時代體教融合的目標與學校體育的改革方向、體教融合的問題與展望、高考動力因素、《意見》的頂層設計與推進策略等方面進行深入研究。王登峰指出，體教融合的目標是發揮學校體育的基礎性作用，促進青少年健康成長。學校體育改革方向為改革競賽模式、師資聘用模式、考核評價模式和教學模式[12]。鐘秉樞指出，35年的改革探索未能建立起體教結合的競訓體系，通過加強學校體育，完善體育賽事，加強體校、體育特色學校和高校高水平隊，鼓勵社會組織參與，構建體教融合多元治理體系[13]。唐炎指出，高考是體教融合的發展動力，上海開展的體育素養評價為體育納入高考提供經驗借鑒[14]。柳鳴毅指出需要在思想、目標、資源、措施方面融合，提出“一體化設計、一體化推進策略”[10]。

南京體育學院期刊社也設立專題研究刊發了首都體育學院毛振明教授在《論體教融合的問題緣起與目標指向》指出“金牌”的成本與意義，運動員的文化素養與全面發展等六大問題，從過程論討論了體“結合教”“融合教”皆是過程，體應回歸教[15]。首都體育學院校長鐘秉樞在《體教融合背景下青少年體育賽事體系完善的路徑研究》提出，把核心價值鎖定在實現立德樹人的根本任務，部門協同治理，整體推進青少年體育賽事體系[16]。武漢體育學院柳鳴毅教授探討了我國高等體育院校體教融合策略[17]。南京體育學院校長楊國慶探討了高等體育院校體教融合的“南體模式”[18]。南京體育學院李波教授提出新時代體教融合的本質是回歸，表現為學科回歸，體育本源回歸，競技回歸，體育教育正常化[19]。可見，深化體教融合促進青少年健康發展，引起多家媒體、學者及讀者的廣泛關注。新時代，深化體教融合已是大勢所趨[20]。

4 結 語

新時代，體教融合不僅為我國體育與教育事業的發展指明了方向，更為青少年的健康發展注入了活力。國家體育總局和教育部已經聯合制定《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》，黨中央、國務院、各級政府、教育部門、體育部門、媒體等多部門高度重視。《意見》政策背景主要為體育強國政策指引與教育強國的政策呼應。政策目標指向為深化體教融合促進青少年健康發展，目標關注點為青少年健康促進，深化體教融合是促進青少年健康發展的政策途徑。《意見》政策要義宗旨為八要。新時代，加強學校體育工作，促進青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，加快推進體育與教育深度融合，合力促進青少年健康發展，已是大勢所趨。國家《意見》政策的頂層設計已經為我國體育與教育事業的發展確定了路線圖，關鍵是要落實，各級職能部門要認真貫徹落實《意見》精神，協同合作，凝心聚力，共同為新時代體教融合的落實貢獻智慧，為體育與教育事業的發展貢獻力量。

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