拜登投資基建，覬覦氣候霸權

興華志

為期8年、總額高達2.25萬億美元的經濟復蘇支持計劃，經由總統拜登3月31日在賓州匹茲堡公布后，成為美國市場上的震撼彈。

這樣龐大的計劃，顯示拜登政府意欲效法羅斯福新政，而其著力點在于基建與清潔能源投資。更確切地說，美國政府計劃優先投資與綠色新政相關的基礎設施，譬如在全美建設50萬個電動車充電站。

不僅如此，為謀求應對氣候變化的全球領導權，拜登將于4月22日（世界地球日）召集氣候變化領導人峰會。他在上任之初，就采取重返“巴黎協定”等措施，開啟綠色新政，寄望其成為貫徹施政原則、貫通戰略布局的樞紐。

施政三個重點

綠色新政作為樞紐，連接起眾多細分領域的戰場，便于民主黨高層相機抉擇，轉換攻守，使用不同的政策工具，嘗試不同的利益聯盟。國內政治、盟友政策和經濟固本構成拜登施政的三個重點。

面對內外交困的現實，拜登2月4日發表任內首次外交政策講話，指出“在對外政策和對內政策之間不再有一條鮮明的界線”，“推動一個有利于中產階級的對外政策，迫切要求我們必須著重于國內經濟復興”。

國家安全顧問沙利文就職后曾表示，應對國家安全問題，“對外政策就是對內政策，對內政策就是對外政策”。此言堪稱拜登思路的貼切注腳。

而這一切早已有跡可循。2016年的大選失敗，讓民主黨對藍領工人、草根群體的訴求，再不敢輕慢無視。競選之初，拜登就打出爭取中產階級的旗號，2020年3月在《外交事務》撰文，提出對外政策要為中產階級服務，并承諾大力投資就業與民生。

就職之后，拜登將抗疫紓困視為第一要務，全力推進救助方案的立法，對1.9萬億美元的總規模毫不松口，對現金支票和失業救濟的金額也鮮有讓步，確有爭取中產、收買人心的用意。

國內政治，側重的是美國國內“最重要的資產”—中產階級；盟友政策，則側重于美國國外“最龐大的戰略資產”—聯盟和伙伴關系。

面對新興大國的崛起和自身相對實力的下降，一心想保住全球霸權的美國出路無多，只有借力。

鑒于種種原因，美國近期無法通過巨型自貿協定（如加入日本主導的CPTPP）來構建系統、全面的“一站式”經濟聯盟，不得不轉向在某些具體領域拼湊聯盟。3月12日，美日澳印四國舉行“四方安全對話”首次首腦峰會。此前，已有美國學者建議，以此為基礎，吸納與中國有領土和海洋爭議的國家加入，構建美國領導的安全聯盟。

此外，還有一些關于新型聯盟的提議，如針對科技領域的“科技十二國”（T12），針對所謂“民主”“人權”問題的“民主十國”（D10）等，供拜登政府選擇。戰略與國際研究中心（CSIS）的美國學者葛來儀認為，拜登政府將在構建對華聯盟方面加大投入，其資源投入會超過特朗普政府，其復雜程度會超過奧巴馬政府。

美國學者弗朗西斯·福山在談到 2020年的經驗教訓、美國民主危機等問題時指出，西方民主國家和中國的長期斗爭的確已經開始了。同時，美國戰略精英也認識到，對中國高壓無效，速勝無望。為此，3月3日發布的《國家安全戰略臨時指南》（下稱《戰略指南》）給出了對策：立足優勢，長線競爭。

拜登將《戰略指南》定名為“重振美國優勢”，赤裸裸宣揚針對新興大國，美國不僅要運用目前的優勢，實現近期遏制，更要重視培育長期優勢，達成遠期制勝。可見，拜登團隊將大國競爭的相對重點，向自身聚焦，以求固本；將角力制勝的重心，向遠期轉移，以期全功。用國務卿布林肯的話說就是，“每一項工作”都必須“為美國的長期實力奠定基礎”。

拜登團隊將大國競爭的相對重點，向自身聚焦，以求固本；將角力制勝的重心，向遠期轉移，以期全功。

《戰略指南》還提出，美國要想保持長期領先，“最有效的方法就是投資于我們的人民、經濟和民主”。言及投資，自然引出拜登的固本之策—“兩步走”的經濟計劃。

經濟兩步走

3月11日，拜登簽署總額1.9萬億美元的《2021年美國救援計劃法案》。

早在競選期間，拜登團隊就提出了在經濟民生領域兩步走的構想：第一步是上述新冠疫情救助計劃，第二步則是“重建得更美好”（Build Back Better）的長期經濟計劃。

拜登3月31日公布的2.25萬億美元經濟復蘇支持計劃，只是其長期經濟計劃的第一部分，側重于實體基礎設施，涵蓋交通、家庭生活設施、制造業、護理四大領域；第二部分將重點放在所謂“社會基礎設施”上，覆蓋醫療保健、兒童保育和免費社區大學等，預計將于4月中旬公布。

白宮表示，增稅將“在未來15年內完全支付該計劃中的投資”。預計美國企業所得稅率將由21%提高至28%。《華盛頓郵報》預估，拜登的長期經濟計劃，最終規模可能會達到4萬億美元，并包括3.5萬億美元的增稅。

根據拜登團隊此前的描述，這一規模空前的計劃，目標可以概括為：推進種族平等，解決民生難題；提升勞工培訓，減輕家庭負擔；推動供應鏈回歸，促進制造業回流；應對氣候變化，投資基礎設施。

其中最后一點，是整個長期經濟計劃的關鍵。拜登團隊將之命名為“建設現代、可持續的基礎設施和公平、清潔的能源未來”計劃。恰如其名，該計劃由兩部分組成：

一是針對高速公路、鐵路、水利水務、電力、電信/寬帶、智能城市以及公立基礎教育進行投資。它旨在解決美國基礎設施老化嚴重、投資不足、欠賬過多的沉疴，通過更新升級版“鐵公基”、數字化及軟性的基礎設施，幫助美國制造業和中產階級重建競爭優勢，可謂美國版的“新基建”。

二是為“研發清潔能源和電池技術，安裝新能源車充電樁，提高生物燃料在航運中的比例，改造電網、住宅，革新制造業、建筑業和農業生產過程”提供投資或補貼。它不僅是拜登政府應對氣候變化的核心政策，更是幫助美國企業在清潔能源產業方面追趕歐洲、日本和中國的關鍵舉措，足稱美國版的“新動能”。

1.9萬億的救助計劃，聚焦抗疫紓困，前托民生；2.25萬億的復蘇計劃，著力基建與能源，后注動力。二者合一，前后相繼，恰好構成“經濟兩步走，美國四萬億”的完整戰略。

打通一樞紐

拜登團隊擔心，即使在救助下發、疫情消弭、經濟反彈后，藍領工人等中產群體，還是無法充分從現有的經濟中獲益。因此，拜登政府需要直接創造就業，才能避免民主黨選民日后流失。經濟刺激上的前后相繼，實際服務的是政治布局上的承前啟后。民主黨若想擴大綠色新政范圍，鞏固新政成果，就必須鎖定中產選票，贏得2022年中期選舉。

改革選舉制度是一條捷徑，但會引起一系列關于違憲的爭議。在1965年美國選舉權法案發布56周年之際，拜登下令讓相關機構負責人制定計劃，保證選舉期間數百萬聯邦雇員有時間去投票，或志愿擔任無黨派投票工作人員。

前不久，民主黨控制的國會眾議院還通過了H.R.1選舉改革法案，內容包括：允許全國性大規模郵寄投票，降低選民登記的年齡門檻，永久允許提前投票，對網上登記進行最低限度驗證，將“收割選票”合法化等。但這項法案方便民主黨壟斷未來的大選，預計很難在參議院獲得通過。

面對歷史數據呈現的規律，加之特朗普復歸的挑戰，民主黨中期選舉勝算不高，擔心失利后綠色新政更難施行，因而急于推進，要趕在中期選舉之前，保證新政落地、成效有力、選民滿意。

綠色新政只要產生足夠中期勝選的效果即可，無需全部落地。但不可控因素偏多、政策傳導鏈偏長、兩黨對財政問題擔憂偏大，依然構成障礙。

拜登將重返“巴黎協定”稱為“恢復我們領導地位的第一步”，履新未及百日，又急于邁出第二步，推出氣候峰會。此舉一是要點燃國內進步人士的政治熱情，為新政造勢；二是要做出積極姿態，收取國際支持；三是要強化與發達國家的協調，組建“氣候聯盟”。

而后，拜登政府希望以此為契機，加緊籌劃，在全球減排的路徑、標準和規則上，獲得更多的話語權，爭取在11月的聯合國氣候大會上，外贏主動，內促新政。

在民主黨戰略人士看來，一旦奪取氣候霸權，美國將塑造與氣候變化相關的國際制度體系，為本國眾多產業贏得全新的比較優勢和制度紅利，而其他國家則不得不在應對氣候環境變化的同時，應付美國施加的制度環境的變化，由此將在國際競爭中落于下風。

1.9萬億的救助計劃，聚焦抗疫紓困，前托民生；2.25萬億的復蘇計劃，著力基建與能源，后注動力。二者合一，前后相繼，恰好構成“經濟兩步走，美國四萬億”的完整戰略。

可合又可斗

作為能源生產和消費大國，美國擁有與傳統能源相關的眾多利益集團和龐大從業群體，構成了質疑、批評和反對拜登綠色新政的主要力量。拜登推進立法的阻力，不僅來自共和黨人，還來自化石燃料州的中間派民主黨人。這使民主黨在國會參眾兩院原本就微弱的多數優勢，不再可靠。

正面強攻，實力不足，白宮不得不采取更為靈活的立法策略。民主黨籍聯邦參議員本·卡丁表示，將大方案拆分為多個小方案，綠色新政將有更好的機會獲得推行。

即使化整為零，新政立法也難免在多個細分領域陷入苦戰，需要政策助力和資源導入。綠色新政涉及眾多領域，橫跨諸多產業，位居樞紐，擁有許多政策接口。例如，它可對接拜登1月25日簽署的“購買美國貨”行政令，直接獲得政府采購的加持。

民主黨人預計，綠色新政將創造大量就業崗位，尤其是清潔能源產業的選址，將直接造福當地社區，若巧為謀劃、細加商洽，可交換到可觀的政治利益，乃至爭取到原本不滿的部分群體。在美國統一的碳交易體系建立起來之前，國會山上的“碳交易所”肯定先行開張了。

為了讓分裂的國會通過綠色新政，拜登還不惜打中國牌。當地時間2月11日，拜登在白宮會見了部分兩黨參議員，首次商討推進綠色新政。會后，他對記者表示：“如果我們再不行動，他們（指中國）就要吃我們的午餐了。”

就在此前一天，拜登與中國領導人通電話，表達了在氣候變化領域合作的意愿。3月初的《戰略指南》，又將應對氣候變化置于中美合作清單的首位。3月18日在阿拉斯加舉行的中美高層會晤上，氣候變化仍是美方期待合作的中心議題。

但如果美方促合作的誠心少，行遏制的私心多，作貢獻的公心小，謀霸權的野心大，必然妨害國際合作。現有資料表明，在這個問題上，美方存在一些不恰當的期望和要求，給中美合作平添障礙。

囿于偏見、基于需要、迫于形勢，都會推動拜登團隊轉換攻守，在“外交即內政，內政即外交”的旗幟下，不斷在“攘外必先安內”和“安內必先攘外”之間往來迷蕩。