通過聯石灣船閘工程論業主單位如何做好投資管理和成本控制

彭卓 廣東省珠海航道事務中心香洲航標與測繪所

1.工程概況

聯石灣船閘位于中山市坦洲鎮中珠聯圍坦洲堤段聯石灣涌出口處，是進出前山水道的唯一通道。聯石灣舊閘停航拆除前連續多年過閘運量在600萬噸以上，運營壓力較重。根據實際情況，廣東省將新建聯石灣船閘工程納入了《廣東省綜合運輸體系發展“十二五”規劃》，新建聯石灣船閘的建設規模及標準為：工程總投資概算37993.47萬元，新建1座主體結構滿足珠江干線1000噸級船舶通航要求的單線船閘，船閘有效尺度為166m×16m×4.5m（長×寬×門檻水深）。船閘設計引航道在平面上為不對稱布置，上下游引航道底寬均為54m，底高程均為-4.756m。船舶上、下行均采用“直線進閘，曲線出閘”方式過閘。新船閘通航凈空尺度8m，年通過能力1242萬噸，并配套導助航工程，重建管理區建筑工程(包括業務總樓，宿舍樓及雜物間)以及購置管理船機、儀器等設備。

2.建設前期造價控制

作為業主方，從工程可行性研究階段開始，就應全程參與并考慮各類工程方案優劣及工程造價經濟性，從初步設計到深化設計，最后到施工圖設計，緊密對接設計和勘察單位，以安全為前提，比選最經濟的工程方案。

聯石灣船閘工程地質環境較差，主要基礎為淤泥和淤泥質粉質粘土，壓縮系數為0.92～1.23MPa-1，屬高壓縮性土，滲透系數K為3.56×10-8cm/s，屬微透水層構成整個工程的防滲蓋層。總體分布連續，貫穿整個工程，厚度一般6.3m～26.8m，故新建船閘地基處理費用占比工程總投資較重。根據工程實際情況，地基加固處理方式對比真空預壓、地下連續墻、格柵式水泥攪拌樁等工藝，真空預壓工期時間較長，換填土成本較高，且施工場地不具備臨水吹填條件；地下連續墻成本較高適用于較深基礎施工，本工程基坑深度不高且工程地塊地質較復雜，如出現地底溶洞等地連墻工藝較難處理；綜合比對，選擇格柵式水泥攪拌樁作為主要地基處理方式，輔以灌注樁支護，該施工工藝成熟，處理后地基基礎強度較高且均勻，適宜上蓋大體積混凝土，水泥攪拌樁作為復合型地基基礎，利用了原有土壤，減少了廢土出運，減少了目前棄土區尋找困難的問題。

從成本控制角度出發，多尋找可重復利用工藝，如鋼板樁圍堰，灌注樁鋼護筒工藝，計算回收成本，并在預算中扣除。作為業主建設單位，對照批復概算，應按初步設計批復要求，認真組織、落實施工圖設計，把好施工圖設計質量關，嚴格控制工程造價，將工程造價控制合理化、精細化，減少施工后續出現設計變更和追加投資。

3.建設期成本控制

在施工階段，是資金投入最大的階段，也是合同的具體化執行階段。在實現投資目標前提下，要做好成本控制，該階段主要工作為：

（1）做好工程款支付工作。除了必要的審查款項是否在年度投資計劃任務內，是否符合預算及合同控制價，支付證明材料是否齊全且符合要求，還要確保審核程序規范安全，監理是否對相關證明材料進行復核，當期進度款，農民工工資支付情況，提供支付材料是否符合要求等。

作為聯石灣船閘工程的業主單位，獨創了第三方監管賬戶機制，由業主單位委托監理單位及施工總承包單位和銀行簽訂三方監管協議并建立一個監管賬戶，所有工程支付款項經審核通過后，打入賬戶內，在施工單位需要支付各類建安費用時，經總監理工程師審核確認后，銀行可直接支付給供應商及專業隊伍。采取此措施一是可以防止施工單位套取預付款及部分前期工程款后不組織實施，拖延工期甚至潛逃；二是可以防止施工單位將資金套現用于其他用途；三是可以把控資金的具體走向，避免違法分包轉包，在實際操作中起到了有利作用。

圖1 聯石灣船閘工程效果圖

（2）嚴控設計變更。由于施工情況的不確定性，不可避免的會出現各種因素導致工程量的變化及施工工藝調整，導致設計變更，影響工程造價控制。所以，在施工階段嚴格把關設計變更是確保工程投資穩定的重要因素。

控制設計變更，首先是要把握好設計變更的合理性，聯石灣船閘工程主要涉及變更集中在地基處理上，關于變更地基處理，不能以點帶面，單一情況造成整個施工場地進行變更，必須分塊試驗，各處地質情況遇到的問題是否一致，確定變更范圍，在計算變更工程量。

其次是應提前提出變更，這樣才能不影響工程進度規劃，把變更造成的損失降到最低，盡可能地把設計變更控制在施工前期，特別是對工程投資影響較大的設計變更，決不能先變更后算賬，更不能通過設計變更擴大工程規模，增加建設內容，或改變建設標準，合理控制預算。

再次是評審設計變更一定要成立專業的設計評審團隊，規范評審流程，合理地評審變更流程，能有效發現并糾正設計變更在設計中的錯漏，通過技術管理有效地管理變更工作，提高設計質量，控制多余造價浪費。

（3）合同細化管理，減少外因索賠。合同管理和履約情況監督，對工程中的造價控制起到至關重要的作用，作為業主管理人員，應該充分了解合同條款和各項補種協議內容，要充分利用合同條款來解決工程中各類造價和投資糾紛，另一方面要確保業主方能全面履行合同約定，避免產生業主責任而產生索賠。

4.工程決算審核控制

工程決算審核是整個工程控制投資成本的最后一步，也是業主單位控制工程造價的最關鍵一環，同時更是參建各方最關注的工作。作為工程造價管理人員，貫穿了工程從前期設計預算到竣工決算的全過程成本管理控制過程，了解工程推進中所產生的各項數據。

（1）所有施工過程中的變更和增加減少工程量，在嚴格復核簽證手續齊全的情況下要全部體現到竣工圖中，將竣工圖作為工程實施的最終結果，并仔細認真復核隱蔽工程簽證情況，并對照施工記錄，是否一致，并重新核算工程量；

（2）在施工合同工程量清單中有的綜合單價，竣工決算時嚴格按照原清單執行，可調差部分按實際施工簽證時間，按照合同約定另行計算；

（3）嚴格按合同約定復核各項索賠項，對照實際簽證核算。聯石灣船閘工程在工程前期由于征地糾紛等原因，村民阻工，造成現場窩工情況，在工程決算期，要嚴格核對窩工期現場人數，機械設備到場情況，每日現場施工監理業主三方簽證等，復核誤工索賠情況，防止重復計算索賠費用。

作為業主單位，要習慣于把成本控制貫穿于工程的決策階段、設計階段、實施階段和竣工決算全過程當中來，總結出一套行之有效的科學控制投資成本工程造價的標準，并且把工程造價、工程質量、工期控制、安全生產相結合起來。投資控制成本管理是一個綜合學科，只有做到各方面的平衡，才能實現業主單位監管的總體目標，保證項目按期保質保量完成，節省投資，投入生產。