中緬邊境陸路口岸的特點(diǎn)及發(fā)展策略

付永麗

（滇西科技師范學(xué)院 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南·臨滄 677000）

中緬兩國是山水相連的友好鄰邦，境內(nèi)是云南省和西藏自治區(qū)，境外為緬甸撣邦和克欽邦。邊界線兩側(cè)的邊民“胞波”情深。中緬邊境口岸區(qū)域不僅是中緬兩國領(lǐng)土交匯地帶，而且是兩國邊民世代生活的地方。因此，在邊境安全、穩(wěn)定的前提下不斷促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展，是中緬兩國的共同愿望。伴隨著1950年中緬正式建交，畹町口岸于1952年作為政務(wù)院首批對外公布的國家一級口岸載入史冊。改革開放以來，中緬邊民來往密切，邊境口岸不斷增多，并在促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展、規(guī)范邊民交往和加強(qiáng)兩國睦鄰友好關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。在“一帶一路”倡議下，中緬邊境口岸的重要性更加凸顯，是中緬兩國建立利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體的重要門戶和合作平臺。就中國方面來說，中緬邊境目前沒有鐵路口岸及水運(yùn)口岸，有芒市空運(yùn)口岸1個，公路口岸則有11個，全部分布在云南省。其中經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對緬開放的公路口岸5個，即國家一類口岸瑞麗口岸、畹町口岸、孟定清水河口岸、騰沖猴橋口岸和打洛口岸；經(jīng)云南省政府批準(zhǔn)對緬開放的公路口岸6個，分別是國家二類口岸孟連口岸、滄源口岸、南傘口岸、章鳳口岸、盈江口岸和片馬口岸。

從中緬邊境口岸現(xiàn)有研究成果來看，張麗君、董益銘對云南省邊境口岸的分布、口岸城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了分析，提出了促進(jìn)云南口岸城鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議[1]；張春鵬、王亞豐、劉嘉瑩對2001年至2010年云南邊境城市口岸貿(mào)易重心、人口重心空間變化進(jìn)行了分析[2]；張必清從云南邊境口岸物流的角度出發(fā)，對云南邊境口岸與腹地城市物流體系的構(gòu)建進(jìn)行了綜合評價[3]；劉玉立、胡志丁等對云南邊境口岸外籍務(wù)工人員的空間分布差異及其成因進(jìn)行了實(shí)證研究[4]；馬騰、葛岳靜等以德宏州邊境口岸為例，微觀尺度下邊境口岸對載體城市的影響進(jìn)行分析，提出了口岸差異化發(fā)展路徑的對策建議[5]；朱勇生對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作背景下孟定口岸城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析[6]；徐黎麗、楊田全面總結(jié)了中國陸地邊境口岸的特點(diǎn)和發(fā)展方略，對中緬邊境口岸的基本情況有所涉及[7]。總體上看，中緬邊境口岸相關(guān)問題仍有深入研究的空間，中緬邊境口岸特點(diǎn)的成果缺乏就是其中之一。本文即以此立論，擬在田野調(diào)查和文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討“一帶一路”倡議實(shí)施以來中緬邊境陸路口岸概況，總結(jié)其特點(diǎn)，提出發(fā)展策略。

一、中緬邊境陸路口岸的概況

在中緬邊境，中國的西藏自治區(qū)林芝市，云南省的怒江傈僳族自治州、保山市、德宏傣族景頗族自治州、臨滄市、普洱市、西雙版納傣族自治州與緬甸的克欽邦、撣邦接壤。截止2019年，7個邊境市（州） 總面積約為25.3萬平方千米，總?cè)丝诩s1080萬人，邊境線長2210千米，分布有1個空運(yùn)口岸、5個國家一類口岸和6個國家二類口岸。為了更簡潔地說明中緬邊境陸路口岸的基本情況，筆者梳理了相關(guān)文獻(xiàn)資料，將中緬邊境陸路口岸基本情況列表如下：

表1 2020年中緬邊境陸路口岸基本情況一覽表

從表1可以看出：在11個中緬邊境陸路口岸中，瑞麗口岸、畹町口岸、孟定清水河口岸、騰沖猴橋口岸和打洛口岸等5個為國家一類口岸，其余6 個為國家二類口岸；除畹町口岸為新中國成立初期設(shè)立之外，其余10個口岸均為我國改革開放以后設(shè)立；畹町口岸、瑞麗口岸、滄源口岸和騰沖猴橋口岸等4個口岸為國家單點(diǎn)批準(zhǔn)設(shè)立，孟定清水河口岸、打洛口岸、孟連口岸、南傘口岸、章鳳口岸、盈江口岸和片馬口岸等7個口岸為國家集中批準(zhǔn)設(shè)立。

表2 2018年中緬邊境陸路口岸進(jìn)出口總額及貨運(yùn)量統(tǒng)計表[8]

從表2可以看出：進(jìn)出口總額排名前五位的口岸分別為瑞麗口岸、孟連口岸、孟定清水河口岸、騰沖猴橋口岸和畹町口岸，其中有4個口岸為國家一類口岸；貨運(yùn)量排名前五位的口岸分別為瑞麗口岸、騰沖猴橋口岸、孟連口岸、孟定清水河口岸和南傘口岸，其中有3個口岸為國家一類口岸；在國家一類口岸中，瑞麗口岸的進(jìn)出口總額和貨運(yùn)量都遙遙領(lǐng)先；在國家二類口岸中，孟連口岸的進(jìn)出口總額和貨運(yùn)量都排名首位。

表3 2018年中緬邊境陸路口岸出入境人員及交通工具統(tǒng)計表[8]

從表3可以看出：出入境人員數(shù)量排名前五位的口岸分別為瑞麗口岸、南傘口岸、章鳳口岸、打洛口岸和孟連口岸，其中有2個口岸為國家一類口岸；交通工具數(shù)量排名前五位的口岸分別為瑞麗口岸、打洛口岸、章鳳口岸、南傘口岸和孟定清水河口岸，其中有3個口岸為國家一類口岸；在國家一類口岸中，瑞麗口岸的出入境人員數(shù)量和交通工具都獨(dú)占鰲頭；在國家二類口岸中，南傘口岸的出入境人員數(shù)量排名首位，章鳳口岸的交通工具數(shù)量排名第一。

中緬邊境陸路口岸是中國與緬甸貿(mào)易往來的主要通道。近年來，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和中緬命運(yùn)共同體的構(gòu)建，中緬邊境各個口岸蓬勃發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作和邊民交往蒸蒸日上，為中緬經(jīng)貿(mào)往來的“金銀大道”不斷注入活力與動力。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2019年，中緬邊境的主要口岸交出了亮眼的外貿(mào)成績單。孟定清水河口岸（包括芒卡通道） 2019年進(jìn)出口貿(mào)易總值達(dá)52.41億元，首次突破50億元大關(guān)；作為中緬最重要陸路口岸的瑞麗口岸，2019年口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量同比增長24.3%，保持穩(wěn)定增長勢頭；2019年，騰沖猴橋口岸（包括滇灘通道） 的進(jìn)出口貨運(yùn)量、貿(mào)易額均達(dá)到約80%的同比增長幅度；2019年前11個月，孟連口岸進(jìn)出口貨物貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)了90%的增長。針對中緬貿(mào)易日益密切的趨勢，中國對各緬主要口岸積極提升便利化程度，優(yōu)化營商環(huán)境。通過加強(qiáng)雙方合作和通關(guān)便利化等一系列措施的落地，中緬口岸通關(guān)速度普遍提升。2019年，孟連口岸進(jìn)口整體通關(guān)時間為22.41 小時，同比壓縮70.61%；出口整體通關(guān)時間為0.01小時，同比壓縮97.85%；2019年，騰沖猴橋口岸進(jìn)口通關(guān)時間22.89小時，同比壓縮42.91%，出口通關(guān)時間0.01小時，同比壓縮97.85%[9]。

二、中緬邊境陸路口岸的特點(diǎn)

“一帶一路”倡議實(shí)施以來，中緬邊境陸路口岸區(qū)域不僅是祖國疆域的邊緣地帶，而且成為對緬擴(kuò)大開放的前沿地帶。作為國家疆域的邊緣地帶，中緬邊境具有自然地理的邊緣性、社會結(jié)構(gòu)的民族性、國家安全的風(fēng)險性、歷史文化的多元性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后性、政治影響的國際性、生態(tài)環(huán)境的脆弱性、周邊地緣關(guān)系的復(fù)雜性等特征[10]。作為對緬開放的前沿地帶，其在重要門戶作用的發(fā)揮、帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)睦鄰友好關(guān)系等各個方面的影響日益凸顯。邊緣地帶和前沿地帶的交織使中緬邊境陸路口岸呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，從口岸類型來說，中緬邊境陸路口岸類型單一。截止目前，云南省的口岸類型多樣，涵蓋了空運(yùn)口岸、水運(yùn)口岸、陸路（鐵路） 口岸和陸路（公路） 口岸所有類型。如空運(yùn)口岸有昆明空運(yùn)口岸、西雙版納空運(yùn)口岸、麗江空運(yùn)口岸和芒市空運(yùn)口岸；水運(yùn)口岸有景洪港口岸和思茅港口岸；陸路（鐵路） 口岸有河口鐵路口岸等。中緬邊境陸路口岸類型比較單一，除僅有的芒市空運(yùn)口岸之外，其余11個都是邊境陸路（公路）口岸，構(gòu)成了中緬陸地邊境口岸的顯明特點(diǎn)。盡管如此，中緬邊境口岸的運(yùn)行卻非常高效。如2016 年，中緬邊境口岸共計完成進(jìn)出口總額70.7億美元，同比增長9%，占云南省口岸的50.9%；口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量共計完成772萬噸，同比下降0.4%，占云南省口岸的39%；出入境人員共計達(dá)到2736 萬人次，同比增長4%，占云南省口岸的73.6%；出入境交通工具共計達(dá)到706萬輛次，同比增長13.9%，占云南省口岸的90%[11]。2017年，對緬口岸進(jìn)出口額完成89.5億美元，同比增長26.5%，占云南省口岸的47.6%，口岸貨運(yùn)量共計完成1272萬噸，同比增長64.8%，占云南省口岸的40.5%，出入境人員共計達(dá)到2621萬人次，同比增長9%，占云南省口岸的62.8%，出入境交通工具共計達(dá)到673萬輛次，同比增長12.3%，占云南省口岸的78.7%[12]。又如2018年，云南省對緬甸口岸進(jìn)出口大幅增長，進(jìn)出口額完成136億美元，增長52%，占云南省口岸的55.7%；口岸貨運(yùn)量共計完成1903萬噸，增長49.7%，占云南省口岸的49%；出入境人員共計達(dá)到2700萬人次，增長3%，占云南省口岸的58.9%；出入境交通工具共計達(dá)到677萬輛次，增長0.5%，占云南省口岸的68.6%[8]。

第二，從口岸分布上看，中緬邊境口岸空間分布不平衡。中緬邊界北段地處青藏高原和云貴高原接合部，原始森林遍布，谷深坡陡，大部分地區(qū)人煙稀少。也正因如此，在中緬邊界北段西藏段沒有設(shè)立口岸，在云南怒江段也僅設(shè)有唯一的國家二類口岸即片馬口岸。中緬邊界中段地處云貴高原西部橫斷山脈的南延部分，其中，騰沖國境線長達(dá)148.075千米，有“極邊第一城”之稱。而瑞麗江、大盈江兩岸風(fēng)光秀麗，良田萬頃，便于邊民交往交流。因此，中緬邊界中段集中了中緬邊境最早的口岸畹町口岸、中緬貿(mào)易第一大口岸瑞麗口岸和騰沖猴橋口岸等3個國家一類口岸以及盈江口岸、章鳳口岸等2個國家二類口岸。中緬邊界南段多為怒江—薩爾溫江、瀾滄江—湄公河中游地帶，大部分地段在地理空間上連成一片，山巒重疊，地勢起伏不大，中緬邊民往來暢通無阻。因此，中緬邊界南段也集中了中緬邊民互市量最大口岸孟定清水河口岸、中緬邊境最南段口岸打洛口岸等2個國家一類口岸以及南傘口岸、滄源口岸、孟連口岸等3個國家二類口岸。從口岸分布上看，中緬邊境口岸空間分布不平衡是中緬邊境口岸的明顯特點(diǎn)。從隨機(jī)抽取不同區(qū)域的3個國家二類口岸出入境人員數(shù)量和交通工具統(tǒng)計上看，大抵也與口岸分布相對應(yīng)。

表4 2015年中緬邊境部分國家二類口岸出入境人員及交通工具統(tǒng)計表[13]

從表4可以看出：出入境人員的數(shù)量排序分別是盈江口岸、孟連口岸和片馬口岸；交通工具的統(tǒng)計排序?yàn)槊线B口岸、盈江口岸和片馬口岸；中緬邊界北段的片馬口岸無論是出入境人員的數(shù)量還是交通工具數(shù)量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中緬邊界中段的盈江口岸和中緬邊界南段的孟連口岸。

第三，從口岸功能來說，中緬邊境口岸通關(guān)功能強(qiáng)，管控功能弱。緬甸是周邊國家中第一個和我國通過友好協(xié)商解決了邊界問題的國家，中緬邊界線長2210千米，除了11個邊境陸路（公路）口岸之外，尚有近60條邊貿(mào)通道和難以計數(shù)的民間便道。先秦時期，中緬邊境就是南方絲綢之路重要交通線的前沿，具有我國與南亞、東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來的窗口地位。第二次世界大戰(zhàn)時期，以印度雷多為起點(diǎn)的史迪威公路經(jīng)過緬甸密支那，其南線經(jīng)過緬甸八莫、南坎到達(dá)中國邊境重鎮(zhèn)畹町，北線經(jīng)過緬甸甘拜地后進(jìn)入中國猴橋，經(jīng)過騰沖到達(dá)龍陵，史迪威公路是中國抗戰(zhàn)后期唯一的國際通道，對中國抗戰(zhàn)勝利曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。新中國成立初期，在中緬邊境設(shè)立的畹町口岸是中國首批國家一級口岸之一，不僅便利了中緬邊民的交往交流，更在促進(jìn)中緬兩國互為友好鄰邦的歷史進(jìn)程中作出了重要貢獻(xiàn)。改革開放以來，中緬邊境口岸不斷增多，有力帶動了中緬邊境貿(mào)易的繁榮。與此同時，從負(fù)面影響方面看，通過中緬邊境口岸的違法犯罪活動不僅難以避免，而且不斷增多，特別是販毒活動、非法傳教現(xiàn)象等嚴(yán)重影響了中緬邊境的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。邊境口岸既承擔(dān)著通關(guān)便利、快捷的基本任務(wù)，還肩負(fù)了嚴(yán)查違法犯罪的重要使命，加之大量民間便道的存在，所以從口岸功能來說，中緬邊境口岸通關(guān)功能強(qiáng)、管控功能弱是其又一個鮮明的特點(diǎn)。如2016年，孟連口岸實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境人員146.4萬人，增長9.2%，進(jìn)出境交通工具30.3萬輛次，增長10.35%，進(jìn)出口貨物68.7萬噸，增長41.1%，進(jìn)出口貨值9.02億美元，增長79.8%，上繳海關(guān)稅收9.09億元，增長113.9%[14]。同年，普洱市公安邊防支隊查處非法出入境案件242起499人，遣返“三非”人員523人次[14]。上述兩組數(shù)據(jù)可以印證中緬邊境口岸通關(guān)功能強(qiáng)、管控功能弱的特點(diǎn)。

第四，從口岸效果上看，中緬邊境口岸沒有形成輻射沿邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和文化優(yōu)勢。邊境口岸作為中轉(zhuǎn)樞紐，是連接“國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場”的重要門戶和窗口，理應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，形成輻射沿邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和文化優(yōu)勢，但事實(shí)并非如此。就效果而言，中緬邊境口岸中，瑞麗口岸、孟定清水河口岸依托交通樞紐的良好地理位置，其物流貨運(yùn)量不僅帶動了口岸貿(mào)易的快速發(fā)展，更有效拉動了其載體城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如2019 年，瑞麗口岸進(jìn)出口總值116.4億美元，同比增長14.5%，進(jìn)出口貨運(yùn)量1745.8萬噸，同比增長24.3%，出口產(chǎn)品主要是機(jī)電產(chǎn)品和鮮花，進(jìn)口產(chǎn)品主要是原油、天然氣和農(nóng)產(chǎn)品等，出入境人員1672.4萬人次，出入境交通工具484.6萬輛次，有力拉動了瑞麗市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。2019 年，孟定清水河口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量148萬噸，同比增長53.1%；進(jìn)出口總額68265萬美元，同比增長15%[15]，對促進(jìn)孟定鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。其他大多數(shù)口岸盡管運(yùn)行高效，卻依然沒有形成輻射沿邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和文化優(yōu)勢。從口岸效果上看，中緬邊境口岸沒有形成輻射沿邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和文化優(yōu)勢是其普遍存在的特點(diǎn)。

三、中緬邊境口岸的發(fā)展策略

中緬邊界線是中緬兩國友好交往的紐帶，中緬邊境口岸是連接中緬兩國友好交往的橋梁，不僅事關(guān)我國西南邊境的安全、穩(wěn)定與發(fā)展，而且直接關(guān)系到中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和共建“一帶一路”的合作進(jìn)程。因此，根據(jù)中緬邊境陸路口岸的特點(diǎn)，結(jié)合中緬構(gòu)建命運(yùn)共同體的目標(biāo)，在此提出中緬邊境口岸的發(fā)展建議：

第一，著力加強(qiáng)中緬邊境空運(yùn)口岸、鐵路口岸的建設(shè)。2018年11月，芒市機(jī)場航空口岸通過國家級驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)口岸正式運(yùn)行，是中緬邊境唯一的空運(yùn)口岸。中緬邊界線全長2210千米，但只有一個空運(yùn)口岸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了邊民對美好生活的需求。因此，應(yīng)該加強(qiáng)中緬邊境空運(yùn)口岸的建設(shè)，向國家口岸辦爭取把騰沖機(jī)場、滄源機(jī)場、瀾滄景邁機(jī)場列入國家口岸機(jī)場發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)上述機(jī)場聯(lián)檢查驗(yàn)設(shè)施規(guī)劃及功能布局設(shè)計等工作，以期騰沖空運(yùn)口岸、滄源空運(yùn)口岸和瀾滄空運(yùn)口岸早日得以運(yùn)行。與此同時，應(yīng)該加快建設(shè)孟定機(jī)場的進(jìn)度，通過各級相關(guān)部門的共同努力，早日建成孟定機(jī)場空運(yùn)口岸。此外是推進(jìn)中緬邊境鐵路口岸建設(shè)，加快大理至瑞麗鐵路建設(shè)的步伐，加快臨滄至清水河、景洪至打洛鐵路等實(shí)施工作，以期實(shí)現(xiàn)早日開工建設(shè)，籌劃建設(shè)普洱至勐阿鐵路，爭取項目進(jìn)入踏勘工作。瑞麗鐵路口岸、清水河鐵路口岸、打洛鐵路口岸以及勐阿鐵路口岸的設(shè)立，將大大提升中緬邊境陸路口岸的水平和能力。誠然，加強(qiáng)中緬邊境空運(yùn)口岸、鐵路口岸建設(shè)，需要國家、省、市（州）、縣（市） 相關(guān)部門通力合作和分工實(shí)施才能解決。上述空運(yùn)口岸、鐵路口岸能夠早日建成并批準(zhǔn)作口岸，對于（市、縣） 中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將是極大的推動。

第二，提升中緬邊境部分國家二類口岸成為國家一類口岸。中緬邊境的國家二類口岸中，孟連口岸、南傘口岸和章鳳口岸具有重要的地緣優(yōu)勢，口岸運(yùn)行也非常高效，已經(jīng)具備升級國家一類口岸的條件。如孟連口岸定位為以發(fā)展邊貿(mào)和旅游為主，集商貿(mào)、旅游、進(jìn)出口加工、倉儲、通道服務(wù)、旅游產(chǎn)品六大功能為一體，具有民族特色的前沿開放口岸。2016年，孟連口岸實(shí)現(xiàn)出入境人員流量146.38萬人次，同比增長9.57%，貨運(yùn)量68.75萬噸，同比增長41.14%，車流量30.3萬輛次，同比增長10.3%，進(jìn)出口貨值67.5億元，同比增長79.68%。2017年，孟連口岸實(shí)現(xiàn)出入境人員流量159.61萬人次，同比增長28%，貨運(yùn)量60.19萬噸，同比下降12.4%，交通工具32.60萬輛次，同比增長62.4%，進(jìn)出口貨值118320萬美元，同比增長18.9%[12]。孟連口岸與緬甸撣邦第二特區(qū)（佤邦） 首府邦康市隔南卡江相望，是中緬兩國交往的主要通道之一，主要進(jìn)口錫礦、鋅礦、紅木、橡膠等商品，其中錫礦進(jìn)口總值占全國70%，主要出口挖掘機(jī)、裝載機(jī)等機(jī)械設(shè)備。如南傘口岸，近年來的運(yùn)行不斷走高，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，2017 年出入境人員144.03萬人次，交通工具28.27萬輛次，進(jìn)出口貨運(yùn)量18.53萬噸，進(jìn)出口總額5644 萬美元[12]。2019年出入境人員達(dá)231.2萬人次，同比增長24.9%；報關(guān)報檢出入境車輛77.6萬輛次，同比增長132%；進(jìn)出口貨運(yùn)量87.2萬噸，同比增長71.7%；進(jìn)出口總額17467萬美元，同比增長60.8%[15]。再如章鳳口岸，2017年出入境人員115.32萬人次，同比增長3.2%，交通工具38.55萬輛次，同比增長7.4%[12]。

第三，既重視經(jīng)貿(mào)發(fā)展，也注重中緬邊境口岸的文化交流。應(yīng)該說，中國和緬甸都是發(fā)展中國家，邊境口岸的第一要務(wù)是經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展。如片馬口岸1991年8月開始建設(shè)，2003年被云南省政府批準(zhǔn)為國家二類口岸，有崗房、俄嘎和金索朗等三條邊民互市通道，為“一口岸多通道”格局。片馬口岸距離緬甸克欽邦首府密支那200千米，歷史上就是我國古代西南絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，也是南亞國家進(jìn)入我國云南、西藏、四川的咽喉之地。2017年9月，《瀘水縣片馬口岸發(fā)展建設(shè)規(guī)劃（2015—2025）》順利通過省級專家評審。2017 年，實(shí)施入境貨物通關(guān)進(jìn)行“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”的“三個一”通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)出入境人員143112人次，同比增長28.7%，交通工具70346輛次，同比增長20.8%，進(jìn)出口總額521萬美元，同比增長88.1%，貨運(yùn)量99833噸，同比增長170.1%[12]。2018年怒江州外貿(mào)進(jìn)出口總額1.69億元、增長155.2%。持續(xù)推進(jìn)對緬政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、民心相通，有序推進(jìn)華文教育、援緬幫扶項目和邊境友好村寨建設(shè)，睦鄰友好關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)[16]。積極探索“一口岸、多通道”監(jiān)管模式，著力推進(jìn)片馬物流園區(qū)建設(shè)，推動片馬口岸升級為國家一類口岸。加強(qiáng)崗房、亞坪等通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)、水能、礦產(chǎn)、生物等合作開發(fā)，促進(jìn)口岸（通道） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展[17]。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展向文化產(chǎn)業(yè)延伸，文化已經(jīng)成為經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要資源，應(yīng)該注重依托邊境口岸的文化交流。如德宏州2015年創(chuàng)辦《胞波（緬文）》報，填補(bǔ)了中國沒有緬文報的空白，覆蓋中緬邊境口岸地區(qū)，搭建了中緬文化交流的新平臺，傳遞中緬邊境合作“好聲音”。又如瑞麗依托口岸優(yōu)勢，成立姐告國門書社，舉辦漢語、緬語免費(fèi)培訓(xùn)班，舉辦中緬文化講座，免費(fèi)贈送圖書等文化惠民活動。成立中緬邊境文化交流協(xié)會，注重加強(qiáng)與緬甸緬中友好協(xié)會的文化交流，加強(qiáng)中緬學(xué)生間的交流、交換學(xué)習(xí)。每年堅持舉辦“中緬孔雀舞邀請賽”“中緬民族服飾大賽”“中緬書畫藝術(shù)交流展”等文化交流活動，不斷擴(kuò)大對外影響力和國際傳播能力。盈江縣多年來則以連續(xù)舉辦農(nóng)民足球賽的方式促進(jìn)中緬邊境文化交流。在中緬邊境口岸推動經(jīng)貿(mào)發(fā)展的同時，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)文化長廊建設(shè)工程，提高公共文化服務(wù)能力，實(shí)施文化戍邊方略，講好口岸好故事，傳播口岸好聲音。

第四，推動中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。2020年1 月，習(xí)近平主席訪問緬甸，中緬雙方就鞏固傳統(tǒng)友誼，構(gòu)建命運(yùn)共同體達(dá)成共識，共同推動中緬經(jīng)濟(jì)走廊轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段[18]。當(dāng)前，邊境口岸已經(jīng)成為實(shí)施“一帶一路”倡議的重要窗口，應(yīng)著力加強(qiáng)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是中國與緬甸根據(jù)兩國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)在邊境接壤地區(qū)各自劃出的特殊區(qū)域，是雙方加快邊境地區(qū)開放發(fā)展的重要平臺，屬于互聯(lián)互通示范項目[19]。從中緬雙方近年來交流溝通的目標(biāo)上看，以中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)帶動邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是雙方的共同追求。從成效方面來看，中緬雙方就首先建設(shè)瑞麗—木姐邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中緬清水河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、猴橋—甘拜地邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等已經(jīng)達(dá)成共識并有序推進(jìn)。2017年5月，中緬兩國的商務(wù)部簽署了《關(guān)于建設(shè)中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》。2018年4月，云南省政府邀請緬甸商務(wù)部組團(tuán)赴新疆中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟(jì)合作中心進(jìn)行考察。考察團(tuán)由緬甸商務(wù)部副部長吳昂突率10個部委共17人組成，考察結(jié)束后雙方就中緬瑞麗—木姐邊合區(qū)區(qū)域選擇、建設(shè)模式、推進(jìn)程序、工作機(jī)制等方面達(dá)成共識并簽署會議紀(jì)要。2019年2月16日至18日，中國外交部部長王毅在中緬邊境調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，中緬邊界是兩國友好的重要紐帶，要維護(hù)界線清晰穩(wěn)定，要大力推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊和中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，密切兩國邊境地區(qū)的交流合作，為兩國邊境地區(qū)人員往來提供更多便利，服務(wù)于兩國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[20]。2019年6月，緬甸105碼邊貿(mào)處處長吳登吞伍率海關(guān)、移民局等相關(guān)部門一行10人，到瑞麗市姐告、畹町、芒令等地就中緬瑞麗—木姐邊合區(qū)建設(shè)進(jìn)行實(shí)地考察，不僅對中方區(qū)域布局、功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)的了解，同時就雙邊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接等方面達(dá)成了初步的共識。2019 年9月21日，緬甸副總統(tǒng)吳敏瑞表示，中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)既能促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展，又能改善交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏剑Ｍ芯掚p方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡快建設(shè)中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)[21]。2020年6月，云南省政協(xié)視察組到臨滄就中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行重點(diǎn)視察，強(qiáng)調(diào)要圍繞擴(kuò)大對緬開放、深化對緬合作交流的目標(biāo)，盡快打通通往印度洋的主要經(jīng)濟(jì)貿(mào)易通道。重點(diǎn)做好調(diào)整完善邊民互市貿(mào)易的功能定位，鼓勵邊民互市貿(mào)易的多元化發(fā)展，支持中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)[22]。當(dāng)前，需要中緬相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)建設(shè)。可以預(yù)見，中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中緬經(jīng)濟(jì)走廊一旦建成，中緬邊境口岸就能更好地發(fā)揮連接“國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場”的門戶和窗口作用，為中緬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文明互鑒和命運(yùn)共同體的構(gòu)建作出更大貢獻(xiàn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中緬經(jīng)貿(mào)和人員往來都受到了較大影響，這也是世界各國面臨的共同課題。同時也要看到，眼下的困難只是暫時的，中緬兩國經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，人員往來同樣具有很大的回升和發(fā)展空間。中緬兩國的國情、疫情和抗疫措施都不盡相同，如何整合各自的政策差異，是雙方當(dāng)前的工作重點(diǎn)。首要任務(wù)是做好各自疫情防控，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，采取科學(xué)措施妥善處理人員出入境問題，循序漸進(jìn)地恢復(fù)雙邊人員往來。鑒于新冠肺炎疫情可能長期化、復(fù)雜化的現(xiàn)狀問題，必須注重防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，精細(xì)制定相關(guān)措施，確保行之有效。