河南省培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民路徑研究

王琦 陳延潼

2005年，原農(nóng)業(yè)部提出“職業(yè)農(nóng)民”這一概念。黨的十九大報告立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局鄭重提出“培育職業(yè)農(nóng)民”的重要目標(biāo)。由此可見，培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

河南作為農(nóng)業(yè)大省，相較于其他省市，糧食需求剛性增長、生產(chǎn)成本攀升、生產(chǎn)資源約束等維度壓力越來越大。因此，河南省響應(yīng)“新型職業(yè)農(nóng)民培育”政策文件精神，加快全省經(jīng)濟發(fā)展方式更迭與創(chuàng)新，以期依靠提升農(nóng)民素質(zhì)解決“三農(nóng)”領(lǐng)域重點難點問題，從而為農(nóng)民致富增收提供科學(xué)路徑。

一、高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的概念界定及分類

新型職業(yè)農(nóng)民泛指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，專門從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的活動，會生產(chǎn)、會技術(shù)、會經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代化農(nóng)民，常以個體形式直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前、中、后社會化服務(wù)組織中，是參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場與生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍。

以往河南省職業(yè)農(nóng)民常被分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三類。本文所述高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民則是以農(nóng)民個體屬性來區(qū)分，主要包括留地農(nóng)民、繼承農(nóng)業(yè)者及通過再培訓(xùn)取得資格證的農(nóng)民。

二、河南省高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀分析

在改革開放深入推進(jìn)過程中，我國城鄉(xiāng)演變不斷加速，城鄉(xiāng)隱性差距日趨明顯。農(nóng)民培育條件相對較差，大多數(shù)農(nóng)民長期未能得到社會應(yīng)有的尊重，致使許多年輕人寧愿外出打工也不愿留在家鄉(xiāng)發(fā)展。與此同時，受傳統(tǒng)理念影響和培訓(xùn)模式限制，河南省農(nóng)民的職業(yè)教育多局限在基礎(chǔ)文化的理論傳遞，鮮少考慮當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)優(yōu)勢歸納及農(nóng)民個體特征與需求期待，間接導(dǎo)致了以下問題。

（一）地方政府職業(yè)農(nóng)民培育政策力度較弱

自開展高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育以來，部分地域尚未形成整體發(fā)展格局，對高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定和管理缺少文件性支持，無法客觀地認(rèn)定該農(nóng)民、該項目是否可享受國家政策的扶持。諸多政府、黨委缺乏政策集成，未及時出臺配套政策扶持高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育，致使許多優(yōu)惠政策并未得到有效落實，缺乏政策吸引力。

（二）高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育對象甄選難度較大

近年，農(nóng)村青壯年不斷向城市遷移，農(nóng)村勞動力老齡化、弱質(zhì)化趨勢明顯。高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育對象來源出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺失，培訓(xùn)形式上也存在較大的偏差和欠缺。涉農(nóng)部門多獨立培訓(xùn)，缺少信息互通和系統(tǒng)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有培訓(xùn)安排，但多是硬性派發(fā)或以物質(zhì)為誘組織農(nóng)民參培，致使培訓(xùn)資源被無形浪費，看似構(gòu)建了以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為理論指導(dǎo)，以試驗田為基地的全覆蓋農(nóng)民培訓(xùn)體系，但仍有很多社會資源未參與進(jìn)來，未形成信息更豐、產(chǎn)業(yè)更齊、使用價值更高的培訓(xùn)平臺。

（三）現(xiàn)有高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育模式發(fā)展滯后

當(dāng)前，河南省農(nóng)民受教育程度普遍較低，耕種多隨大眾現(xiàn)行，或多依靠以往經(jīng)驗來種植。留守務(wù)農(nóng)的農(nóng)民多采取傳統(tǒng)以家庭為單位的生產(chǎn)模式，較難接受新技術(shù)與新產(chǎn)品，甚至大多數(shù)并未接受過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新意識缺失。而年輕人則更傾向于城市生活，優(yōu)秀的種植養(yǎng)殖經(jīng)驗得不到傳承，導(dǎo)致很多土地?zé)o人耕種，或存在季節(jié)性簡單粗暴播種的現(xiàn)象，管理更是散漫無章，培育模式相對滯后。

三、河南省高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑探究

為確保河南省高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的實效性，應(yīng)合理多元予以頂層設(shè)計與規(guī)劃制定，促使河南省高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民深入了解國家方針政策，明確自身使命責(zé)任，善于運用新技術(shù)、新知識和新品種推動河南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）頂層設(shè)計，以“量質(zhì)并舉”為原則，精密規(guī)劃

高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程涉及多個政府主管部門與多類培訓(xùn)機構(gòu)。其中，河南省各級政府的政策頂層設(shè)計與所涉機構(gòu)的分類施策培訓(xùn)顯得尤為關(guān)鍵。

1.加大高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育配套政策傾斜力度。河南省各級政府應(yīng)牽頭高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)主線推進(jìn)變化，以高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育為主旨，促使河南農(nóng)業(yè)惠農(nóng)措施繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，并適時組織出臺一系列培育政策。如高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證系統(tǒng)制度、農(nóng)村土地制度改革幫扶與土地增值收益分配機制、高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育激勵政策等，從而更好地引領(lǐng)高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有序健康發(fā)展。

2.強化高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民保障力度。河南省各級政府需把本區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村社會發(fā)展實際情況相結(jié)合，立足于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民價值能力提升，對所轄地域的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃予以科學(xué)合理制定，把高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民作為優(yōu)質(zhì)人才資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，或以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對參與培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)行考核認(rèn)定和記錄備案，符合要求即可發(fā)放相應(yīng)證書，然后對已取得證書的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行素質(zhì)化、規(guī)范化管理，并定期進(jìn)行審核培訓(xùn)。有條件的，可考慮創(chuàng)辦高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民積分法，重點幫助對本地經(jīng)濟發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民，使其在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面享有保障，吸引更多農(nóng)民加入到高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民行列中。

（二）分類施策，以“意愿需求”為參照，精細(xì)遴選

確定高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育目標(biāo)、選擇培育內(nèi)容和擇取培育方法其中一項的基礎(chǔ)條件就是要明確培育對象，并根據(jù)培育對象的個性化需求進(jìn)行差異化培訓(xùn)，以期不斷增強河南省高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的知識體系構(gòu)建與自主能力發(fā)展。

1.有的放矢，細(xì)化高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育對象。科學(xué)遴選高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育對象，合理進(jìn)行分層分類細(xì)化，使其從傳統(tǒng)農(nóng)民類別轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚刭|(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民類別，將留地農(nóng)民、繼承農(nóng)業(yè)者及已取證農(nóng)民劃定為高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，這些都屬于重點培育群體且需要施行自選菜單式培育服務(wù)模式。

以留地農(nóng)民為例，需要不收取任何費用的系統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。對繼承農(nóng)業(yè)者（主要由回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)者組成）而言，因他們具有一定的理論基礎(chǔ)，可將其有目的性的培養(yǎng)為合作社領(lǐng)辦人等角色。對持證的新型職業(yè)農(nóng)民來說，則需合理依托現(xiàn)代化技術(shù)體系及設(shè)有相關(guān)專業(yè)的高職院校等培育機構(gòu)，合力為其開展職業(yè)教育，引領(lǐng)其轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提能力，以全面促進(jìn)河南省農(nóng)民轉(zhuǎn)型增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

2.延伸鏈條，分區(qū)域分產(chǎn)業(yè)建立培育形式。河南省各級政府要根據(jù)國家要求并聯(lián)系實際，按不同培育對象與目標(biāo)，分區(qū)域分產(chǎn)業(yè)分類別予以培育形式創(chuàng)新，把各類培訓(xùn)主體及各類涉農(nóng)組織參與高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性調(diào)動起來，并將高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育與政府政策、教學(xué)改革、培訓(xùn)管理相結(jié)合。

就政策而言，需積極對接創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)支持等惠民政策。就培訓(xùn)而言，需以一周為限，圍繞農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)等主題深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場集中培訓(xùn)，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心技術(shù)與實際操作技能。就機構(gòu)聯(lián)動而言，需通過產(chǎn)銷對接組織開展、雙創(chuàng)空間孵化器聯(lián)接等形式跨省域合作，引導(dǎo)成立高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育聯(lián)盟等組織，支持高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的抱團發(fā)展及自主學(xué)習(xí)發(fā)展。

（三）精準(zhǔn)培育，以“新型化、高素質(zhì)”為核心，創(chuàng)新模式

1.新型化：推進(jìn)高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民“傳幫帶”建設(shè)。首先，河南省各級政府可與高等院校、職業(yè)院校合作開設(shè)高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民教育師資培養(yǎng)計劃，以期培養(yǎng)既懂農(nóng)業(yè)理論知識，又懂農(nóng)民教育教學(xué)，且能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的不同層級的師資隊伍，從而保證師資隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性。其次，縣級政府應(yīng)逐步深化外部“傳幫帶”的建設(shè)，讓經(jīng)驗豐富的培育老師與優(yōu)秀的培育對象“一對一”結(jié)為師徒關(guān)系，從而發(fā)揮師傅帶徒弟的經(jīng)驗傳承效應(yīng)，引導(dǎo)高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民更好地成長成才。最后，各級政府應(yīng)嚴(yán)把師資隊伍的崗前培訓(xùn)關(guān)，確保每一位培育老師對培育對象的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方案、教學(xué)評價機制有所了解，讓負(fù)責(zé)培育的教師可根據(jù)培育對象需求有針對性地因材施教，激發(fā)高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的潛力動能。

2.高素質(zhì)：課堂理論和田間實踐教育深度融合。在培訓(xùn)形式維度，培訓(xùn)部門及技術(shù)專員在高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育過程中，應(yīng)堅持課堂理論教育和田間實踐技能教育相結(jié)合，采取室內(nèi)教學(xué)、室外指導(dǎo)、田間觀摩、進(jìn)村辦班、現(xiàn)場教學(xué)與巡回課堂講座等靈活多樣的方式，鼓勵科研院所專家和農(nóng)業(yè)高等院校教師到田間現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)，傳授農(nóng)民更多的農(nóng)業(yè)科技知識和農(nóng)業(yè)發(fā)展知識，將農(nóng)民培養(yǎng)成兼具創(chuàng)新思維和操作能力的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，建立互助互信的良好發(fā)展局勢。在培育內(nèi)容方面，要重視理論教材的通俗易懂和實踐技能的實用性，除農(nóng)業(yè)技術(shù)知識外，還要包含農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、經(jīng)營管理策略、營銷方法、政策法規(guī)等內(nèi)容，使教學(xué)實踐和生產(chǎn)實際密切聯(lián)通，使教學(xué)效果與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)，以職業(yè)農(nóng)民人力資源助力河南省鄉(xiāng)村振興。

〔基金資助：2020年河南省社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項目“河南培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民路徑研究”（項目編號：2020JC48）〕