廣州南沙區水運經濟發展現狀及對策研究

賴華威 廣東省南沙航道事務中心

1.廣州南沙區水運經濟現狀

南沙區位于廣州市最南端，是廣州市最主要的出海口，廣州市最主要的港區坐落于此，境內河流縱橫。

目前，南沙區境內共有省管航道32條，通航里程328公里，占全市省管航道47.1%，其中內河等級航道206公里，沿海航道65公里，四級及以上內河航道81公里；廣州港出海航道位于南沙區東側過境。形成了以廣州港出海航道、洪奇瀝、下橫瀝、枕箱水道、龍穴南水道、小虎西水道等主要航道為主架構，連接中山、佛山、廣州主城區，通達深圳、東莞、香港、珠海，輻射西江流域的水運網絡。

根據《廣州港南沙港區規劃調整方案》，廣州港南沙港區規劃港口岸線長度72.3千米，已利用港口岸線長度15.6千米，共有泊位89個，涉及集裝箱、汽車滾裝、能源、液態化工、郵輪、客運、臨港工業等各式碼頭。

圖1 廣州港南沙港區

2.廣州南沙區水運經濟發展制約因素

2.1 老舊橋梁凈空不足，制約港口航道資源

南沙區有部分老舊橋梁凈空不滿足現航道技術等級通航要求，限制了航道通過能力，制約了相關港口岸線資源。

如在洪奇瀝90年代建設的京珠高速洪奇瀝大橋等3座橋梁，凈高在12.5米左右，僅能滿足內河1000噸級船舶通行，而洪奇瀝航道技術等級為內河I級；蕉門水道高新沙大橋、騮崗水道騮崗大橋、西樵水道西樵大橋等，凈高6.5米左右，不滿足所跨內河五級航道通航要求。

2.2 交通運輸結構有待進一步優化

內河水運發展在綜合交通運輸體系中相對滯后，現代物流信息平臺、綜合運輸樞紐、信息服務等功能尚未充分發揮，江海聯運、水鐵聯運等以港口為樞紐的多式聯運處于起步階段，基礎設施未建設完全，南沙港增值物流服務仍有潛力可挖。

2.3 集疏運體系有待進一步優化和加快

龍穴島西岸的南沙江海聯運碼頭仍未開始建設；南沙港公路集疏運存在與城市交通混雜，不利于港口及時完成集疏運任務，同時容易造成城市交通擁堵；疏港鐵路正在建設階段，未投入使用。鐵水聯運處于起步階段，水水中轉基礎設施建設仍需加強。

2.4 游艇觀光經濟發展不足

隨著南沙區建設的發展，靈山島尖、橫瀝金融島、慶盛片區建設加快實施，現代城市景觀已現雛形，水環境治理扎實推進，游艇觀光資源大增。但游艇市場、游艇文化未充分培育，游艇觀光經濟正處起步階段。

3.廣州南沙區水運經濟發展對策

3.1 總體思想

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，圍繞南沙區建設“三區一中心”的戰略部署，緊扣高質量發展主題，充分發揮國家級新區、自貿試驗區和粵港澳全面合作示范區“三區”疊加優勢，建設具國際競爭力的現代水運產業體系，拓寬區域開放合作，加強航運公共服務、基礎設施、科技創新等方面對水運經濟發展的支撐能力建設，注重質量效益、多元融合、創新驅動，打造一流水運設施、技術、管理、服務，努力將南沙建設成為廣州海洋經濟、水運經濟發展龍頭。

3.2 加快航運要素集聚，推進基礎設施建設

推進航道、港口、鐵路等各專業重點工程建設，加快航運要素集聚。航道方面，推進廣州港20萬噸級航道工程、廣州港深水航道拓寬工程、廣州港南沙港區至新沙港區公用航道擴建工程、廣州港環大虎島公用航道工程；港口碼頭方面，推進粵港澳大灣區5G智慧港口建設項目、天然氣水合物鉆采船建設項目南部碼頭及巖心庫、廣州LNG應急調峰起源站專用碼頭、近洋碼頭、南沙國際郵輪母港二期工程、南沙江海聯運碼頭一期、廣州港南沙國際汽車物流產業園配套碼頭，以及南沙港區的糧食及通用碼頭擴建、國際通用碼頭工程、南沙港區四五期工程等；南沙港集疏運等服務方面，推進南沙疏港鐵路工程、南沙江海聯運碼頭、寶鋼國際南沙物流基地項目、粵港澳經商及跨境電商中心、粵港澳大灣區超級物流樞紐項目等。

通過一系列重大基礎設施建設，大幅提升南沙區水路運輸能力，完善水路運輸品類，強化南沙區作為粵港澳大灣區物流中心樞紐的地位，結合南沙區的產業布局，切實解決能源、化工、汽車、糧食、鋼鐵、工程、旅游等關系國計民生產業大宗貨運、客運需求，為相關產業做大做強提供有力支撐。同時，提升港口、航道現代化服務水平，運用大數據、區塊鏈等信息技術，構建多資源要素融合的港航經濟生態圈，促進跨境電子商務、“可燃冰”等新興產業發展。

經過一段時間的培訓，員工掌握了技術，產量也上去了。我和阿花都很欣慰。那天阿花忽然問我，說你會不會像高廠長那樣，有一天也離開我？我嘿嘿地笑，我說我有兩條腿，有行動自由啊。如果你要拴住我，只有一個辦法，那就是用一根紅線把我給捆了。紅線？阿花愣了一下，旋即明白了我的意思，淡淡一笑，沒吱聲。

此外，進一步暢通內河高等級航道，持續改善洪奇瀝等航道條件，推進洪奇瀝凈高13米以下橋梁改建，統一達到24米凈高，解決蕉門水道高新沙大橋、西樵水道西樵大橋等不滿足航道通航標準橋梁的瓶頸問題；積極實施龍橫航道擴能升級工程，打通南沙港至中山市、佛山市等腹地的水上便捷通道，不斷提升航運通道通航條件，進一步提升航運基礎設施、航運技術裝備、航運組織和航運服務方面的發展水平。

3.3 拓展區域開放合作新格局，擴大水路運輸需求

深度參與“一帶一路”建設，利用交通樞紐優勢將南沙區打造成“一帶一路”關鍵節點。加強國際合作，打造對外開放新范式。完善國際貿易和離岸貿易發展的金融配套體系和稅收體系。加快與絲路沿線國家港口開展合作，增加航線密度，支持全球知名航運企業在南沙港區開辟國際航線。推動國際中轉、國際分撥、國際貿易發展，實施更加開放、更高標準、更高效率的貨物進出管理模式。加強南沙與海南自由貿易港在商務領域合作發展，建立交流合作機制，促進兩地投資和貿易便利化、內外貿創新發展、產業轉型升級和營商環境優化，緊密交流聯動，打造港區合作新翹楚。通過拓展區域開放合作新格局，擴大水路運輸需求，為內河水運、海運發展營造良好宏觀外部條件。

3.4 打造具有國際競爭力的現代海洋運輸產業體系

3.4.1 多措并舉，優化升級海洋交通運輸業

推動以南沙港區為核心的港口功能布局優化，重點推進

一批專業化碼頭和深水泊位建設。以南沙港區的國際航運核心功能為依托，加快推進自由貿易港建設。

集聚國際航運物流高端要素，提升南沙港航物流的樞紐能級。加快建設智能化倉庫、保稅倉等高等級物流倉儲設施，打造國際生鮮樞紐港。持續推進粵港澳大灣區國際優品分撥中心、寶鋼國際南沙物流基地、馬士基華南國際物流分撥及配送中心等重大項目。吸引世界知名企業選擇南沙作為進出口通道和國際分撥中轉基地。發揮中國外運華南集裝箱物流總部優勢，構建集裝箱全程供應鏈服務體系。推動與海南自由貿易港建立深度合作和常態化交流機制，在貨物貿易、航運物流、中轉集拼等方面率先實現協同探索、深度融合。

完善現代航運服務體系，著力打造港口、航運“軟實力”。

以廣州國際航運中心建設為契機，依托南沙自由貿易試驗區、自由貿易港，重點支持航運金融、跨境電商、航運信息、航運經紀、保險及仲裁等現代航運服務企業及機構發展。

3.4.2 加強高端船舶與海洋工程裝備產業能力建設，完善航運支撐產業布局

構建船舶和海洋工程裝備制造產業鏈體系。推動建設千

萬噸級修造船及海洋工程裝備生產基地，對南沙水運發展形成有力支撐。依托龍穴造船基地、大崗重型裝備產業園等重點園區，引進優秀船舶設計單位，優化造船工藝，強化數字化、智能化升級改造，支持大型集裝箱船、成品油輪、化學品船、極地運輸船、豪華郵輪等高附加值船舶和軍輔船、特種船等船型的設計、研發、制造。大力研發深水半潛式鉆井平臺、自升式鉆井平臺、大型浮式生產儲卸裝置及關鍵設備等海洋工程裝備及關鍵系統。加快形成集造船、修船、海洋工程、郵輪及船舶相關產業于一體的海洋工程裝備產業集群，完善航運支撐型產業鏈布局。

3.4.3 加強市場培育，大力發展郵輪游艇文旅產業

大力發展高端郵輪旅游，培育郵輪游艇經濟市場。發揮南沙國際郵輪母港優勢，創新經營模式，與粵港澳大灣區沿海城市協同發展郵輪經濟，探索設立郵輪產業聯盟，推廣“一程多站”式的旅游線路，著力打造全球知名的旅游休閑中心。加快布局郵輪游艇設計研發、生產制造、消費服務等活動的全產業鏈，增強游艇及其配套產業的滲透度和融合度，加快形成郵輪游艇產業集群。充分挖掘水上旅游資源項目，開展南沙轄區內旅游、觀光航道規劃，配套建設游艇水上服務區。深入挖掘海洋、水鄉文化資源，包括海絲文化、地理標志產品產業文化、港口與海洋工業文化、郵輪游艇文化、江南水鄉文化等，加大媒體宣傳力度，深化郵輪游艇文旅產業發展內涵，形成良好的服務體驗。

3.5 加強航道規劃，加快構建“三橫三縱四射”航運干線航道網

組織實施內河航運通道暢通工程，進一步優化南沙區航運干線航道布局，加快構建以內河I級航道、高等級沿海航道為核心的“三橫三縱四射”航道網絡。“三橫”分別為沙灣水道——大沙水道、下橫瀝——枕箱水道、龍橫航道，“三縱”分別為廣州港出海航道虎門、川鼻、伶仃等航段，以及洪奇瀝、龍穴南水道。形成圍繞、連接腹地產業聚集地、物流中心和沿江港口的閉環水運通道；著力提升龍橫航道維護尺度，解決中山地區至南沙港區的便捷通道障礙，積極推動干線航道影響船舶通過能力的橋梁改造和局部淺段浚深。“四射”：推動南沙區向外輻射與連接暢通，構建北連黃埔、新沙港區、廣州主城區，東接深圳、香港，南指珠海，向西輻射佛山、中山、西江流域等的“四射”干線航段網絡，提升南沙區及過境船舶通航便捷性和暢通度。

圖2 南沙港鐵路洪奇瀝特大橋

3.6 大力發展多式聯運，深入推進貨運“公轉水”“公轉鐵”

把南沙建成國家、省級多式聯運示范工程，進一步強化南沙區作為粵港澳大灣區中心交通樞紐作用，成為要素優化分配的重要抓手。要充分發揮粵港澳大灣區超級物流樞紐、萬頃沙交通樞紐、南沙港鐵路等多式聯運項目作用，依托廣州港出海通道、西伶航運通道，以及深中通道、南沙大橋等過江通道，提升南沙區多式聯運中心功能，積極建設自貿區多式聯運中心，大力發展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯運。

加強南沙港集疏運管理，加快打通鐵路進港，推進重點港區與沿江開發區、物流園區的連接通道建設，著力提升能源、建材、糧食等大宗貨物鐵路水路集疏運和集裝箱鐵水聯運比例，降低公路運輸占比，有效降低物流成本，提升物流組織效率。結合硬件設施和物流信息服務平臺建設等，加快發展江海聯運和江海直達運輸，大力開發龍穴島西岸港口岸線資源，加快建設江海聯運碼頭，增加相關航線及加密航班，形成集裝箱、大宗散貨江河海聯運協調發展格局。

3.7 加強與實用新技術融合，構建南沙先進航運綜合服務體系

積極探索“智慧水運”建設，推動物聯網、大數據、人工智能、數字供應鏈管理、北斗導航、5G等新一代信息技術與航運管理的深度融合，加快服務管理數字化轉型，建設南沙港區自動化系統、電子航道圖系統，推動船岸協同、自動化碼頭和堆場發展，建設視頻終端、橋梁凈高顯示、航標遙測遙控、船舶流量統計、水位遙測等航道感知終端一批，提升航道感知、監測能力。開發建設物流信息服務平臺、船舶智慧監管平臺、航道智慧管理平臺等，實現航線規劃、船舶調配、貨運管理、航道養護輔助等功能，提升航運智能化、信息化水平，實現多維監控、精準管理、協同服務能力。

推動粵港澳大灣區主要港口建立水上貨運發展聯盟，建設網上管理平臺、網上水運交易平臺，加強開行航線、港口掛靠、船期協調、艙位互租等方面的統籌協調，共建共享碼頭、堆場和物流體系，實現資源共享、配置優化和互惠互利。加強港航管理、海事管理、船舶檢驗等部門的協調配合，優化檢驗審批流程，提高監管效率，為南沙航運發展提供更加高效的服務環境。