縱覽沙角

文｜本刊記者 圖｜

所有見過廣州沙角海事處（以下簡稱“沙角處”）轄區示意圖的人，都一定會驚嘆于沙角處轄區水域的廣闊：轄區面積達2000多平方公里，整個珠江口水域的主要航道水域一多半都在沙角處的管轄內。沙角海事人戲稱，沙角處的轄區像是一把耕田用的犁，而沙角處就像老黃牛一樣，一年到頭埋頭苦干，辛勤耕耘在這片遼闊的水域上。

安全,安全,還是安全!

“珠江門戶漾春風”是每一個沙角海事人的夢想，所有人都希望轄區之內歲月靜好，平安無事。

但沙角處轄區位于珠江口水域的核心位置，扼守咽喉要道。沙角處轄區內有擔桿定線制、大濠水道、榕樹頭航道、伶仃航道、川鼻水道等多條重要通航水道，水道曲折、轉向點眾多。船舶流量巨大，漁船、客船時常橫穿主航道，學者王桃平曾利用人工智能進行大數據分析，分析發現，廣州港出海主航道月航線量多達3.3萬條，而這個水上交通最為密集的區域絕大部分在沙角處轄區之內。

沙角處轄區氣象條件惡劣，珠江口水域一年當中臺風、大風、大霧等惡劣天氣不斷，尤其是第21、22號浮標以南水域已是海區，大風大浪可謂司空見慣，海巡船在大風浪天氣出海巡航都要面臨很大挑戰。

沙角處轄區水域錨地眾多，浮吊船、運砂船、運泥船非法過駁行為屢見不鮮；危險品船舶和加油船來往不息，安全隱患極大；大量小型漁船在轄區內作業，目標小、標識信號不明顯、不依規瞭望，商漁船碰撞事故多發；走私快艇穿越航道，造成大量險情；轄區水域是廣東省的重要海砂產地，非法采砂運砂行為猖獗，極易發生事故；其他各類違章眾多，未保持AIS正常開啟、不守聽高頻、超載、配員不足、違規錨泊、橫穿航道超速等各種違章行為五花八門。

如此種種因素疊加，導致珠江口水域險情不斷。對沙角海事處來說，“零事故、零傷亡”的安全監管目標，任重道遠。據《廣東海事局2020年第四季度水上交通安全形勢分析》披露，2020年珠江口水域發生一般等級及以上15起，死亡15人、占全廣東局轄區事故總數的37.5%。而沙角處轄區2020年發生一般等級及以上水上交通事故9宗，死亡或失蹤人員9人，沉船4艘，直接經濟損失約795萬元。

由此可見，安全仍然是制約交通發展的最大風險和隱患，面對嚴峻的水上交通安全形勢，沙角處的所有工作都圍繞保安全這一中心展開，沙角海事人可謂重擔在肩。關于沙角處對重大水上工程、砂船的重點監管，已成為今后一段時期穩定轄區安全形勢的重要抓手。

大國工程的考驗

由于珠三角地區社會經濟的發展與粵港澳大灣區、中國（廣東）自由貿易試驗區等國家戰略的出臺，為完善城市集群綜合運輸網絡，實現優勢資源和產業互補，推動廣東省內東西片區均衡發展，珠江口上一系列跨江、跨海工程應運而生。

時間回溯到2018年，舉世矚目的港珠澳大橋正式開通運營。彼時沙角處已深度參與港珠澳大橋建設，積攢了大量對重大水上工程監管、服務的經驗。

而目前在建的深中通道同樣是具有重要意義的戰略性工程，該通道東聯深圳西接中山，全長24千米，其中有6.8千米長的沉管隧道。該項目全部位于廣東省境內，預計2024年完工，通車后由深圳直達中山只需30分鐘，將產生更大的經濟價值。

而且深中通道項目部分標段正位于沙角處的轄區之內，沙角處為保障深中通道建設平穩運行做了大量的工作。一方面，沙角處持續強化日常管理，做好水上交通安全監管和服務工作。通過現場檢查、安全核查、安全作業宣貫等方式抓好施工區安全風險管控和隱患治理工作。開展施工船舶現場檢查。每月對轄區水域內99艘施工船舶開展定期檢查和隨機檢查，糾正存在安全隱患的作業船舶，杜絕船舶“帶病”施工。同時開展施工區安全核查。沙角處整理匯總水工許可、施工方案及通航安全評估報告等明確提出的安全保障措施，制作現場核查表，定期巡查施工現場，對列明的安全保障措施逐項進行核查，及時向施工方通報核查中發現的問題，督促其進行整改。

沙角海事處護航深中通道建設沉管浮運。

另一方面，沙角處安排處置好階段性、應急性工作，臨時航路調整、非施工船舶進入施工作業區專項整治行動、龍穴南輔助支線施工保障及防抗臺風等重要工作，以及對深中通道建設沉管浮運工作進行護航。

資料顯示，深中通道建設6.8千米海底鋼殼混凝土沉管隧道，共有33節沉管“搭積木”連接而成，每個標準管節的尺寸為46×10.6×165米。

早在保障港珠澳大橋建設建設時，沙角處便已參與過沉管浮運護航工作，深中通道的沉管制造基地與港珠澳大橋一樣，位于珠江口南面的桂山島。但不同的是，由于深中通道位置更靠北，沉管運輸距離接近港珠澳大橋的三倍，運輸時間更長，護航難度更大。沉管運輸船航速極慢、沉管造價極其昂貴，一旦出現意外破損將造成重大經濟損失，因此必須有海巡船艇全程護航。2020年沙角處派出海巡船艇和執法人員參與深中通道運安一體船“一航津安1”運輸護航18次，現場派出警戒力量進行24小時警戒值守，配合廣州交管完成交通管制區域的管控。沉管浮運護航期間，沙角海事人克服疲勞，連續作戰，保障鋼殼運輸、沉管運輸圓滿完成。而在整個服務保障深中通道建設的過程中，更是涌現出如舢舨洲海巡執法大隊副隊長龍子軒這樣的模范典型。

深中通道建成后將實現深中之間的公路連通。另悉，深茂鐵路深江段（深江鐵路）已于2020年正式動工，建成后將實現深圳與中山的高鐵直達。

沙角處同樣全程參與了深茂鐵路川鼻段的建設工作。沙角處通過精心策劃，順利完成深茂鐵路川鼻段臨時航道現場管控工作。沙角處全面排查清除施工水域存在的安全隱患；在現場海巡船和電子巡航室安排專職人員二十四小時輪崗值班，全時段、多途徑監視、引導過往船舶航行。據統計，施工監管期間共清理違章錨泊船84艘次；現場巡航值守時長720小時，引導、糾正船舶392艘次；電子巡航室值守時長720小時，引導、糾正船舶450艘次。

此外，由于大灣區經濟的飛速發展，沙角處轄區內仍有深珠（伶仃洋）通道、龍穴島通道等大批跨江、跨海通道正在規劃建設。除了這些大型交通工程外，沙角處轄區內還有桂山風電場等其他大型水上工程已投入使用、正在施工建設或在規劃建設中。可以預見，監管、保障重大水上工程建設，將成為沙角處今后相當一段時間內的工作重點。而確保重大水上工程建設的安全，將是沙角處穩定轄區交通安全形勢的重要發力點，同時也將為粵港澳大灣區、中國（廣東）自由貿易試驗區、中國特色社會主義先行示范區建設做出更大貢獻。

沙角治砂

嚴格監管砂船和采砂作業、載運海砂船舶過駁作業是沙角處穩定轄區安全形勢的另一重要抓手。其中，珠海外伶仃島采砂項目是沙角處轄區內最為重大的海砂開采項目。

資料顯示，2020年7月15日，廣東省廣業環境建設集團有限公司以62.48億元代價競得珠海珠江口外伶仃東海域使用權和海砂采礦權。該項目位于廣東省珠海珠江口外伶仃東海域，海域面積1.927平方千米，海砂資源儲量約3156.35萬立方米。

該宗海砂是廣東省近年來出讓的海砂資源中單宗儲量最大的一宗，其上市將有效緩解珠三角地區海砂資源供應緊張局面，為粵港澳大灣區建設、深圳建設中國特色社會主義示范區等提供有力的資源支撐。未來廣東省將會繼續投放大型采礦權，粵港澳大灣區基礎建設工程砂石供應緊張局勢將會大幅度緩解，供需逐步趨于平衡。

在沙角海事處處長邱建寧看來，外伶仃砂場安全監管既是重大挑戰，也是重大機遇。

由于大灣區經濟的高速發展，大量大型工程項目上馬建設，造成建材尤其是海砂資源極其緊缺。導致珠江口水域海砂非法開采極其猖獗；而合法的海砂開采同樣存在巨大的安全隱患，項目環節多，施工船舶數量大、種類多、船況差，往往有部分施工船舶由普通散貨船改裝而來安全隱患大；施工人員數量巨大，素質參差不齊；再加上施工方缺乏海砂開采項目的安全管理經驗。凡此種種，對沙角處轄區安全監管形勢構成重大挑戰。

但另一方面，對于沙角處而言，加強外伶仃島海砂項目安全監管同樣也是穩定轄區水域安全形勢的重大機遇，如果能保證砂場生產安全，不但能確保項目本身的生產安全；更可以在監管的過程中幫助海砂開采行業形成一系列行業規范；海事部門自身也能探索出一套行之有效的安全監管機制，樹立砂場安全監管的典型模式。

在具體的安全監管過程中，沙角處摸索出“一計劃兩報兩照”的監管制度，核查現場作業人員提供的船舶裝載視頻圖片、是否進行報備并符合入場作業條件、是否按要求關閉艙蓋以及是否存在超載。通過嚴格把關，防范安全和廉政風險。在航行錨泊秩序方面，沙角處不斷強化與交管中心協作，加大對違規航行、停泊行為的查處，重點防范施工船舶碰撞和擱淺事故。

沙角海事處對外伶仃島海砂項目進行安全監管。

沙角海事處運用智慧海事服務平臺加強監管能力。

我們有理由相信，通過沙角處的嚴格監管，確保珠海外伶仃海砂開采項目科學、安全、規范作業，將有力保障大灣區重大項目建設海砂供應，穩定海砂市場價格。同時以此為抓手，形成一套行之有效的安全監管機制與標準化的行業規范，為沙角處轄區水上安全形勢持續穩定提供有力的支撐。

變與不變

可以預見，由于珠三角地區城市群的快速成長，今后一段時間內珠江口水域港口多、船舶多、工程多的局面不會發生變化，導致水上交通安全監管難點多、重點多、壓力大的總體局面也不會改變，沙角處究竟應該如何從容應對？

沙角海事人有著一套安全監管“變與不變”的哲學。

雖然監管任務、監管重點與監管難點不斷變化；但沙角處對“船舶適航、船員適任、貨物適裝”這三個最基本的監管要素始終重視，通過嚴格執法確保船舶、人員、貨物均合法合規的目標不變。

雖然沙角處的監管手段、監管機制與監管方法不斷創新變化；但沙角處對基層基礎基本功的重視從未改變，通過加強基層建設、夯實基礎工作、苦練基本功，運用智慧海事服務平臺、CCTV視頻系統、VTS中心和無人機等系統打造一套“海陸空”立體監管體系，從最底層開始夯實監管能力的思路不變。

雖然沙角處轄區之內的安全隱患與事故類型千奇百怪、變化無常；但沙角處日常監管防事故、應急搜救減損失、海事調查找異常的工作流程始終不變。

雖然確保安全的總目標不變；但只有轉變工作理念，把工作重心從事故的善后處理轉到事前的風險防控上，革新安全管理理念，最終才能實現本質安全。

沙角處正是如此把握最底層的監管邏輯，年復一年，堅持不懈，持之以恒地做好最基本的工作，將轄區安全形勢控制在平穩可控的范圍之內。