基于大型飛機的重大科技專項國家技術創新中心組建及建設模式探析

（中國商飛上海飛機制造有限公司；國家商用飛機制造工程技術研究中心，上海 201326）

黨的十九大提出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，并強調要“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系”。科技創新平臺作為技術創新體系的重要建設部分，是開展創新工作的重要載體。習近平總書記在全國科技創新大會上明確指出，要“支持依托企業建設國家技術創新中心”。為推進國家技術創新中心建設，科技部印發《國家技術創新中心建設工作指引》，就國家技術創新中心的功能定位、建設目標原則、建設布局、組建模式、重點建設任務、治理結構與管理機制、組建程序進行了說明，并指出將重點面向世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求等領域開展技術創新中心建設［1］。

為推進國家重大需求建設發展，近年來國家加強科技創新規劃，按照聚焦目標、突出重點和加快推進的要求，深入實施大型飛機、載人航天與探月工程等重大科技專項。重大科技專項主要是為了實現國家目標，通過攻關關鍵核心技術和資源聚集，完成國家重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程，是我國科技發展的重中之重［2］。國家重大科技專項主要通過國資委依托中央企業或科技部依托中科院等科研院所開展建設，牽頭企業多為行業內大型骨干龍頭企業和科技創新型企業。在此類企業的發展建設中，創新驅動發展愈來愈成為其核心戰略。科技創新平臺作為創新驅動的重要載體，能夠承載發展的技術力量，孵化良好的科技創新成果，是其加強重大科技專項核心能力的重要抓手［3］。

結合國家技術創新中心建設布局，面向重大科技專項是其建設的重點任務之一。但國家技術創新中心作為新設立的科技創新平臺，近年尚處于建設摸索階段，相關政策仍不健全，建設方面的理論研究更是寥寥無幾，因此對其建設和運營模式進行分析研究具有極大的意義。

1 建設背景及國內外研究現狀

1.1 現有科技創新平臺

目前，針對國家重大需求和重大科技專項，組織架構和功能較為完善的國家級科技創新平臺主要為國家工程技術研究中心（以下簡稱“國家工程中心”）。主要依托企業相對獨立運行，其定位是“面向國家重大戰略需求，支撐國家重大科技專項”，通過開展關鍵共性技術研究，形成開放式的技術開發公共服務平臺，培養高層次技術創新人才，帶動行業整體水平提高和產業推廣。

經過近幾年的運行建設，國家工程中心在各方面取得了一些成就，主要表現為取得了一批重大科研成果和專利、建立了一批高水平的工程化研究試驗基地、提升了科技成果轉化推動行業產業發展、培養了一批高素質復合型技術管理人才隊伍、開展了廣泛產學研合作和學術交流、承擔國家重大科技創新任務和取得了顯著的經濟效益和社會效益［4］。但其建設過程也存在著研發條件不完善、人才激勵力度小、對外合作推進慢等問題，制約著國家工程中心科技創新工作高效、高質開展，許多國家工程中心未能發揮在創建之初設立的發展目標，因此在其內部存在著對條件能力和體制機制進行重大創新的內在需求［5］。

國家技術創新中心不同于以往的國家工程技術研究中心和國家工程研究中心，也與目前建設的制造業創新中心和產業創新中心不同。它主要是以產業前沿引領技術和關鍵共性技術研發與應用為核心，通過加強應用基礎研究，協同推進現代工程技術和顛覆性技術創新，最終打造創新資源集聚、組織運行開放、治理結構多元的綜合性產業技術創新平臺［6］。通過制定有利于激發科研創新活力、提升科研創新效率、完善科研創新效果的新制度和政策，建設更高水平的科技創新團隊和條件能力，對發展國家重大科技專項核心能力建設和技術創新意義重大。

“十三五”以來，國家層面針對國家技術創新中心建設和發展出臺了一系列政策推動和指南引導。2017 年8 月，科技部財政部發改委三部門聯合發布《國家科技創新基地優化整合方案》［7］，對現有國家工程技術研究中心加強評估考核和多渠道優化整合，符合條件的納入國家技術創新中心等管理。2017 年10 月，科技部發改委財政部三部門聯合發布《“十三五”國家科技創新基地與條件保障能力建設專項規劃》［8］，確定了建設若干綜合性國家技術創新中心以及一批專業性國家技術創新中心的目標。2017 年11 月，科技部印發《國家技術創新中心建設工作指引》［1］，就加快推進國家技術創新中心建設，提出建設性指導意見。2020 年3 月，科技部發布通知，提出到2025 年，將新布局建設一批國家技術創新中心，以突破制約我國產業安全的關鍵技術瓶頸［9］。

根據功能定位、建設目標、重點任務等不同，國家技術創新中心分為綜合類和領域類兩大類別進行布局建設。本文主要對領域類中面向國家重大科技專項的技術創新中心進行研究探討。

1.2 大型飛機重大科技專項

研制和發展大型飛機，是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020 年）》確定的重大科技專項，是建設創新型國家，提高國家自主創新能力和增強國家核心競爭力的重大戰略舉措。研制和發展大型飛機，是一個國家工業、科技水平和綜合實力的集中體現，對增強國家的綜合實力和國際競爭力，使國家早日實現現代化具有極為重要的意義［10-11］。

國產商用飛機產業經過10 多年的發展，已經進入了幾個型號并舉，多個狀態并存的復雜時期，面臨ARJ21 新支線飛機批產提質量、增效率、降成本，C919 大型客機研制生產技術成熟度提升、CR929 寬體客機關鍵工藝技術攻關3 個重大挑戰。同時，商用飛機產業科技發展規劃中核心能力建設目標的實現，需要大量創新的工藝技術、工藝裝備，需要大量資金保障，需要一批專注、積極、富有創造力的科研人員進行技術研發和工程化轉化應用，進行廣泛的科技交流和合作。而要全面提升企業的創新能力，解決企業建設中存在的科技問題，打造科技創新平臺已成為了企業科技發展建設過程中的新方向［12］。

目前，基于大飛機專項而設立的綜合性科技創新平臺主要為國家商用飛機制造工程技術研究中心。其由國家科技部于2009 年12 月16 日批準建設，是中國商用飛機有限責任公司為支持C919 大型客機項目研制和ARJ21-700 新支線飛機批產，推進商用飛機制造技術發展和產業化，以及實現國際一流航空企業建設目標，通過政產學研用合作，積極整合現有商用飛機制造技術研發基礎建設的國家級商用飛機制造技術研發平臺。國家工程中心組建10 多年來，以服務國家大飛機戰略為根本任務，堅持創新驅動發展戰略，強基礎、補短板、提質量、創一流。堅持不懈完善創新體系，發展創新團隊，提升創新能力，增強集成創新和綜合性科研服務能力，形成了較為完善的科技創新制度體系，為規模化生產提供成熟先進的技術、工藝及裝備，螺旋制孔、自動化對接、數字化測量等技術成果在C919、ARJ21 等飛機型號逐步得到應用推廣。

由于國家工程中心主要依托企業相對獨立運行，故更多的成效體現在型號現場技術服務方面，在激發科研創新活力、提升科研創新效率、增強科研創新效果的新制度和政策等方面發揮的作用還不夠。通過建設基于大飛機專項的國家技術創新中心，搭建商用飛機制造關鍵共性技術、前沿前瞻技術研發和轉化轉移與服務平臺，能加速公司核心能力建設，建成國家商用飛機制造科技發展的“大腦”和實施的“主引擎”，引領創新技術和產品群體突破與集聚，推動建設面向商用飛機制造的技術和產業集群，建設具有全球影響力的科技創新平臺，建設更高水平的科技創新團隊和條件能力，代表國家增強在全球商用飛機制造科技中的影響力和話語權，對發展商用飛機產業核心能力和保障型號研制并商業成功意義重大。

1.3 國內外研究現狀

目前，國家技術創新中心建設尚處于起步階段，且通過認定的只有三家，分別是中車集團和青島市聯合創建的國家高速列車技術創新中心，北汽、吉利和比亞迪等21 家企業和科研機構聯合申報的國家新能源汽車技術創新中心，以及中科院和天津市聯合創建的國家合成生物技術創新中心。故相關的研究資料較少，之前的文獻資料研究多針對已建設完成的其他科技創新平臺進行分析，尤其是針對國家工程中心進行研究。

對于國家技術創新中心的研究，目前的研究多為其與制造業創新中心、產業創新中心的比較分析。楊柯巍等人［13］主要分析了三類創新中心的特點，丁玉琛等人［14］主要對三類創新中心政策的異同點進行分析。關于如何建設國家技術創新中心，趙正國［15］通過對英國國家彈射中心建設的歷程、主要成效、管理方式、治理模式和運行機制進行分析，對我國建設國家技術創新中心進行了探討。

對于世界范圍內技術創新中心的研究，也多是針對建設全球（國家）科技創新中心、產業創新中心或者制造業創新中心進行分析。如陳俐等人［16］從成果轉移轉化角度，對英國國家技術創新中心建設進行分析，胡曙虹等人［17］基于三螺旋和創新生態系統對全球科技創新中心的構建進行分析。還有就是針對各城市建設科技創新中心和技術創新中心的研究，杜紅亮［18］對硅谷作為全球科技創新中心的特征進行分析，為推動北京和上海建設科技創新中心具有參考價值。林肇武等人［19］對深圳建設全球技術創新中心進行了戰略構想和對策建議。此類研究多為宏觀的研究分析，與我國的國家技術創新中心作為科技創新平臺的定位還有實質上的區別。

另外，國內各省市也出臺了系列政策，鼓勵和支持創建省市級技術創新中心。伍繼梅［20］對寧夏創建技術創新中心的現狀和發展進行分析，為地方技術創新中心的建設提供了經驗支持。

經文獻研究分析，目前國內較少有針對國家技術創新中心組建和運行方面的研究分析，而對于各領域內創建國家技術創新中心的研究更是空白。故對其進行研究，將對各行業組建國家技術創新中心具有極大的參考價值和現實意義。

2 重大科技專項國家技術創新中心組建實踐

因國家技術創新中心目前已建成的僅有3 家，故在研究其建設時，當務之急是對其組建模式進行分析和實踐探索。目前，國家技術創新中心主要通過企業、高校、科研院所開展建設，各級政府參與和支持建設工作。

根據建設領域，其建設模式主要分為以下三類，（1）對于面向國家重大需求的專項建設領域，如大型飛機、核電等，主要表現為龍頭企業優勢地位突出、行業集中度高，多采用由龍頭企業牽頭，產業鏈有關企業、高校、科研院所等參與建設的模式。（2）對于面向經濟主戰場的熱門建設領域，如新能源汽車，主要表現為多家企業均衡競爭、行業集中度較低，多采用由同行業骨干企業聯合相關高校、科研院所，通過組建平臺型公司或產業技術創新戰略聯盟等方式，共同投資建設。（3）對于面向世界科技前沿的創新建設領域，如合成生物學，主要表現為由科研院所牽引推動、市場還未培育成熟，多采用由具有技術優勢的高校、科研院所牽頭，有關企業作為重要的主體參與建設。其組建模式如表1 所示。

表1 國家技術創新中心組建模式

2.1 組建模式

基于國家重大需求而創建的國家技術創新中心，主要面向重大科技專項開展建設。因重大科技專項多由國資委牽頭組織，故此類技術創新中心一般由重大科技專項實施單位與當地政府共同向國家科技部申報，也可聯合共建單位共同組建國家技術創新中心，負責技術研發、成果轉化/產品產業化生產。待國家科技部和國資委審批后，在當地科委的指導下進行單位實體化注冊，作為獨立法人進行運營。其組建模型如圖1 所示。

圖1 重大科技專項國家技術創新中心組建模式

2.2 組建原則

按照“需求牽引、活力激發、協同創新”原則，組織開展和落實相關建設工作。在需求牽引方面，以重大科技專項研發成功和商業成功以及其核心能力建設對先進制造技術的需求為牽引，對標國際一流企業和研發機構技術發展和應用，進行戰略謀劃和前瞻布局，搶占戰略核心技術高地。在活力激發方面，通過整合國內重大科技專項創新資源，加強基礎科研條件和技術中試條件，創新科技項目管理模式和項目實施體制機制，整體布局、集中發力，落實人才驅動戰略，建設有利于活力激發、創新靈感形成、成果應用和轉移轉化的科研環境。在協同創新方面，利用國內、國際優勢資源，吸納技術合作伙伴和投資伙伴，爭取政府機構參與，利用新模式、新業態促進技術研發和技術成果轉化，通過需求牽引吸引合作伙伴開展技術聯合研發，優勢互補、協同創新，通過共享技術成果和產品化運作，實現面向全產業服務。

2.3 組建布局

在地域布局方面，形成以母體公司所在城市為中心，技術創新力量強的產業鏈和供應商所在城市為重要支撐，輻射全球技術創新主要力量的地域布局。

在領域布局方面，建設形成覆蓋重大科技專項研制全過程，以及相關材料、工藝、裝備和軟件等上下游產業要素的技術創新領域格局。

在功能布局方面，可以歸納為“兩個平臺”“一個中心”“一個基地”“一個體系”。其中兩個平臺分別是面向行業基礎共性前沿技術的科技研發平臺，以及科技成果轉化平臺。一個中心是面向全球的國家重大科技專項產業技術合作、應用與輻射中心。一個基地是具有全球影響力的技術孵化和產業化基地。一個體系是指開放的國際化、專業化協同創新資源網絡。

2.4 組建機制

（1）組建架構。國家技術創新中心獨立運營，主要開展科研工作、成果轉化和技術孵化。享有全部法人財產權，依法享有民事權利，承擔民事責任，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧。國家技術創新中心設黨組織、董事會、監事會、經營管理機構。國家創新中心試生產的產品、設備，其組建公司可直接從中采購。

（2）資金投入。國家技術創新中心由主體公司、地方政府、共建單位、第三方投資單位多元化共同投入。鼓勵各類資本針對某項技術進行投資并在成功商業化運作后，享受相應分成，也可以資本、技術入股技術創新中心。

（3）人才配置。國家技術創新中心以高技術研發人員為主，可由原母體公司科研人員保留職級劃轉，建立自身職級職位體系后套轉。國家技術創新中心也要加強技術服務和技術推廣人才隊伍建設，可按需求從社會招聘，進入相應職級。

（4）產學研合作。以自主創新為核心，通過研究院、專家院士工作站、共建試驗室等合作平臺開展聯合攻關，通過技術驗證中心、產業聯盟等合作平臺開展技術引進消化和驗證工作。

（5）知識產權運營。產學研合作過程中將嚴格遵守知識產權有關法律要求，對相關知識產權進行保護。雙方合作將授予對方背景知識產權不可轉讓的使用權，不收取許可費，任何由雙方合作開發或取得的前景知識產權歸雙方共有。

3 基于大飛機的重大科技專項國家技術創新中心建設研究

基于大飛機專項的國家技術創新中心對標國際前沿商用飛機制造技術發展方向和“中國制造2025”國家戰略，針對商用飛機對高效率、高質量、低成本、綠色環保制造技術需求，創新科技研發、工程化應用、科技成果轉化轉移、交流與合作模式和體制機制，釋放科技創新活力，以平臺建設為支撐，以人才集聚為動力，以問題為導向，以創新為手段，以應用為目標，面向國家重大戰略需求，支撐大飛機重大專項，服務國家飛機制造產業。在內容建設方面，以ARJ21 新支線飛機、C919 大型客機、CR929 寬體客、未來新型飛機研發成功和商業成功以及國家商用飛機制造核心能力建設對先進制造技術需求為建設內容。

在其建設研究過程中，主要從基礎能力、專業能力、體系能力三方面進行分析，建立建設模型，如圖2 所示。

圖2 大飛機專項國家技術創新中心建設模型

3.1 基礎能力建設

（1）組織機構建設。在組建國家技術創新中心時，已明確對外通過牽頭公司與地方政府、共建單位等以獨立法人的方式進行注冊。在建設之初，要進一步明確其組織架構。在頂層組織上，設立黨組織、董事會和監事會等高層策劃決策機構。在具體執行層方面，設立中心辦公室、黨群工作部、科研管理部、技術管理部和產業研究部等職能管理部門。在具體技術層方面，設立研究所、技術部門、試驗驗證部門和生產車間等技術創新部門。在運行過程中，根據實際需求和能力建設，逐步成立系列科技創新平臺、孵化器和科技公司。其內部組織架構圖如圖3 所示。

（2）體制機制建設。建立與國家技術創新中心發展相匹配的人才培養機制、科研獎勵機制、流程管理機制和知識共享機制，推進國家技術創新中心良性可持續發展。健全完善國家技術創新中心體制建設，打破管理壁壘，激發科研人才創新的活力和積極性。

（3）人才隊伍建設。構建科技研發人才、成果轉化人才、技術孵化人才和產業化政策體系建設人才共四類人才梯隊。充分發揮各人才隊伍的作用，解決國家技術創新中心建設中的關鍵問題。依靠人才發展項目，依托項目培養人才，促進各層次人才發展的良性循環。按照國家科技創新相關政策，加大科技創新和成果轉化激勵，設立人才特別機制，在高層人才引進、職級晉升、績效發放和科技獎勵方面制定靈活的、有利于激發創新靈感和提高工作積極性的政策。

（4）條件能力建設。推進國家技術創新中心各工作開展過程中的基礎條件建設，包含技術研發基本設施、基礎研究實驗室、實驗檢測和計量測試平臺、中試試驗驗證基地、技術孵化和產業化基地等。

3.2 專業能力建設

著力抓好科技創新建設，包括科技研發能力建設、成果轉化推廣能力建設、技術孵化及培育能力建設，以及產業鏈及公共服務能力建設。

（1）科技研發能力建設。研發能力需緊跟世界前沿技術，推進新工藝、新技術、新材料、新設備和新產品的研發能力，縮短自身技術與世界前沿技術的差距。同時要結合一線生產和基層部門，吃透需求、吃透技術，瞄準生產一線，推進關鍵技術研發和重大設備研制自主可控。

圖3 國家技術創新中心內部組織架構

（2）成果轉化推廣能力建設。探索建立成果轉化創新平臺并持續完善，對接高校科研院所推進其創新成果向企業的高效轉化，提高高校科研院所的科技創新成果轉化率。對接現場需求開展技術梳理與評估，統籌創新資源和企業需求，減少企業創新成本，開展科技成果轉化和推廣工作。

（3）技術孵化及培育建設。對接同行業或相關行業發展建設需求，選取技術成熟度高、市場需求大且易推廣的科技成果，面向市場和應用對象，通過孵化器等方式開展技術孵化，組建專業科技公司。

（4）產業鏈及公共服務建設。借鑒國際領先企業的通行做法，圍繞重大科技專項供應商相關企業，聚集相關配套企業，培養戰略合作伙伴，形成創新鏈和產業鏈。創新鏈和產業鏈逐步形成后，再逐步形成高附加值、高科技含量的產業集群，帶動工業基礎技術研發、實驗平臺建設、產業技術升級，吸引商業投資、優勢企業落戶當地，激活產業合作和共同創新、原始創新動力，最終促進行業輻射能力和服務能力。

3.3 體系能力建設

借助國家技術創新中心建設，進一步完善科研體制機制，聚焦技術發展的不同階段，推進科研創新改革體系、課題管理體系、成果轉化體系、技術孵化體系四大體系建設，最終形成技術全流程管理的技術創新體系。

（1）科研創新改革體系建設，作為頂層建設體系，為技術進步和科研創新提供支撐保障，貫穿并指導研發、中試、驗證、成果轉化、產業化全流程體系建設。

（2）預先研究體系建設，主要針對預先研究課題的實施，貫穿申報、節點管理、經費把控、結題、報獎等課題實施全流程，通過優化課題管理流程與制度，提高體系運行效率。

（3）成果轉化體系建設，主要針對技術攻關及課題成果轉化，研究科技成果轉化的方式、過程、模式，打通制度流程，實現成果轉化最后一公里。

（4）技術推廣孵化體系建設，主要針對技術應用推廣和孵化，通過研究分析技術推廣和孵化方式，加快技術推廣應用效率，構建開放型的創新生態，形成新技術研發與技術應用的閉環和良性循環。

四大體系統籌互補，高效運作，共同保障科研全流程無障礙運轉，最大程度激發創新的動力與活力。

4 對策建設

隨著科技強國和創新型國家的建設，國家技術創新中心的建設將在其中發揮巨大的作用。結合重大科技專項發展建設，對國家技術創新中心建設提供如下對策建議。

（1）明確功能定位，發揮行業龍頭作用。面向國家重大需求的技術創新中心建設，要明確其組建目標和功能任務，結合國家重大戰略部署和科技創新發展方向，推進國家重大科技專項建設。在建設中，除了加強自身建設和產業化建設外，還要加強資源共享和行業服務，真正做到體現國家最高水準和國家目標，發揮龍頭企業的重大科技專項牽頭和行業引領作用。

（2）加強頂層策劃，做好現有平臺統籌。根據公司需求和行業特點，及時了解國家最新政策。在分析梳理同行業現有國家科技創新平臺的基礎上，整合聚集創新資源，加強頂層策劃和規劃布局，對接上級部門了解申報要求和最新政策，避免資源重復分散。在深入分析建立國家技術創新中心必要性和充分性的基礎上，按需合理布局建設。

（3）完善建設布局，確定組建運營模式。提前謀劃，確定其組建模式，尤其要明確如何做好實體獨立運營等現實問題，與現有科研院所等機構做好區分，確定建設內容，探索創新管理和運營服務新模式。做好與上級單位、共建方、地方政府之間的溝通協調，獲取盡量多的財政科技投入和資金政策支持。

（4）抓好成果轉化，補齊技術孵化短板。許多重大科技專項在科研創新方面技術優勢明顯，但在成果轉化和技術孵化方面還存在空白區。作為技術創新中心的重要功能之一，需加強與生產一線、上下游科研單位、供應商、合作單位之間的對接，加強產業鏈建設，真正發揮成果轉化、產業孵化、技術輻射和行業服務的作用。

（5）創新運行機制，完善體系體制建設。國家技術創新中心要重視科技創新改革、預先研究和成果轉化等體系建設，規范制度和組織建設，推進科技創新工作健康穩定可持續發展。同時，要加強經費管理、信息化建設等輔助體系建設，以及規劃決策、過程管理和監督評估等全流程體系建設，避免發生以往科技創新平臺建設過程中“虎頭蛇尾”的現象出現。

5 結束語

國家技術創新中心建設作為國家科技管理和創新機制改革在優勢行業領域中的“探索地”和“試驗田”，是未來技術平臺建設的重要方向。針對重大科技專項，建立國家技術創新中心，將拉動國家重大戰略項目的發展，提升影響國民經濟發展的重要支柱產業。開展相關建設工作，不僅是提升國家重大科技專項核心競爭力、支撐產業走出去的重要舉措，更將成為面向全球吸引人才和匯聚創新資源的國際化聚智平臺。在其創建運行過程中，要做好以下四方面工作。

一是面向全球，聚智聚能。鏈接相關行業、學科、領域的技術創新優勢資源，發揮國家現有的各類創新基地、平臺的優勢和作用，構建覆蓋全國、輻射全球的網絡化技術創新體系。

二是開放共享，協同聯動。在國家政策指導下，地方政府支持下，構建企業、科研院所、高等院校等多方聯合共建、共享、共治的多元化機制，建立涵蓋技術、人才、項目、平臺資源等全方位的開放共享聯動機制。

三是統籌兼顧，持續發展。基于行業資源和技術現狀，制定近期和遠期規劃，加速基礎研究和應用研究的銜接融合，形成全鏈條、一體化的創新布局。

四是市場導向，企業為主。以重大科技專項需求為導向，圍繞重大技術問題和創新需求，發揮行業統領作用，推進實施從關鍵技術突破到工程化、產業化全鏈條一體化平臺建設。