地方財政預算績效管理探討

摘要：如今，高效地實施地方財政預算績效管理能夠從實際上落實地方財政預算管理體制改革，推動地方財政向著現代化方向發展。而完善的現代化財政支出績效制度能也能夠更加有效地管理我國日益增長的支出。因此，基于上述原因，本文對我國地方財政預算績效管理的現狀進行了梳理分析，并總結了現存的主要問題，最后在存在問題的基礎上提出了針對性的改進措施，旨在為改善我國地方財政預算績效管理提供一些自己的參考意見。

關鍵詞：績效管理;預算;地方財政

政府履行基本職能的過程離不開對財政資金的使用，2017年黨的十九大報告就指出，地方政府需要建立全面規范、透明、標準、科學、具有約束力的預算制度來實施績效管理[1]，而這也對政府提出了新要求，即政府在進行財政資金使用和管理的過程中，需要全面把控財政資金的使用方向，充分發揮財政預算的導向作用，盡可能提高財政資金的使用效率。從目前我國的財政支出現狀來看，如今我國地方政府財政支出整體呈現擴大趨勢，這對我國進行財政預算績效管理提出了客觀需求，而十九大以來，地方政府在醫療、教育、衛生等基礎設施和民生項目的預算績效管理中進行了諸多嘗試和完善。但是整體看地方財政預算績效管理仍然存在較大的提升空間，因此，地方政府應當在重大工程實施前，圍繞政府的關鍵職能，科學、客觀的考量計算項目成本和預期收益，并以此為基礎來進行預算方案編制;在項目運行過程中，要做好監督和跟進，基于項目當前的運營現狀和產出效果，做好評估，全面提高財政預算績效管理水平。

一.部分地方政府財政預算績效管理中存在的問題

1.1 預算績效管理理念的貫徹力度不夠

可以看出，當前上位規劃中對于政府預算績效管理的重視程度越來越高，但是部門地方政府在落實國家精神和政策的過程中，存在貫徹力度不足的情況。具體表現為：地方工作人員對于預算績效管理的認識程度和積極性不足，無法充分激活財政資金對于地方建設和民生福祉的支撐作用，在運用財政資金的時候也沒有秉承“物盡其用”的原則。并且在財政預算管理的實際過程中，缺乏人民群眾對于績效管理的監督和管理，這也使得地方政府財政預算績效的管理處于無的放矢的狀態，缺乏改進的動力和方向。

1.2 預算績效管理目標的設置不客觀

預算績效目標的設置在后續推進財政預算管理的作用至關重要，因此如若地方財政預算管理在目標設置中存在不科學、不專業的情況，就會影響地方財政整體的實施、運用情況。從其作用機理上看，地方財政管理部門應當全面重視目標設置在財政績效管理中的關鍵地位。預算管理部門尤其應當在項目立項時綜合考慮預期產出、保障等因素，科學設置績效目標。但是在實際情況中，部分地方財政管理部門極度缺乏綜合考量，對于項目設置預算績效目標時，并沒有基于產出目標和預期效果進行設置。從而也導致后續項目執行過程中的預算管理制度和保障無法發揮作用，并最終嚴重影響績效評價結果，使得地方財政管理也難以起到應有的效果。

1.3 缺乏財政預算績效管理人才

地方財政預算績效管理是一項復雜、龐大的工程，因此需要專業的人才團隊給予支撐。現有的地方財政預算績效管理中存在兩方面的問題：一是部門人員的專業能力有所欠缺，難以針對財政預算績效管理提出科學的評價標準，因此也無法保證后續的財政預算績效管理在科學的范圍內進行;二是專業人才的數量缺乏，除了部門人員的專業知識支撐能力不足之外，當前地方財政部門還存在人員匱乏的情況，這也導致了預算部門在開展工作時效率低下，并且需要從其他部門抽調人員的現象。而其他部門人員由于專業不對口等原因，會在預算目標、預算執行、管理和效果評價會忽視一些重要因素，從而最終對預算績效管理的結果產生深遠不利的影響。

1.4預算績效管理信息化水平低下

伴隨著云計算、大數據、5G等新一代信息技術的高速發展，上述信息技術在地方財政績效管理中的應用也呈現出愈發深化的趨勢。但是部分地方財政預算績效管理水平仍然呈現較為低下的情況。究其原因，主要在于財政預算是一個長期實踐的過程，而財政預算的信息化進程需要資金持續的投入，如果地方經濟實力不夠，無法提供持續的人員、資金支撐，就會使的地方財政預算績效管理信息化處于擱置狀態，也就無法對財政預算績效管理所需要的系統和數據庫進行持續更新和完善。整體來看，預算績效管理信息化水平低下的弊端存在于三個方面，一是缺乏統一的指標體系，效率遠遠低于預算管理高度信息化的地區，二是預算管理質量和精細化程度難以保障[2]，三是預算管理的監管難度大，財政資金使用的用途、途徑也會較難追溯和監管。最終也使得財政支出效益日益低下。

二.提升地方地方財政預算績效管理水平的具體策略

2.1強化財政預算績效管理理念

預算績效管理除了以財務部門為主導，還需要其他部門的協同配合，建立現代化的財政管理制度，需要財政部門發揚主體責任意識，做好宣傳，使得政府各部門都將績效管理理念深入人心，積極地開展財政收支信息公開和資金支出績效評估報告工作，發揮管理工作的效能，積極打造全員采與、人人有責的良好氛圍。

2.2 提升績效考核目標的科學性

在公共財政模式下， 如何科學合理設置地方財政預算績效管理的目標，是后續實施預算績效的前提。從財政支出的過程來看，財政支出的過程實際可以看成為將預算目標轉換為實際支出的過程，因此預算績效考核目標直觀重要。地方財政部門應當從三方面完善財政預算績效管理進程：首先要考慮財政預算績效管理的全面性，全方面梳理管理工作，對整體的財政支出目標進行分解，落實到各個項目目標，然后對各個項目目標分別進行考核評價，并搭配以全覆蓋的預算績效考核體系[3]。其次要采取科學的前沿方法，盡可能用科學、量化的模型評估預算管理目標。最后在實際的財政預算績效目標的設置中，要堅持地方財政的支出導向，無論是在技術工程，還是資金使用方面，都應該以權益指標為主。確保預算績效管理的目標和支出的目標相一致，這樣最終財政支出的效果才能達到預想的效果。

2.3 壯大人才隊伍

地方財政預算績效管理的實施離不開人員的參與，具備良好素質的人才是財政預算績效管理得以落實的重要載體，為了提高專業人才的數量和質量。地方政府應當在人才培養過程中做好對財政部門人員的培訓和再教育，確保采與人員能夠清晰了解國家的前沿戰略，掌握最為有效的技能，從而推動全面預算績效管理工作順利實施。除此之外，具被條件和經濟基礎的地方政府還可以定期聘請業內專業人士以講座等形式對工作人員開展講解。最后需要注意的是，在預算績效管理過程中，地方政府還需要健全還應該健全相應的人員管理體系，極推進預算績效管理人員的相關文件和內容，將對人才隊伍的管理其貫穿到預算績效管理的始終[4]。

2.4提升預算績效管理信息化水平

提升預算績效管理的信息化水平是地方政府預算績效管理實現跨越提升的必經階段，當前，提升預算績效管理信息化水平，地方政府應當首先做好與國有資產會計數據庫和信息的對接，為財政預算管理提供信息支持。其次要完善地方財政預算績效管理系統的功能模塊，對預算績效管理可能涉及的各個方面全方位覆蓋，確保預算績效管理質量和效果，并最終實現全方位的預算管理。

結束語

綜上所述，目前我國地方政府財政預算績效管理距離現代化仍有一段距離，無論是管理理念、人才隊伍、信息化水平還是目標設置都存在不完善的地方，而這也會影響到后續地方財政支出的效果，因此，本文對管理過程中存在的問題進行了全面探究，并提出了強化預算績效管理理念、壯大人才隊伍、提升預算績效管理信息化水平、提升績效考核目標的科學性等對策，希望為推動我國地方經濟發展和社會主義現代化建設提供一些參考。

參考文獻：

[1]李淑英.推進地方財政績效評價與預算管理相結合的思考[J].中國市場，2019（21）：47，49.

[2]姚丹清.小議基層事業單位預算績效管理[J].中國國際財經，2018（4）：124.

[3]劉利娟.縣區財政開展預算績效管理工作的困難和對策[J].中國國際財經，2018（3）：173- 174.

[4]曹晶.基于經濟增加值的企業全面預算管理探討[J].中國商論，2017（8） ： 95 - 96.

湖南財政經濟學院? 曹麗媛