基于社會文化服務的公共圖書館功能定位

【摘要】 ?2021年是“十四五”的開局之年，在此背景下，總結與明晰公共圖書館的功能定位具有重要現實意義。基于國家圖書館的業界引領示范作用，文章從讀者服務、區域建設、國家發展三大層面對現階段公共圖書館的功能定位進行了分層闡釋，以期為“十四五”時期社會文化服務體系的完善優化、長效創新建言獻策，同時為公共圖書館事業的繁榮發展提供有益的理論啟示。

【關 ?鍵 ?詞】公共圖書館;功能定位;國家圖書館;社會文化服務

【作者單位】周巧，武漢大學信息管理學院。

【中圖分類號】G258.2 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.04.008

我國公共文化服務體系是指以保障公民基本文化權益為目標所構建的非營利性文化機構或公益性文化服務體系。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，明確規定了現代公共文化服務體系的發展方向和建設路徑，即普及科學文化知識、開展社會教育、提高人民群眾文化素質以及促進區域精神文明建設四個方面，這為現階段公共圖書館的功能定位和服務供給提供了具體參考標準。2019年9月，習近平總書記在國家圖書館建館110周年之際給丁瑜、李致忠等8位老專家的回信中，對圖書館及圖書館人的智慧力量和文化貢獻給予了充分肯定，并強調了以國家圖書館為引領者的公共圖書館在“傳承文明、服務社會”方面起到的重要作用，深化了新時期公共圖書館核心功能、使命的再認知。

我國圖書館界對公共圖書館服務體系進行了層級劃分：第一階梯是國家圖書館，其對第二階梯的省級公共圖書館、第三階梯的地市級公共圖書館以及第四階梯的縣級公共圖書館有重要的引領示范作用[1]。基于此，本研究以國家圖書館為切入點，就其新時期的功能定位展開深入研究，以期為其他各級公共圖書館提供可資借鑒的思路和啟示。

一、讀者服務定位，滿足人民群眾多元化閱讀需求

2001年8月，《公共圖書館服務發展指南》在第67屆國際圖聯波士頓大會上正式發布，該文件就現代公共圖書館的服務宗旨作了具體規定：公共圖書館應提供各種形式的資源與服務，以便滿足個人或團體在教育、信息、個人發展、娛樂休閑等方面的需求，這對現代公共圖書館讀者服務的多重功能定位起到了極大推動作用。我國作為國際圖聯的成立國之一，也于2018年1月1日正式施行《中華人民共和國公共圖書館法》，并規定公共圖書館不僅要充分發揮學術智庫的服務作用，還要推動、引導、服務全民閱讀事業繁榮發展。

1.為專家學者提供學術科研服務

公共圖書館作為文獻資源的保存載體，在推進學術創新、提升學術科研實力方面發揮了重要作用。學術科研服務功能主要反映在公共圖書館的館藏學術資源建設方面，即學術資源越豐富，其服務能力越突出。以國家圖書館為例，作為國家總書庫、書目中心、古籍保護中心和國家典籍博物館，截至目前，其館藏文獻資源已超3500萬冊（件），并保持每年百萬冊（件）的速度增長。其中，中文文獻收藏世界第一，外文文獻收藏也位居國內首位，文獻資源涉及文學、哲學、政治、經濟、醫學等數十個細分學科，能為各領域學術科研活動提供豐富而強大的資源支持。隨著數字信息載體的發展變化，國家圖書館也相應擴大了數字文獻資源的建設規模，不僅收藏了豐富的微縮制品、音像制品，還建立了我國最大的數字文獻資源庫和服務基地，數字資源總量已超過1000TB，并以每年100TB的速度增長，為相關領域的學術科研提供了保障。此外，國家圖書館經過長期建設，已打造了山東、黑龍江、安徽、四川等區域的特色館藏資源庫，主要分為視頻數據庫和圖片數據庫，收藏地方戲劇資源、珍貴古籍善本圖片、文化遺產等，為區域性特色學術科研活動的開展夯實了基礎。2019年9月，國家圖書館召開了“圖書館·與時代同行”國際學術研討會。會上，館長饒權表示，進一步拓展館藏資源建設，開闊國際視野，以多項互惠交流合作加速學術科研創新發展是我國公共圖書館事業長效發展的目標，也是國際圖書館間文明交流互鑒的重要使命，對現階段我國公共圖書館加速深化學術服務功能產生了重要推動作用。

2.為普通大眾提供多元文化服務

《中華人民共和國公共圖書館法》第一條規定：“為了促進公共圖書館事業發展，發揮公共圖書館功能，保障公民基本文化權益，提高公民科學文化素質和社會文明程度，傳承人類文明，堅定文化自信，制定本法。”這意味著公共圖書館不僅要為學術科研服務，還要為普通大眾服務，以此滿足個人和社會群體的發展需求。黨的十九大報告指出，在中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。公共圖書館作為社會文化體系的重要組成部分，理應順應時代主流趨勢，為人民群眾提供更多元、更優質的服務。2020年1月底，國家圖書館宣布，全國乃至全球讀者都可登錄中國國家圖書館官網，免費享受其豐富的資源和服務。大眾讀者不僅可以根據興趣愛好分類檢索各類資源，還可通過特定專欄瀏覽特色資源，如包含甲骨原貌、碑帖精華、年畫擷英等在內的古籍專欄和包含連環畫、漫畫、繪本等在內的少兒專刊。為順應數字閱讀發展趨勢，國家圖書館推出音頻、視頻等多種數字資源，如在“文津經典誦讀”欄目中集聚了大量文化經典的有聲資源，蘊含濃厚的傳統文化韻味;推出網上學習教育服務，如與新東方多媒體學習庫打造的“微學習空間”，收錄了考研、大學英語四六級、雅思、商務英語等20多類外語考試相關的精品課程;開發特色視頻學習欄目“國圖公開課”，以大量專家、學者的專題講座助力大眾在線學習各類文化知識。此外，以“平等對待特殊群體，促進身份歧視消除”為宗旨，為特殊群體提供多元服務，國家圖書館在2008年和2011年攜手中國殘聯信息中心、中國盲文出版社分別開發了“中國盲人數字圖書館”和“中國殘疾人數字圖書館”，為特殊群體讀者的閱讀、精神生活需求提供了針對性保障，如提供遠程文化教育服務、培訓服務等。

二、區域建設定位，提升區域發展綜合競爭力

2017年7月，文化部印發的《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》指出，建立覆蓋全社會的公共圖書館服務體系，堅持重心下移、資源下移、服務下移，以資源整合延伸服務半徑，助力區域經濟文化建設與發展是現代公共文化事業的重中之重。有關學者認為，公共圖書館作為一種社會文化服務設施，應充分發揮向社會公眾傳播文化與文明的重要職能，為區域發展服務[2]。自2018年國家旅游局和文化部合并以來，文旅融合作為一種全新的旅游消費觀逐漸成為社會風尚。在此背景下，公共圖書館作為一種重要的文旅資源，應精準發展功能定位，充分發揮抓手作用，挖掘地方文化資源，加速自身內容升級，創造旅游價值;積極尋求跨界協同互動機制，釋放文旅創意新動能，助力區域經濟高質量發展，實現旅游功能和文化價值的雙提升。

1.深挖區域特色資源，打造區域文化品牌標識

公共圖書館作為城市的文化服務窗口和文明發展標簽，應基于文旅融合這個時代命題對自身動能與服務進行重新調適，在堅守基礎業務的同時，加快資源創新轉化，為區域文化品牌構建和產業經濟發展提供助力[3]。一是加快區域特色資源開發利用，塑造“文化地標”的品牌形象。具體來說，公共圖書館可利用特色館藏文獻資源、區域文化展覽等煥發資源活力，拓寬服務渠道，助力全域綜合實力提升。自2015年以來，每年春節國家圖書館都會推出全國各地不同主題的年俗文化展。以“2020年國家圖書館年俗文化展”活動為例，作為與衡水市人民政府共同舉辦的主題文化活動，國家圖書館依托文獻資源優勢為社會大眾呈現了一場文化盛宴，其中包含了衡水剪紙、姑蘇年畫以及地方民俗傳說等各種文化元素。二是立足文旅縱深融合態勢，提升資源轉化率，賦能文化產業繁榮發展。公共圖書館可從研學旅行、文旅圖書館以及文創產品層面出發，實現社會文化效益和區域經濟效益統籌共贏。國家圖書館自2006年成立全資企業“國圖創新”后，文旅融合的創新探索便從未停止，不僅組織舉辦了研學旅游系列活動，還積極開發文創產品，如2017年牽頭成立全國圖書館文化創意產品開發聯盟。截至目前，這一聯盟已累計開發各類文創產品900余種，并收獲了大量“鐵桿粉絲”。國家圖書館現已形成一條適用于自身及行業的“典籍展覽+非遺技藝+研學旅游+文創衍生品”融合發展之路，而其自身不僅成為北京市的文化地標，也為區域經濟建設助力。

2.跨界協同合作創新，以資源共建共享服務區域發展建設

在融合發展背景下，個體的影響力和資源開發力有限，跨界協同創新是提高資源轉化效率，滿足更具個性化、多元化現實需求的有效路徑。一是加強與區域政府、業界組織機構的協同合作，通過資源共建共享實現多方互惠共利目標。國家圖書館不僅與北京市文旅局、北京市公園管理中心等相關部門建立密切合作關系，多次承接國內外旅游合作考察項目，還積極與企事業單位保持長期合作關系，打造了形式豐富的定制游覽活動。如開放北區閱覽室和少年兒童館、舉辦國家典籍博物館精品展覽以及即將面向社會開放的“5G閱覽區”等，在保持良好社會效益的基礎上積極引入市場發展機制，為自身乃至區域建設做出重要貢獻。二是加強與互聯網企業跨界合作，以資源共建共享順應新時代的現實發展需求，盡可能發揮功能優勢，服務區域發展建設。近年來，國家圖書館與天貓新文創、騰訊新文創、閱文集團、喜馬拉雅等展開了一系列深度合作，涉及資源開發、文創轉化、推廣運營等多個方面，不僅為公共圖書館的多元化功能定位提供了參考，還為區域文化產業發展起到了引領示范作用。未來，公共圖書館作為新時期的公共文化服務設施，將不僅是書籍資源的存儲地，而且會逐漸成為一個區域的發展縮影。

三、國家發展定位，提供科學決策服務和助力文明傳承弘揚

2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》指出，“堅持導向，服務大局”是公共圖書館的基本發展原則，要求公共圖書館要堅持社會主義先進文化的前進方向，以服務黨和國家重大政策方針為核心導向，牢固樹立陣地意識，傳播先進文化，助推全面建成小康社會目標實現。在此背景下，公共圖書館建設與國家發展相關，如何打造一個完善、高品質的現代公共文化服務體系成為熱點話題。公共圖書館應充分建立國家發展戰略定位，以正確的政治方向、豐富的先進文化、創新的服務功能更好滿足時代之需、社會之需、文明之需。

1.加快公共圖書館新型智庫建設，為國家發展與治理提供科學決策

2020年2月，中央全面深化改革委員會第十二次會議通過了《關于深入推進國家高端智庫建設試點工作的意見》，該文件指出，建設國家特色新型智庫是黨和國家事業繁榮發展的重要部署，也是提高服務決策能力的重要保障。2018年1月施行的《中華人民共和國公共圖書館法》第二十二條規定，國家圖書館應當承擔為國家立法和決策服務等職能;第三十五條又明確指出：“政府設立的公共圖書館應當根據自身條件，為國家機關制定法律、法規、政策和開展有關問題研究，提供文獻信息和相關咨詢服務。”這意味著在新時代的公共文化服務體系建設過程中，公共圖書館應將新型智庫建設作為功能定位的新方向，為國家發展提供科學決策依據。國家圖書館2020年2月發布的年度總結報告指出，2019年國家圖書館為國家立法和決策提供了2405次相關咨詢服務，編制經濟、文化、外交、國防、民政、海外智庫等領域專報12種853期，得到了國家領導和有關機構的充分肯定[4]。不僅如此，國家圖書館研究院作為國家級公共圖書館新型智庫代表，還充分發揮了咨政研究功能，在諸多國家課題中承擔了重要使命。如組織開展《中華人民共和國公共圖書館法》配套制度研究，制定發布《全國公共圖書館事業發展戰略研究工作建議方案》，與各省市公共圖書館就《公共圖書館年報編制指南》等展開了全面協同研究。

2.呼應時代主旋律，助力中華文明傳承與弘揚

在我國，有眾多文化傳承與弘揚機構，如圖書館、博物館、美術館、科技館、文化館、檔案館及出版單位等，圖書館在這些機構中最具兼容并包的特征，其功能作用與其他幾類機構高度重合，如圖書館既傳承和收藏圖書期刊、文物檔案、藝術作品，也通過出版發行、閱讀推廣、科學普及和文化娛樂等方式傳播與弘揚中華文明。因此，圖書館具有文化類型樣式高度聚合和深度融合的特質，是新時代傳承與弘揚中華優秀傳統文化的主要引領者和重要參與者。

長期以來，國家圖書館堅持“傳承文明、服務社會”的宗旨，為傳承永續和發揚光大中華文明做出了諸多貢獻。如國家圖書館出版社在40年間共披露5萬余種珍稀歷史文獻，在整理影印各種稀見歷史文獻、出版圖書館專業著作和各類書目索引等中文工具書、傳統文化普及圖書和藝術文創類圖書三大專業出版領域形成了鮮明特色，其中，《中華再造善本》《中華再造善本續編》《敦煌遺書》《永樂大典》等古籍精品和“中國歷史文獻總庫”“中華再造善本數據庫”等優質數字產品都是證明。自“十三五”以來，國家圖書館牽頭發起的“中國記憶”項目取得了諸多成績，旨在打造“中國記憶資源庫”，為文化傳承和開發利用發揮了重要作用。

自2017年1月《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》實施以來，公共圖書館界也掀起了一陣陣文化“走出去”熱潮，旨在助力中華文化海外傳播，為提升國家文化軟實力發揮積極作用。國家圖書館近年來不僅積極開展海外古籍調查回歸工作，還在中日韓數字圖書館、世界數字圖書館、東盟地區國家圖書館合作等項目開發與建設中取得了不小進步。不僅如此，近年來，國家圖書館積極配合文化“走出去”戰略，在絲綢之路國際圖書館聯盟和海外中國文化中心圖書館建設方面取得了優異成績。截至目前，國家圖書館與白俄羅斯、馬來西亞等24個國家和地區的圖書館、書店、出版機構結成了 “絲綢之路國際圖書館聯盟”，對中國文化“一帶一路”傳播產生了強勢助推。公共圖書館作為社會公共文化服務體系的重要組成部分，在新時代的文化傳承和“走出去”事業中不僅功能顯著，而且意義重大。

|參考文獻|

[1] 柯平，蘇福. 基于功能定位的公共圖書館評估[J]. 圖書館，2016（8）：1-4.

[2] 劉靜. 公共圖書館與區域經濟發展耦合協調度研究[J]. 新世紀圖書館，2018（11）：70-73+79.

[3] 肖玲玲. 區域一體化背景下圖書館資源共建共享與服務聯盟研究[J]. 出版廣角，2020（16）：84-86.

[4] 王世偉. 論中國特色公共圖書館新型智庫建設的定位與發展[J]. 情報資料工作，2020（5）：14-22.