構建河源海事“十四五”新發展格局的路徑思考

鄭良東 河源海事局

河源，地處廣東省東北部，東江中上游，是廣東省重要的生態屏障地。廣東省委賦予河源建設“綠色發展的示范區”和“融入粵港澳大灣區生態發展排頭兵”的使命任務。作為河源水上交通安全監管部門，“十四五”時期，河源海事局要深刻把握新發展階段的局情，努力在危機中育新機，于變局中開新局，以更大的信心構建河源海事新發展格局。

1.深刻把握新發展階段的新形勢

十九屆五中全會深入分析了我國發展環境面臨深刻復雜變化，認為當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。面對這樣的大背景，我們需要全面認識河源海事內外發展大趨勢。

從國家發展戰略來看，粵港澳大灣區、深圳先行示范區建設兩大國家戰略，讓廣東區域協調發展迎來了重大機遇，河源地處“雙區”輻射帶動第一圈層，必將充分利用大灣區開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能，實現在高水平保護下高質量和較快速度發展。

從地方發展形勢來看，打造生態經濟發展新標桿是省委賦予河源的新使命新任務。省委十二屆十一次、十二次全會對河源加快東江等內河高級航道建設等重點工作作出具體部署。河源市委七屆十一次全會明確要求加快建設綠色發展示范區，加快東江航道擴能升級，統籌推進河源港、古竹港區碼頭建設，打通江海聯運通道。

從行業發展趨勢來看，航運是連接國際國內雙循環的主要方式，有利于降低國內大循環物流成本，提高內貿大循環的質量和效能。東江河源段航道自2020年10月1日起恢復通航，航道擴能升級及港口建設正在大力推進，萬綠湖創建5A級景區工作有序推進，河源航運業迎來了加快發展新機遇。

2.河源海事“十四五”發展時期建設總體思路

十四五時期，河源海事局將按照以“明確一個目標，踐行兩個理念，應對三種挑戰，實施四大戰略，邁好五個步伐”為主要內容的“12345”總體工作思路，以“五治”創“五適”，打造河源水運安全生態，為河源經濟社會發展貢獻海事力量。

（1）明確一個目標：建設人民滿意的河源海事。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。要以我們的辛苦指數換取群眾的幸福指數，不斷夯實水上交通安全基礎，用看得到的行動、感受得到的溫情守望群眾平安出行。

（2）積極踐行兩個理念：一是對外踐行“共建共治共享”理念。堅持以共建為紐帶，以共治為路徑,以共享為導向，推動構建“屬地政府責任、部門監管責任，企業主體責任”的安全管理責任鏈，一體化打造水上執法“命運共同體”，服務“東江擴能升級”和“江海聯運”平臺。二是對內踐行“團結務實奮進”理念。團結是動力源泉，務實是作風要求，奮進是理想追求，全體干部職工要勇于做與時代同行的奮進者、開拓者、奉獻者，在奮斗中釋放激情、追逐理想，為推進河源海事新時代各項事業的發展貢獻自己的一份力量。

（3）有效應對三種挑戰：一是在經濟增速放緩的大背景下，過“緊日子”成為常態，對河源海事局各項工作提質增效提出了更大挑戰。我們要確保財政資金發揮更大效應，把該花的錢花在刀刃上，讓有限的財政資金更好服務水上交通安全監管工作大局。

二是全市“三無”船艇存量多、占比大，水上交通安全形勢依然嚴峻復雜，對河源海事局水上交通安全保障能力提出了更大挑戰。我們要以“三無”船舶清理整治行動和安全生產三年行動為契機，采取統一拆解的措施，同時探索建立長效治理機制，徹底消除隱患，為推進高質量發展提供強有力的安全保障。

三是海事監管信息化建設起步晚、投資少，信息化應用程度依然較低，對河源海事智慧監管轉型升級提出了更大挑戰。我們要在“十四五”期間在信息化建設方面縮小與先進地區和行業的差距，甚至在某些方面實現彎道超車，真正實現河源海事的高質量發展。

（4）奮力實施四大戰略。一是實施人才強局戰略。統籌適崗性人才、專家型人才等各類人才隊伍建設，為打造人民滿意的河源海事提供人才支撐和智力保障。二是實施科技強局戰略。以智能化、可視化、信息化、便捷化為主攻方向，打造信息化與海事業務深度融合、深度運用的科技強局。三是實施質量強局戰略。以精細化管理為主線，堅持把該做的事情做到位，不斷提升海事管理的規范化、精細化水平。四是實施文化強局戰略。培育踐行海事核心價值體系，加快構建與新時代河源海事事業發展相適應、相協調的文化支撐體系，爭創全國文明單位。

（5）是按年度分別邁好五個步伐：一是2021年全力做好思想建設年活動。開展“十四五”規劃發展綱要大學習大討論活動，為十四五發展筑牢思想基礎。二是2022年全力做好基礎鞏固年活動。以加強“三基”建設為抓手，持續夯實海事工作基礎，全面增強干部隊伍基本功。三是2023年全力做好能力提升年活動。提升干部職工“七種能力”建設，形成一支門類齊全、結構合理、層次清晰的海事人才梯隊。四是2024年全力做好重點突破年活動。要著眼維護水上交通安全和服務地方經濟發展的短板，弱項，創新工作方法，力爭在關鍵領域取得重點突破，打造河源海事的品牌。五是2025年全力做好總結提升年活動。進一步完善制度建設，形成長效管理機制，著力構建共建共治共享的水上治理格局，不斷提升海事治理體系和治理能力現代化水平。

3.做好2021年工作為十四五發展開好局起好步

2021年是“十四五”的開局之年，要重點在做好八個方面工作，為“十四五”開好局、起好步。

一是堅持系統治理，進一步夯實安全基礎。持續推進水上交通安全專項整治“三年行動”，創新監管模式，推進“平安東江”建設。二是堅持共建共治，進一步提升應急保障能力。完善水上搜救組織體系建設，加強水上搜救規劃，加強水上應急隊伍建設。三是堅持主動擔當，進一步提升服務能力。助力河源“融灣”“融深”戰略實施，構建“生態河源”水上發展屏障，全力支持鄉村振興戰略和社會公益活動。四是堅持創新引領，進一步提升信息化建設水平。完善“十四五”期間信息化建設規劃，推進信息化硬件設施建設，提升信息化監管效能。五是堅持法治為要，進一步提升水運經濟發展環境。持續增強依法行政能力，全面推進海事政務改革，持續抓好常態化疫情防控。六是堅持以人為本，進一步開創人才強局新局面。深化海事改革攻堅，加強干部隊伍培養，創新人才培養機制。七是堅持精細管理，進一步增強“三基”“三化”內生動力。持續加強“三化”建設，高標準謀劃河源海事“十四五”發展藍圖，深入推進精細化管理系列活動。八是堅持全面從嚴治黨，進一步提升黨建水平。強化黨建保障，強化正風肅紀，強化意識形態引領。

藍圖繪就，正當揚帆破浪；重任在肩，更須策馬加鞭。河源海事局將以咬定青山不放松的決心、長風破浪會有時的信心，持續推動河源海事高質量發展，努力建成海事綠色發展的示范局、平安發展的排頭兵，著力打造干事創業、安居樂業的幸福海事，干部認可、群眾滿意的和諧海事，奮力開創河源海事新發展格局，以優異成績迎接中國共產黨成立100周年。