甘肅省國家農業科技園區創新能力評價
——基于熵權法和TOPSIS 法相結合的模型

位輝芳，施韶亭

（1.甘肅農業大學財經學院，甘肅蘭州 730070；2.甘肅省科學技術情報研究所，甘肅蘭州 730070）

一、研究背景

我國農業發展處于轉型升級關鍵期，在這一過程中要求加快農業現代化建設步伐，擴大現代設施農業普及范圍；轉變農業生產方式，提高生產要素利用率；發展高效集約的設施農業，促進農業合作社和家庭農場的建設；優化現代農業科技推廣及應用環境，提高農業機械化使用率，提高勞動效率是實現我國農業轉型升級的路徑。從20 世紀末開始，我國政府開始著手國家農業科技園區的探索和建設，其迅速成長并發揮作用，目前已具有一定的規模成為我國農業科技發展中產學研相結合的創新示范基地，推進農業生產力升級和帶動周邊農民致富，成為當前農業科技觀念變現的重要載體，從2012 年的中央一號文件開始，均強調了農業科技以及科技創新在建設現代化農業發展過程中的重要作用?？萍紕撔率菆@區能否健康發展、其競爭力大小以及是否能長遠發展的關鍵點。所以在整個農業科技園區發展過程中，對其進行合理的評價是促進園區朝著更好的方向發展的重要一環。

通過對現有文獻的梳理發現，我國“火炬統計計劃”早在1992 年就嘗試建立我國農業科技園區能普遍適用的評價體系，它的試行標準側重于對園區經濟發展總量的評價。此后多使用模型進行評價，主要有劉志春和陳向東（2015）[1]運用DEA 數學建模的方法對園區創新效率進行評價，以期找出能提高園區創新投入產出的能力，提高成果轉化率。投入指標體現對園區創新的硬件投入和軟件投入，主要選取包括資本、人員和政策等四項投入情況，產出指標體現園區創新活動產生的效果如何，包括科技、經濟和社會三方面產出情況，由這兩個指標構建了一套投入產出水平的指標集合。霍明等（2018）[2]提出用AHP-TOPSIS 與障礙度模型評價園區的創新能力，建立了一套較為適用的評價體系，也是評價過程中經常用到的一種方法，得出較為客觀的評價結果。劉麗紅和李瑾（2015）[3]建立的評價指標包括3 個方面，通過使用層次分析法進行評價研究，有利于提出一些針對性的改進意見。夏巖磊（2018）[4]基于因子分析法，構建衡量體系包含4 個一級指標、14 個二級指標，他的指標體系有兩個優點，一是規避了部分在構建評價指標體系時容易出現的問題，二是提升了衡量體系的效率。以上學者都是通過使用模型對園區創新能力進行實證分析，得出的結論比較客觀，但這類研究數量較少。

二、園區創新能力評價指標體系的構建

（一）指標體系構建的原則

構建指標體系的目的是為了確保在評價準備、評價過程以及評價結果的客觀體現，能直觀的了解該園區發展的情況，能從各指標的數值體現發展的優劣，更加貼合實際的提出改進對策。本文從以下幾點出發的：

首先，是客觀真實性原則，指標數據的選取一定是真實存在的，數據也一定是可取的，能夠量化的，不能有數據造假行為的發生，這是確保評價結果真實可靠的首要條件。其次，是指標體系構建的科學合理性，在構建支出，充分考慮評價體系的邏輯性，整個指標之間相對應的所屬關系，以及指標所對應的數據是否能反應該園區發展存在的問題，影響到是否能提出合理的建議。最后，是指導性，對園區的評價最后要看是否對園區的健康發展是否具有指導性，否則整個評價都是毫無意義的，要通過評價結果，相對應的提出改進方案。

（二）指標體系的確立

根據上述指標體系構建時應該遵守的原則，在參考國內外相關園區評價體系文獻的基礎上，本文從創新支撐、創新水平、創新績效三方面展開建立了14 個具體指標[5]，具體如表1 所示。在對評價指標進行賦權的過程中，為了避免受人為主觀因素的影響，本文均選取定量型指標，采用客觀熵權法賦權，結合TOPSIS 法計算之后，最終得出甘肅省9 個國家級農業科技園創新能力的排名。

（三）熵權法和TOPSIS 評價模型

1.熵權法的基本原理。熵權法是一種客觀的賦值方法，在評價模型中經常用到，它是根據各評價指標數值差異程度確定各評價指標的權重，再通過熵值大小來度量該指標的價值程度。

首先用原始數據構建一個m 行n 列的決策矩陣A=（Xij）m×n，其中m 是參與評價的樣本園區個數，n 是指標的具體數值，則有第i 園區的第j 項的值可記為Xij（i=1，2，3，…，m；j=1，2，3，…，n），為了使不同的度量單位之間具有可比性，需對數據進行無綱量化處理[6]。具體如下：

即得到變換后的規范化決策矩陣（Pij）m×n

熵值的計算指標。公式如下：

如果Xij對于給定的j 全部相等，那么：

計算指標的差異系數，公式如下：

對hj進行歸一化處理，作為各指標的權數[7]。公式如下：

2.TOPSIS 法原理。TOPSIS 法被稱為逼近理想值法，實際上就是通過計算各指標權重，先確定一組正負理想解作為指標評價標準，然后計算出它與最優解和最劣解之間的貼近程度，再進行排序[8]。具體的步驟如下：

（1）構建規范化的決策矩陣（Pij）m×n和權重矩陣：

由于所選取的評價指標都屬于高優指標，不需要進行指標屬性趨同化處理。

（2）構造加權規范化矩陣：

（3）分別確定正負理想解Z+和Z-：

（4）計算各評價指標與Z+和Z-的距離D+和D-。公式如下：

（5）計算各評價指標與最優解的接近程度Ci。公式如下：明該評價指標越優。

（6）根據Ci值的大小排序，得出最終評價結果。

三、甘肅國家農業科技園區創新能力實證分析

（一）指標數據的收集

本文所選取的指標數據主要來源于2018 年的《中國火炬統計年鑒》、《中國科技統計年鑒》、《2019甘肅省政府報告》及相關官網等。

（二）創新能力發展評價

1.評價指標的歸一化處理

用公式（1）對原始指標數據做歸一化處理，得到規范化決策矩陣（Pij）m×n：

2.評價指標賦權

根據公式（2）、公式（3）分別計算出各指標的熵值和差異系數，再由公式（4）計算各指標的權重Wj（其中m=9，n=14），由此得出各指標的權重向量（見表1），構造出熵權矩陣為：

3.綜合效益指標

表1 甘肅國家農業科技園創新能力評價指標體系

（1）先由公式（5）計算出加權規范化決策矩陣，樣本指標的具體規范化結果如表2 所示。

表2 樣本園區家權規范化結果

（2）再由公式（6）和公式（7）分別計算各指標的正負理想解（見表3）。

正理想解Z+=（0.108105 0.111085 … 0.120372）

負理想解Z-=（0.033595 0.033595 … 0.052743）

表3 各園區創新指標能力的正負理想解

（3）按照公式（8）、公式（9）分別計算各園區的創新能力到各正理想解Z+的距離和各負理想解Z-的距離（見表4）。

表4 各園區評價指標的正負理想解

（4）用公式（10）計算各園區的貼進度Ci作為創新能力的評價值，根據貼近度Ci的大小為9 家園區排出名次（見表5）。

表5 樣本園區創新能力排名

四、存在的問題

（一）園區先發優勢不明顯，創新動能不足

定西、天水等園區成立時間較早，比起其他后成立的園區來說應該是各方面較為成熟的，但在以上分析中，定西園區和天水園區名次卻靠后，這說明這些老園區發展到現在，其先發優勢已經慢慢下降，出現發展邊際效益遞減，再加上園區人才流失，創新內生動力不足，被其他園區后來者居上。表現在具體指標中，園區的行業中高端人才、R&D 經費等投入建設都較少，比如定西園區年度高端人才擁有率只有13.09%，R&D 經費投入占總投入的8.15%，科研經費和高端人才都是創新工作中重要部分，無法支持園區創新工作更好進行。

（二）創新優勢產業有待提高

園區創新水平在整個創新能力中所占權重較大，但樣本園區的創新水平整體較低，其中表現最明顯的是在2018 年度，園區在研發新品種，獲取專利等方面有待提高。尤其是甘南、酒泉和慶陽園區專利獲取率最少，分別0.56%、4.52%、0.34%。慶陽園區只有1.06%的省級以上審定的新品種數，甘南園區和臨夏園區幾乎為零，從這些數據可以看出園區還沒有發展出特色優勢產業，在新品種新技術方面還處于探索階段。

（三）創新成果未能充分凸顯

創新能力不光體現在前期投入，其成果的推廣轉現也非常的重要。臨夏和酒泉園區創新能力位居首列，創新的前期投入比其他園區較充分，但在體現在總產值貢獻、帶動就業、技術貢獻和人員培訓等方面表現欠佳，如臨夏年度培訓人數占總培訓人數的3.76%，帶動就業占11.52%，這也反映出整個園區創新成果轉換較慢，推廣機制還有待提高。

五、參考建議

（一）加大園區資金人才投入力度，提高創新動能

一定量的經濟投入是保證園區基礎運行、提高科技創新能力、加速科技成果轉化、促進農業和農村經濟發展的必要條件和基礎保證。資金來源首要通過政府投入使園區發展先步入正軌，能夠有效發揮其基礎職能。其次通過園區自主吸引投資，園區也可以與企業合作創新項目，建立多種合作模式，充分發揮園區的平臺優勢吸引投資。人才隊伍建設，一方面通過外聘為園區引入高級科研創新人才，另一方面通過培訓現有的人才隊伍，提高其專業素養和創新意識。同時，建立園區科學合理的高技術人才管理機制，減少高素質人才的流失，制定一些優惠政策，培養優秀人才對園區的忠誠度。

（二）發展特色園區，增加核心競爭力

根據園區所處的特殊地理環境，充分發揮自身優勢，發展特色農產品，以提高園區整體創新水平和競爭優勢。首先，通過重點研發新品種新技術，增加園區的競爭力，在創新技術上保持領先，強化園區的品牌作用；通過“引進來，走出去”加強園區創新成果的推廣普及。其次，園區應領先打造具有當地特色的農產品，依靠當地的氣候環境，地理位置等優勢，例如定西的馬鈴薯、中藥材，品牌推廣做的很好，市場上認可度也高。

（三）提高園區帶動示范效應

通過加強農民的教育培訓，積極開展現代農業技術教育、培育新型農民，讓農民學習到更多農業種植的相關專業知識、農機技術操作和農業設施管理等，提他們的專業技能，增加收入。發展多種示范帶動模式，探索提高當地就業的新途徑，使得創新成果能夠應用到農戶實際生產中去。