充權(quán)轉(zhuǎn)向自助：青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的社會(huì)工作服務(wù)

伍娟 田濤 劉海麗

摘要 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年并不是傳統(tǒng)意義上的“弱勢(shì)群體”，其對(duì)于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)的獲得感更多體現(xiàn)在主體性發(fā)揮而非傳統(tǒng)救助。基于“差序格局”與“社會(huì)建設(shè)理論”，梳理青年返鄉(xiāng)行為的兩個(gè)解釋框架——面向內(nèi)生性動(dòng)力機(jī)制和結(jié)構(gòu)性鼓勵(lì)機(jī)制后，通過(guò)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)的介入，圍繞主體認(rèn)同、文化融入、資產(chǎn)盤(pán)活、環(huán)境營(yíng)造等內(nèi)容，以金融增能之視角完成服務(wù)對(duì)象的“自助”能力培育，鏈接資源幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年能夠充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性來(lái)應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)從“弱主動(dòng)性”的“充權(quán)”走向“強(qiáng)主動(dòng)性”的“自助”。

關(guān)鍵詞 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);農(nóng)村社會(huì)工作;充權(quán);自助

Abstract Young people who return home to start a business are not a “vulnerable group” in the traditional sense. Their sense of acquisition of professional services for social work is more reflected in their subjectivity rather than traditional assistance. Based on the “differential pattern” and “social construction theory”， combing out the two interpretation frameworks of youths homecoming behavior-after facing the endogenous motivation mechanism and structural encouragement mechanism， through the intervention of rural social work services， centering on subject identity and culture Integration， asset revitalization， environment creation， etc.， to complete the “self-help” ability cultivation of service targets from the perspective of financial empowerment， link resources to help return home entrepreneurs to give full play to their subjective initiative to deal with financial risks in the entrepreneurial process， and realize “weak initiative” “empowerment” moves toward “strong initiative” “self-help”.

Key words Returning home to start a business;Rural social work;Empowerment;Self-help

便捷的交通在“大工廠時(shí)代”和“大工地時(shí)代”到來(lái)時(shí)顯示出了它的重要性：轉(zhuǎn)移了大量的勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。然而，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，尤其是進(jìn)城務(wù)工并有一定的文化教育經(jīng)歷、能熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒介的“新生代農(nóng)民工”成為遭受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的首要群體;加之鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村治理、關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題等政策上的扶持以及“雙創(chuàng)理念”的倡導(dǎo)，吸引了大量農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代到“區(qū)塊鏈+”時(shí)代，大數(shù)據(jù)的興起和農(nóng)村電子商務(wù)等產(chǎn)銷(xiāo)平臺(tái)的興盛，為返鄉(xiāng)青年打造了天時(shí)、地利、人和的就（創(chuàng)）業(yè)背景。2018年11 月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)了《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》，“示范區(qū)”包括湘南與湘西2個(gè)部分，其中懷化市位于湘西部分，該方案提出，在2035年示范區(qū)全面建成之時(shí)，引進(jìn)150家以上的世界500強(qiáng)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

基于一系列政策支持和發(fā)展戰(zhàn)略的落地，以湖南懷化市為例：有關(guān)部門(mén)高度重視農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（懷發(fā)〔2014〕4號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)的意見(jiàn)》（懷發(fā)〔2015〕13號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)（懷政發(fā)〔2017〕12號(hào)）等支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧服務(wù)”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)、創(chuàng)建“一體”（指懷化市“創(chuàng)蟻”眾創(chuàng)空間）“兩翼”（指武陵山大學(xué)生創(chuàng)客社區(qū)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，并培育了一系列返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，著力破解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，真正實(shí)現(xiàn)將昔日的“輸出勞動(dòng)力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫Щ厣a(chǎn)力”。某種意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要步驟。

顯然，本土人才的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成了拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。然而，在地方政府與各部門(mén)通力合作之下，懷化市“返鄉(xiāng)”人數(shù)并不樂(lè)觀。從2018年懷化市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況來(lái)看，年末與年初轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)并未降低，且還出現(xiàn)了1.2%的人數(shù)增長(zhǎng)。雖然在某種意義上體現(xiàn)出進(jìn)城務(wù)工人員未受大規(guī)模失業(yè)的大環(huán)境影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看并不利于本土人才培養(yǎng)和發(fā)展鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì);從《懷化統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，2016年開(kāi)始，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，這意味著更多的從業(yè)人員不再堅(jiān)守鄉(xiāng)村資產(chǎn);這種趨勢(shì)不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度實(shí)施，不利于推進(jìn)習(xí)近平總書(shū)記多次提及的“重建鄉(xiāng)土文化、留住鄉(xiāng)愁”之美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念。因此，探討在形勢(shì)大好的政策和社會(huì)環(huán)境雙重支持的背景下、如何進(jìn)一步吸引更多的青年人才返鄉(xiāng)，以及如何處理好“后返鄉(xiāng)”階段的矛盾和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)變得十分必要。

該研究采用個(gè)案研究法進(jìn)行分析。在選擇研究個(gè)案時(shí)，為了個(gè)案相對(duì)具有代表性，在地區(qū)篩選時(shí)考慮中部地區(qū)的城市，同時(shí)將區(qū)位、交通、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、社區(qū)資產(chǎn)和政策支持力度等作為主要篩選標(biāo)準(zhǔn)。筆者通過(guò)田野調(diào)查法，問(wèn)卷調(diào)查法、參與式觀察法與深度訪談法，對(duì)于中部地區(qū)部分市區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本情況、創(chuàng)業(yè)方式、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及社會(huì)服務(wù)情況進(jìn)行了深入了解。根據(jù)懷化市“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，截至2018年12月，懷化市勞動(dòng)力人口總數(shù)為309.47萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的58.61%;其中農(nóng)村勞動(dòng)力人口占勞動(dòng)力人口總數(shù)的81.13%，青年勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力人口總數(shù)的66.79%。在此基礎(chǔ)上結(jié)合個(gè)案選擇標(biāo)準(zhǔn)，該研究選擇了地處“連片特困地區(qū)”之武陵山片區(qū)與“湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、交通位置優(yōu)越、農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)已經(jīng)進(jìn)駐并發(fā)育良好的湖南省懷化市作為研究區(qū)域，這樣的個(gè)案條件有利于直觀數(shù)量統(tǒng)計(jì)和個(gè)案研究過(guò)程中的策略干預(yù)。

1 文獻(xiàn)回顧與解釋框架

1.1 青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀研究

從微觀的角度上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)主要表現(xiàn)為對(duì)自身及其家庭的關(guān)注。常見(jiàn)的個(gè)體關(guān)注要點(diǎn)包括自我情感需求、個(gè)體工作態(tài)度、戀愛(ài)婚姻關(guān)系、親子利益等;與此同時(shí)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者自身?yè)碛械膭?chuàng)業(yè)意愿、想法以及基本成型的創(chuàng)業(yè)的能力也成為促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素，包括由于不同的人生階段對(duì)待生活環(huán)境和生活節(jié)奏態(tài)度的改變[1-3]。從宏觀上而言，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化的變化同樣影響著農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的選擇;另一方面，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，加之在我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割影響下，農(nóng)村青年成為遭受經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的首要群體，以此被迫選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);同時(shí)，由于受到故土情懷的影響、對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的追求以及城市生活的冷漠等多重因素的產(chǎn)生成為農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的另一拉力[4]。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年大多數(shù)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但與農(nóng)業(yè)有著天然的聯(lián)系。在結(jié)合地理優(yōu)勢(shì)及挖掘鄉(xiāng)村特色的實(shí)際情況下，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等的互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)圍繞“農(nóng)、林、牧、漁”開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等開(kāi)展服務(wù)業(yè)，達(dá)到憑借消費(fèi)帶動(dòng)市場(chǎng)需求的目的成為多數(shù)創(chuàng)業(yè)者的選擇[5-6];但由于現(xiàn)階段農(nóng)村電商等創(chuàng)業(yè)形式依舊處于初始期，表現(xiàn)出了政策法規(guī)不足、電商整體水平不高、創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小、農(nóng)村返鄉(xiāng)青年自身素質(zhì)較低等的問(wèn)題[7-8];同時(shí)，在受到金融危機(jī)的影響以及在城市社會(huì)和鄉(xiāng)村社會(huì)雙重排斥下被迫返鄉(xiāng)的農(nóng)村青年，返鄉(xiāng)后生活的不適應(yīng)引發(fā)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同與歸屬感淡化和多年城市生活積累的相對(duì)剝奪感，使得農(nóng)村返鄉(xiāng)青年的集體行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)以及游民化的程度有所增加[9]。

在國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段，社會(huì)工作憑借其專(zhuān)業(yè)的價(jià)值理念以及手法成為助推農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的突破口。已有的社會(huì)工作實(shí)踐主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)—深加工—銷(xiāo)的產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)保育、農(nóng)村生計(jì)謀劃、素質(zhì)技能培訓(xùn)、個(gè)體內(nèi)部賦權(quán)等進(jìn)行研究。具體表現(xiàn)為社會(huì)工作服務(wù)扮演資源鏈接者、政策倡導(dǎo)者、服務(wù)者等多個(gè)角色[10-11]，發(fā)揮其完善政策支持、拓寬創(chuàng)業(yè)路徑、完善培訓(xùn)體系、制定個(gè)性化服務(wù)、激發(fā)個(gè)人潛能等多方面的作用，支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、資金獲取和技術(shù)升級(jí)等環(huán)節(jié)，在增能賦權(quán)視角下開(kāi)展個(gè)案服務(wù)和能力提升為目標(biāo)的小組工作[12-13]。

毋庸置疑，青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之浪潮在很長(zhǎng)一段時(shí)間里將形成一定的規(guī)模，已返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員也對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地作出了一定的貢獻(xiàn)：2012年以來(lái)，懷化市共開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1 500多期，培訓(xùn)學(xué)員6.8萬(wàn)，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工約4.7萬(wàn)，許多學(xué)員開(kāi)辦企業(yè)當(dāng)老板，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)安置問(wèn)題、緩解了“三留守”問(wèn)題……某種意義上對(duì)于農(nóng)村“空心”化的緩解起到了積極作用。與此同時(shí)，也不得不面對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮中的“激進(jìn)”“冒進(jìn)”和“斷章取義”的失誤：配套的政策體系目前還未能滿(mǎn)足青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的浪潮也是青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的困境;在此張力之下產(chǎn)生政策法規(guī)不足、電商整體水平不高、創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小、農(nóng)村返鄉(xiāng)青年自身素質(zhì)較低等問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成效，一方面需要政府大力支持，完善相關(guān)法律法規(guī)形成良好的行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)人才、技能、平臺(tái)的建設(shè);另一方面也需要重視返鄉(xiāng)青年的價(jià)值觀重塑，規(guī)避灰惡化、游民化風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。基于此，現(xiàn)實(shí)困境促使本研究在關(guān)注“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”這一行為的解釋框架之后，進(jìn)一步思考以何種方式能更從根本上滿(mǎn)足“后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”需求。

1.2 “內(nèi)生性動(dòng)力-結(jié)構(gòu)性鼓勵(lì)”——“返鄉(xiāng)”行動(dòng)的解釋框架

青年返鄉(xiāng)的行為背后，無(wú)非出于“主動(dòng)”或是出于“被動(dòng)”兩種原因，但兩種原因又相互交織和貫穿，難以辨別。因此該研究提出“內(nèi)生性動(dòng)力”和“結(jié)構(gòu)性鼓勵(lì)”之原因，試圖對(duì)青年返鄉(xiāng)這一行動(dòng)做出理論解釋。

1.2.1 人情社會(huì)——內(nèi)生性動(dòng)力機(jī)制促進(jìn)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。促使青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生性動(dòng)力體現(xiàn)為其主動(dòng)產(chǎn)生的系列行為。人是社會(huì)人，在社會(huì)互動(dòng)中有生理和安全的需求，更有歸屬感和自我實(shí)現(xiàn)的需求。這使得進(jìn)城務(wù)工人員在一定的階段后，會(huì)加強(qiáng)對(duì)其身份歸屬的思考，刺激了返鄉(xiāng)意圖。加之當(dāng)下生活、教育壓力對(duì)于代際情感傳遞的摧殘，人們對(duì)于親情缺失、對(duì)于故土的陌生也喚起青年返鄉(xiāng)的欲望。返鄉(xiāng)青年雖然在城市生活，能掌握城市運(yùn)行的基本規(guī)律、使用城市生存的生活工具，但他們對(duì)于幸福的觀念仍受傳統(tǒng)社會(huì)固有規(guī)范的制約。他們并沒(méi)有被城市社會(huì)所代表的現(xiàn)代性完全規(guī)訓(xùn)，在他們的身體里還積累著未被充分祛除的鄉(xiāng)土性積淀，這主要通過(guò)鄉(xiāng)土習(xí)慣在個(gè)體實(shí)踐中所發(fā)揮的路徑依賴(lài)作用而得以體現(xiàn)[14]。也正如古人詩(shī)句“人言落日是天涯，望極天涯不見(jiàn)家”所感嘆，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“家國(guó)情懷”和“落葉歸根”的思想已經(jīng)根深蒂固并且悄然傳承。

加之中國(guó)農(nóng)村是“熟人社會(huì)”，在差序格局下的中國(guó)農(nóng)村充滿(mǎn)著“人情味兒”。青年返鄉(xiāng)的誘因有“熟人好辦事”“我不幫你幫誰(shuí)”“都自己家人幫一幫就過(guò)去了”以及“我的為人你還信不過(guò)嗎”等。熟人社會(huì)的“人情味兒”催化了返鄉(xiāng)這一行為，雖然這一行為亦是理性的博弈的結(jié)果;但因“人情味兒”產(chǎn)生的返鄉(xiāng)后的安全感，卻是返鄉(xiāng)青年的重要保障：在土生土長(zhǎng)的地方創(chuàng)業(yè)，大家會(huì)相互幫襯，不會(huì)被騙，自己人做事信得過(guò)，節(jié)約了很多人力物力成本。

1.2.2 社會(huì)建設(shè)——結(jié)構(gòu)性動(dòng)力機(jī)制支持青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“民生為重，百姓至上”是社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，社會(huì)建設(shè)要在社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量[15]。我國(guó)近些年一直將民生建設(shè)放入重中之重。2020年政府工作報(bào)告中依舊將農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展的重要方向，報(bào)告中提出“拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入”，讓老百姓能夠平等地共享社會(huì)治理的偉大成果，亦推進(jìn)了對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性保障。

青年返鄉(xiāng)浪潮并非偶然，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引發(fā)的“大工地”和“大工廠”時(shí)代將大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向城市，創(chuàng)造了大量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。畢竟我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在“脫貧攻堅(jiān)”和“鄉(xiāng)村振興”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施下，新農(nóng)村建設(shè)成果日益突出。農(nóng)村的發(fā)展依靠的是本土人才和本土資產(chǎn)，因此，國(guó)家從政策上鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)、從財(cái)政上提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)保障，“打工經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)轉(zhuǎn)換為“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的沖擊、生存壓力的逼迫和鄉(xiāng)村振興政策背景的鼓勵(lì)構(gòu)成了青年返鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)性動(dòng)力機(jī)制。在鼓勵(lì)多元主體參與社會(huì)基層治理的背景下，作為進(jìn)城務(wù)工的“他者”，當(dāng)經(jīng)濟(jì)沖擊和城市變遷到來(lái)，進(jìn)城務(wù)工人員并未充分發(fā)揮其參與城市治理的作用，反而在各地落戶(hù)制度、購(gòu)房制度以及教育制度的執(zhí)行下，加速成為返鄉(xiāng)動(dòng)力。

2 社會(huì)工作服務(wù)的介入基礎(chǔ)

盡管返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年得到了本土的“召喚”和政策資金的支持，但從操作層面上來(lái)說(shuō)，懷化市的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效果不太理想。政策落實(shí)的進(jìn)度跟不上返鄉(xiāng)青年的創(chuàng)業(yè)熱情，懷化市各部門(mén)聯(lián)合通過(guò)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予了大力扶持，但受擔(dān)保基金、貼息資金以及貸款條件的限制，尤其是大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工無(wú)法提供反擔(dān)保，使得他們難以獲得銀行貸款;返鄉(xiāng)青年普遍受教育程度和知識(shí)水平的限制，營(yíng)銷(xiāo)觀念相對(duì)落后，思維方式比較傳統(tǒng)，缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的眼光，企業(yè)的發(fā)展后勁明顯不足;加之懷化山區(qū)較多、貧困人口多、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中還要投入大量的資金完善公共設(shè)施，無(wú)形中也增加了創(chuàng)業(yè)附加成本。但地方政府和相關(guān)部門(mén)在政策、資金、環(huán)境和培訓(xùn)等方面的保障已經(jīng)筋疲力盡，無(wú)精力也無(wú)能力更有針對(duì)性、有持續(xù)性地提供具體服務(wù);因此社會(huì)服務(wù)的介入顯得必需且必然。

2.1 農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)：立足本土資產(chǎn)

農(nóng)村社會(huì)治理是我黨在新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，民間組織在農(nóng)村社區(qū)治理工作中扮演著重要的角色，它可以整合、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，使得村民積極參與社區(qū)事務(wù)，推動(dòng)政府的政策執(zhí)行[16]。社會(huì)工作有個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作等三大臨床服務(wù)方法，有社會(huì)工作行政、社會(huì)工作評(píng)估、社會(huì)工作研究和社會(huì)政策等間接服務(wù)方法;社會(huì)工作將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年看作是一個(gè)與自己有平等價(jià)值的人，是有潛力改變且有能動(dòng)性的個(gè)體，社會(huì)工作者充分相信返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年自身所具有的優(yōu)勢(shì)，將他們視為合作伙伴，以直接和間接等多種辦法促進(jìn)其“能力”充分釋放。

青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要載體在于“鄉(xiāng)村”，雖然更多的從業(yè)主體并非直接從事第一產(chǎn)業(yè)，但是數(shù)據(jù)顯示從事第三產(chǎn)業(yè)的很大一部分人群是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)來(lái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。因此，重視本土資產(chǎn)是農(nóng)村社會(huì)工作獨(dú)有的“親和力”，具有一定經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村社會(huì)工作的實(shí)踐主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)—深加工—銷(xiāo)的產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)保育、農(nóng)村生計(jì)謀劃、素質(zhì)技能培訓(xùn)、個(gè)體內(nèi)部賦權(quán)等進(jìn)行研究;從系統(tǒng)化的角度出發(fā)，從多元化的社會(huì)支持政策入手，發(fā)揮其合作與補(bǔ)充的作用。農(nóng)村社會(huì)工作對(duì)于緩解當(dāng)下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大潮涌起與政策法規(guī)尚未健全之間的矛盾有著得天獨(dú)厚的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落地、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必要推手。

49卷6期 伍 娟等 充權(quán)轉(zhuǎn)向自助：青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的社會(huì)工作服務(wù)

2.2 金融社會(huì)工作服務(wù)：培力案主自助

金融社會(huì)工作的出現(xiàn)也是社會(huì)工作發(fā)展到一定階段、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的必然產(chǎn)物。社會(huì)工作的初衷是完成社會(huì)救助、創(chuàng)造社會(huì)福祉;傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為遭遇貧窮、疾病等弱勢(shì)群體與金融理財(cái)?shù)认嗳ド踹h(yuǎn)。然而，社會(huì)工作服務(wù)更重要的是要授人以漁，因此要使窮人擺脫貧困，僅僅依靠收入補(bǔ)貼是不夠的，而建立穩(wěn)定的資產(chǎn)賬戶(hù)并促其實(shí)施長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄、抵御波動(dòng)的收入風(fēng)險(xiǎn)才是消除貧困、獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的有效途徑。在金融賦能的目標(biāo)下，金融教育、金融咨詢(xún)、金融訓(xùn)練、金融治療和資產(chǎn)建設(shè)等構(gòu)成了金融社會(huì)工作的實(shí)踐手法[17]。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年在某種意義上并非金融社會(huì)工作所要服務(wù)的“弱勢(shì)貧困群體”，但不可否認(rèn)在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，返鄉(xiāng)青年也是“無(wú)知無(wú)助”的狀態(tài);雖然返鄉(xiāng)青年一般都是“二代農(nóng)民工”，他們掌握一定的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，受過(guò)一定水平的文化教育。但正因如此，他們更加需要普惠性的金融知識(shí)以應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的金融風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在創(chuàng)業(yè)瓶頸與轉(zhuǎn)折期的金融抗挫能力以及自我修復(fù)能力，是穩(wěn)健走向“自助”的有效服務(wù)策略。

3 社會(huì)工作服務(wù)介入路徑：從充權(quán)走向自助

社會(huì)工作的實(shí)務(wù)領(lǐng)域?qū)τ谑褂谩百x權(quán)”或是“充權(quán)”尚存在著一定的爭(zhēng)議，有學(xué)者認(rèn)為“賦權(quán)”一詞的使用過(guò)程中服務(wù)對(duì)象地位更加弱勢(shì)，處于被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)于權(quán)能的獲得也是一種被動(dòng)接受的方式;而“充權(quán)”一詞的使用過(guò)程中，服務(wù)對(duì)象地位更加平等，該詞的含義更加主張“接受或者接受何種程度權(quán)能”的選擇權(quán)在服務(wù)對(duì)象手里;事實(shí)上，在實(shí)務(wù)過(guò)程中這二者的體會(huì)與區(qū)別可以忽略不計(jì)。反之，在眾多的社會(huì)工作實(shí)踐里，對(duì)于如何用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法服務(wù)青年“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”這一行徑，越來(lái)越多的人關(guān)注最初的社會(huì)工作者主動(dòng)的“助人”理念應(yīng)該如何走向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年主動(dòng)的“自助”態(tài)勢(shì)。

“自助”態(tài)勢(shì)下的社會(huì)工作服務(wù)，是以服務(wù)對(duì)象主觀體驗(yàn)為主導(dǎo)的社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程。“自助”能力更多地關(guān)注和體現(xiàn)在社會(huì)工作者的介入完成并撤出后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年如何發(fā)揮主觀能動(dòng)性，如何在良好的政策和社會(huì)互動(dòng)環(huán)境中進(jìn)入“后返鄉(xiāng)”時(shí)代。

3.1 直接服務(wù)培育青年“自助”能力

3.1.1 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策全面落地。社會(huì)工作作為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的“潤(rùn)滑劑”，其主要體現(xiàn)在上層管理建設(shè)與基層具體實(shí)施這一環(huán)節(jié)當(dāng)中。一方面，社會(huì)工作者可以通過(guò)實(shí)地的接觸了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的實(shí)際情況及需求，并將其轉(zhuǎn)化為具體的政策建議，而檢測(cè)社會(huì)政策有效性的標(biāo)準(zhǔn)之一就是是否滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)青年的需求。另一方面，社會(huì)工作者又可以成為服務(wù)提供者，促進(jìn)政策的落地實(shí)施，尤其懷化市近些年出臺(tái)較多支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，配套政策落地對(duì)接才能真正發(fā)揮其效用。所以在目前的創(chuàng)業(yè)青年（大多為第二代農(nóng)民工）大多數(shù)接受了較多文化技能教育、能快速接受新技術(shù)和順利使用大數(shù)據(jù)的情況下，信息、網(wǎng)絡(luò)等科技技術(shù)成為第二代農(nóng)民工的一大優(yōu)勢(shì)。因此社會(huì)工作者能夠通過(guò)行動(dòng)研究成為鄉(xiāng)村的代言人，以推動(dòng)政策發(fā)展的建議，發(fā)揮出政策“倡導(dǎo)者”的角色推動(dòng)地方政府有效盤(pán)活文件，通過(guò)解讀政策、組織材料和幫助申請(qǐng)惠農(nóng)項(xiàng)目，喚起外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)出持續(xù)的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

3.1.2 發(fā)掘盤(pán)活“本土資產(chǎn)”。支持青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要立足于本土資產(chǎn)，社會(huì)工作服務(wù)主要遵循因地制宜的準(zhǔn)則，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年善于發(fā)掘、盤(pán)活當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的社區(qū)資產(chǎn)，首抓特色優(yōu)勢(shì)，借助山區(qū)“綠色與生態(tài)”特色，形成“一村一品”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)氛圍，“品”可以是一種實(shí)物產(chǎn)品，也可以是一種文化產(chǎn)品[18]。通過(guò)定位當(dāng)?shù)氐娘嬍筹L(fēng)味，合理利用生態(tài)環(huán)境等的自然資源以及通過(guò)挖掘地方特色的文化，包括服飾、語(yǔ)言、手工藝品、歷史傳說(shuō)等，打造出一張屬于當(dāng)?shù)氐奶厣鐟鸦殛?yáng)冰糖橙、芷江鴨、新晃年肉、黔陽(yáng)黃桃等;同時(shí)在此基礎(chǔ)上充分利用創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客空間等互助網(wǎng)絡(luò)，以產(chǎn)帶銷(xiāo)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興內(nèi)外力量的融合。

3.1.3 培養(yǎng)返鄉(xiāng)青年主體自信。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)路徑離不開(kāi)當(dāng)?shù)匚幕寥溃盐锗l(xiāng)村特有的傳統(tǒng)習(xí)俗、生活習(xí)慣和行為方式等文化內(nèi)容對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村的凝聚力起著不可忽視的作用。同時(shí)受到傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)愁情結(jié)的影響下，社會(huì)工作者通過(guò)依托懷化市的人文景觀等文化脈絡(luò)，加入現(xiàn)代化的元素，將傳統(tǒng)的宗祠、地方志、節(jié)日儀式等文化根基以當(dāng)下受眾易于理解和接受的形式重新推廣開(kāi)來(lái)，營(yíng)造出懷化市特有的文化氛圍，例如少數(shù)民族民俗文化、地方時(shí)令文化等。在這樣一種本土文化的環(huán)境下開(kāi)展對(duì)返鄉(xiāng)青年的教育，讓他們能夠追本溯源，了解及熟知當(dāng)?shù)匚幕膬?nèi)涵，從而產(chǎn)生對(duì)自己鄉(xiāng)村的歸屬感，進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村社區(qū)文化的接納和認(rèn)同。

3.1.4 增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)智能等文化實(shí)力。社會(huì)工作秉承的“助人自助”的理念不僅僅是簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)促進(jìn)問(wèn)題的解決，而更多的是期望通過(guò)引導(dǎo)發(fā)展的過(guò)程，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年自身解決問(wèn)題的技能，進(jìn)而能夠持續(xù)且獨(dú)立的應(yīng)對(duì)各項(xiàng)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)懷化市文化特色文化的定位以此加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的培訓(xùn)，引入網(wǎng)絡(luò)等線(xiàn)上和線(xiàn)下的資源，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年接觸到新的智能化的知識(shí)和操作方式，掌握基本的設(shè)備購(gòu)入、平臺(tái)搭建、互助網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、產(chǎn)品宣傳營(yíng)銷(xiāo)、軟文推送、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)等知識(shí)技能;讓人工智能技術(shù)造福鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村文化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，成為激發(fā)鄉(xiāng)村文化技能表現(xiàn)活力的一大法寶。

3.2 間接服務(wù)改善“自助”創(chuàng)業(yè)環(huán)境

3.2.1 營(yíng)造良性互動(dòng)的鄉(xiāng)土情誼。中國(guó)農(nóng)村是熟人社會(huì)，熟人以及“熟人社會(huì)”是人類(lèi)原始本能的具體體現(xiàn)，是人類(lèi)社會(huì)的正常現(xiàn)象，只存在發(fā)展完善，不存在消失[19]。互幫互助的鄰里關(guān)系自古以來(lái)就是人們生活中不可或缺的一部分，隨著城市化的發(fā)展，鄰里人情的互助交往似乎不再親密和熟悉。但盡管如此，由于鄰里在地理位置上的優(yōu)勢(shì)，人們對(duì)鄰里的關(guān)注并沒(méi)有忽視。因此社會(huì)工作者通過(guò)搭建互助小組，如使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與留守老人、留守小孩有效結(jié)對(duì)子，以創(chuàng)業(yè)的收益資助弱勢(shì)，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的貢獻(xiàn)幸福感提升、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的存在感。另外，引導(dǎo)創(chuàng)年青年自發(fā)組建生產(chǎn)小組和幫扶小組等，小組成員彼此分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和成果，互幫互助形成穩(wěn)定的互助鏈，以此促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)融合與交流，創(chuàng)建出睦鄰友好的鄰里氛圍。在這樣一種氛圍下不僅有助于提高人們的幸福感、增強(qiáng)鄉(xiāng)村的“家國(guó)情懷”，營(yíng)造穩(wěn)固的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、使整個(gè)鄉(xiāng)村受益，更能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3.2.2 鏈接資源建立金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)容易走進(jìn)冒進(jìn)誤區(qū)，不加選擇和比較的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目容易面臨風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是必不可少的一步;創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可行性、成本的計(jì)算、收益的再投入等分析，是返鄉(xiāng)青年必須掌握的技能。從“自助”的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者的介入服務(wù)不是幫助其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而是要教會(huì)其如何自己去識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并且做出科學(xué)的規(guī)避計(jì)劃。誠(chéng)然，社會(huì)工作者不是萬(wàn)能，其所扮演角色也未必能完成這一任務(wù);但社會(huì)工作者的一大重要角色是鏈接資源，職業(yè)理財(cái)師、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家等都是可以幫助返鄉(xiāng)青年建立金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的良好資源。

4 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)工作服務(wù)的介入對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年來(lái)說(shuō)，并非一勞永逸;服務(wù)成效體現(xiàn)最終需要返鄉(xiāng)青年有較強(qiáng)的“主觀能動(dòng)意識(shí)”，通過(guò)社會(huì)工作服務(wù)，把能力獲得從“接受”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)創(chuàng)造”。從作為主動(dòng)返鄉(xiāng)的“主體”來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作服務(wù)的介入是錦上添花——促使返鄉(xiāng)青年獲得并接受更多能力;對(duì)于在城市結(jié)構(gòu)性原因推動(dòng)下被動(dòng)返鄉(xiāng)的“他者”來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作服務(wù)是雪中送炭——掌握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能、獲得項(xiàng)目選擇和金融知識(shí)，在“后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”過(guò)程中主動(dòng)體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、應(yīng)對(duì)金融沖擊才是“自助”之彼岸。

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