大學(xué)生參與高校管理的問題及其原因分析

王磊

（湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院 ）

摘要：隨著國家治理體系和治理能力政策的推進，在一定程度上給當(dāng)前高校中的學(xué)生參與問題帶來了一些契機，學(xué)生參與高校管理被提上了議事日程。學(xué)生參與高校管理的運行機制不僅有利于保障高校民主管理的實現(xiàn)，同時能夠使我們更加清晰地認識到學(xué)生在高校管理中的地位與作用。基于此，本文就大學(xué)生參與高校管理的問題及其原因進行了分析。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；高校管理；問題；原因

隨著社會各界對公眾參與認識的加深，高等教育領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)生參與也逐漸受到社會各界的廣泛關(guān)注。各個國家紛紛頒布了有關(guān)學(xué)生的教育法律法規(guī)，學(xué)生的主體地位不斷得到增強，學(xué)生在高校中享有主體地位也成為了當(dāng)今教育改革的一大共識。作為高等教育領(lǐng)域研究的一項重要內(nèi)容，對學(xué)生參與高校管理運行機制的研究是必不可少的。因此，我們必須重視對學(xué)生參與高校管理運行機制的研究，注重從整體上進行把握。

一、學(xué)生參與高校管理存在的問題

1、學(xué)生參與的機制與環(huán)境缺乏互動

在實際的學(xué)生參與高校管理中，與運行環(huán)境之間缺乏互動，學(xué)生參與高校管理的運行機制與運行環(huán)境之間發(fā)展不平衡，不能夠相互協(xié)調(diào)和適應(yīng)。在目前學(xué)生參與高校管理的運行機制中，與機制相配套的運行環(huán)境發(fā)展還有很大差距。學(xué)生參與高校管理運行機制對運行環(huán)境的利用和改造不夠積極和主動，阻礙了運行環(huán)境的不斷改善。隨著學(xué)生參與高校管理運行機制的發(fā)展，忽視對運行環(huán)境的改造，使得運行環(huán)境始終保持落后的狀態(tài)，不能很好的與運行機制相配合。

2、學(xué)生參與的規(guī)范性有待提高

在我國學(xué)生參與高校管理的運行機制中，其運行程序的規(guī)范性還有待提高。學(xué)生參與高校管理運行機制的運行沒有嚴(yán)格遵循其運行程序，表現(xiàn)出很大的隨意性和個性化色彩。學(xué)生參與高校管理的運行程序過于復(fù)雜，沒有厘清和明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，協(xié)調(diào)性差，且缺乏明確的運行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致學(xué)生參與高校管理運行機制的運行效率較低；缺乏對運行過程的有效控制，運行質(zhì)量得不到有效的保證。

3、學(xué)生參與價值偏差

馬克思曾經(jīng)指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”從這種觀點出發(fā)，學(xué)生參與高校管理運行機制的運行目標(biāo)呈現(xiàn)出兩種價值取向：一種是個人取向，旨在滿足學(xué)生的需要；另一種是社會取向，旨在滿足高校管理的需要。學(xué)生參與高校管理的運行機制中，其運行目標(biāo)的價值取向存在偏差，運行目標(biāo)主要以個人取向為主，社會取向較低。

4、學(xué)生的參與素質(zhì)與能力待提升

學(xué)生的參與素養(yǎng)主要是指學(xué)生在參與高校管理活動過程中所必需的一些基本條件，具體表現(xiàn)為學(xué)生參與高校管理的主體責(zé)任意識及其參與高校管理的能力。首先，學(xué)生參與高校管理的主體責(zé)任意識不強。調(diào)查結(jié)果顯示，31%的學(xué)生認為學(xué)生有責(zé)任參與高校管理，39%的學(xué)生認為學(xué)生沒有責(zé)任參與高校管理，剩下 30%的學(xué)生則表示不清楚。其次，學(xué)生參與高校管理的能力有待提升。一些學(xué)生干部參與高校管理的積極性比較高，表現(xiàn)出了明顯的責(zé)任意識，而普通同學(xué)參與高校管理的積極性相對較低，且參與高校管理的能力一般甚至不足。

5、學(xué)生參與范圍狹窄

學(xué)生參與高校管理的內(nèi)容主要集中在高校學(xué)生事務(wù)的管理上，對課程教學(xué)及后勤保障事務(wù)參與較少，且學(xué)生對高校行政事務(wù)的參與比重極小，幾乎可以忽略不計。學(xué)生參與高校管理的層次較低。在學(xué)生參與高校管理的層次中，主要集中在評價參與和知情參與這兩種層次上，較高層次的決策參與較少，甚至有的學(xué)生是不參與高校管理。

6、學(xué)生參與的渠道單一

學(xué)生參與高校管理的途徑或者渠道比較單一，學(xué)生主要通過，學(xué)生主要是通過學(xué)生會、學(xué)生社團等組織渠道參與高校管理學(xué)生校管理，沒有學(xué)生通過董事會、理事會、校務(wù)委員會等行政管理機構(gòu)參與高校管理。在網(wǎng)絡(luò)溝通渠道方面，學(xué)生主要通過高校網(wǎng)站或論壇參與高校管理。在意見表達渠道中，學(xué)生主要是通過參加座談會、聽證會或見面會等會議實現(xiàn)對高校管理的參與；在權(quán)利維護渠道中，學(xué)生則主要通過投訴或申訴的方式參與高校管理。 學(xué)生參與高校管理的途徑或者渠道缺乏多樣性，能真正讓學(xué)生參與的途徑或者渠道內(nèi)容太少，且可操作性差，不易實現(xiàn)，這也充分說明了學(xué)生參與高校管理的運行手段不夠多樣化。

二、學(xué)生參與高校管理存在問題的原因

1、法律制度不夠完善

我國現(xiàn)有的法律制度不夠完善。基本制度體系不全面，諸如學(xué)生參與的責(zé)任制度、訴訟制度等基本性制度基本制度還沒有創(chuàng)設(shè)。現(xiàn)有的一些制度之間也缺乏聯(lián)系性，不能夠相互配合，這就造成了學(xué)生參與高校管理制度體系缺失及失衡。我國學(xué)生參與高校管理的法律法規(guī)在可操作性層次上存在偏頗。從我國的《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》雖然都明文規(guī)定了學(xué)生可以參與高校管理，但缺乏對其參與的進一步闡釋，導(dǎo)致學(xué)生參與在高校管理活動中成為擺設(shè)，無法得到高校管理人員及教師的認同，有關(guān)學(xué)生參與的教育法律法規(guī)的實際可行性不強。

2、高校管理體制不健全

我國高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。受傳統(tǒng)文化觀念及政治、經(jīng)濟等因素的影響，這種黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制在實際的管理過程中逐漸演變成為一種高度集權(quán)的行政管理體制。現(xiàn)行高校管理體制的不健全，成為了阻礙學(xué)生參與高校管理運行機制的一個關(guān)鍵性因素。高校管理的運行呈現(xiàn)出一種單向化的趨勢，管理過度追求行政效率的最大化，盲目的執(zhí)行紅頭文件或上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，學(xué)生的利益或需求難以得到廣泛關(guān)注。不健全的行政管理體制造成了高校管理權(quán)的變異，逐漸變異或流失為行政管理權(quán)，學(xué)生參與高校管理淪為表面化工作，高校在一定程度上喪失了參與決定變革的機會及靈活性，學(xué)生參與高校管理得不到有效運行。

3、學(xué)生參與理念未深入人心

我國學(xué)生參與的歷史較短，學(xué)生參與理念還未深入人心。因此，我國學(xué)生參與高校管理運行機制存在的問題也是由于我國有關(guān)學(xué)生參與的理念發(fā)展不成熟，在學(xué)生自身及學(xué)校等方面未能樹立良好的學(xué)生參與理念。教師、高校管理人員等其他管理主體對學(xué)生參與表現(xiàn)出明顯的保守性。在高校管理過程中對學(xué)生參與的推動力度也不夠，高校無法形成濃厚的學(xué)生參與氛圍，這就不利于學(xué)生參與高校管理的實現(xiàn)以及其機制的有效運行。受“官本位”、“尊師重道”等觀念影響，學(xué)生對參與高校管理的興趣、熱情不足，這導(dǎo)致學(xué)生不能夠積極主動地尋找或創(chuàng)建參與途徑、參與方式等來參與高校管理。

4、學(xué)生參與的實踐經(jīng)驗欠缺

學(xué)生參與高校管理的實踐經(jīng)驗是由實踐—改進—再實踐—再改進這一循環(huán)往復(fù)的過程而得來的。而我國學(xué)生參與高校管理的歷史較為短暫，這一循環(huán)往復(fù)的過程在一定程度上存在著欠缺，由此也就造成了有關(guān)學(xué)生參與高校管理的實踐經(jīng)驗尚淺。學(xué)生在校時間短暫，對高校缺乏全面、深入的認識，其有關(guān)參與高校管理的實踐經(jīng)驗無法與其它管理主體相提并論。同時，學(xué)生的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，學(xué)業(yè)任務(wù)占據(jù)了學(xué)生的大部分時間，這也就導(dǎo)致了學(xué)生在參與高校管理方面的時間、精力等是十分有限的。

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