共建共治共享的富美鄉(xiāng)村建設(shè)
——以《貴州省息烽縣美麗南山城鄉(xiāng)共享田園綜合體建設(shè)規(guī)劃》為例

楊 珊

(北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司貴州分公司，貴州 貴陽 550001)

1 前言

農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)民富則國家盛，“三農(nóng)”問題一直是全黨工作重中之重。2017年10月18日習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》是自2004以來中共中央第17個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。文件指出2020年是全面建設(shè)小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補上。補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、保障資源農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收等作為全面建成小康社會目標之一，具有重要意義。

2 富美鄉(xiāng)村建設(shè)的模式

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點、生態(tài)宜居是關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障、治理有效是基礎(chǔ)、生活富裕是根本。自“鄉(xiāng)村振興”國家戰(zhàn)略提出以來各界在富美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方面都有著大量的實踐與探索，從城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科角度，對現(xiàn)有富美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)模式總結(jié)提煉為以下四種。

2.1 二產(chǎn)帶動型

我國部分鄉(xiāng)村擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，適合強化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，解決村民就業(yè)、帶動村民共同富裕。這些鄉(xiāng)村通常用工業(yè)累積的資本為基礎(chǔ)支持本村農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2.2 旅游帶動型

旅游帶動型的鄉(xiāng)村通常具有獨特的生態(tài)景觀或特色文化資源或其他優(yōu)勢核心吸引物，加之區(qū)位交通優(yōu)勢，適合發(fā)展成為以鄉(xiāng)村旅游為主題的特色村莊。鄉(xiāng)村憑借旅游業(yè)的發(fā)展，帶動休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民就近就業(yè)，進而推動整個鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.3 三產(chǎn)融合型

三產(chǎn)融合型模式是當(dāng)前最為常見的富美鄉(xiāng)村建設(shè)模式，強調(diào)一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，通過對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)人文資源的充分挖掘，重塑核心吸引物，進而對富民產(chǎn)業(yè)進行強鏈補鏈，形成豐富的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，最終實現(xiàn)富美鄉(xiāng)村的建設(shè)。

2.4 新經(jīng)濟模式帶動型

處在大中城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村，通常區(qū)位交通優(yōu)勢較為突出、信息資訊交換更為開闊，城鄉(xiāng)要素流動更為自由，“訂單農(nóng)業(yè)”、“CSA社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)村電子商務(wù)”等新的經(jīng)濟模式也將助力于富美鄉(xiāng)村的建設(shè)。

2.5 小結(jié)

近年來各界對富美鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐探索，有很多優(yōu)秀的案例值得借鑒，但也不乏“運動式”富美鄉(xiāng)村建設(shè)下帶來的慘痛教訓(xùn)與深刻反思。隨著特色小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游的興起，富美鄉(xiāng)村建設(shè)中不乏鄉(xiāng)村旅游整體搬遷原住居民、迫不及待跟鄉(xiāng)村、村民劃清界限的現(xiàn)象，這與 “堅持農(nóng)民主體地位” 的初心背道而馳。

以上總結(jié)的四種富美鄉(xiāng)村建設(shè)模式都是在鄉(xiāng)村本身具有一定資源的基礎(chǔ)上，加以科學(xué)規(guī)劃設(shè)計與運營管理，使鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。全面小康路上一個不能少，但我國大部分鄉(xiāng)村地處偏遠、資源匱乏，且不同區(qū)域的鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平發(fā)展存在差異，地域風(fēng)土孕育的鄉(xiāng)村美學(xué)風(fēng)貌也各不相同，規(guī)劃要如何實現(xiàn)契合村莊特點的富美鄉(xiāng)村建設(shè)呢？

3 富美鄉(xiāng)村共建共治共享理論

3.1 “共建共治共享”社會治理理論

黨的十八屆五中全會提出：“堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。黨的十九大，習(xí)近平總書記進一步把包括共享在內(nèi)的五大新發(fā)展理念升華為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并在論及社會治理時正式明確了“共建共治共享”的概念，提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。

3.2 共建共治共享理論下的制度創(chuàng)新——“三變”改革

黨的十九屆四中全會，明確提出要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”。貴州省六盤水市根據(jù)基層農(nóng)民實際探索提出的“三變”改革正是“共建共治共享”理論的制度探索。通過“三變”改革，強化了農(nóng)民的主體地位，實現(xiàn)了農(nóng)民持續(xù)增收，由政府、企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民、規(guī)劃師等共同建設(shè)了“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁” 的富美鄉(xiāng)村。

本文將以息烽縣美麗南山城鄉(xiāng)共享田園綜合體為例，探究共建共享共治的富美鄉(xiāng)村建設(shè)模式，思考新時期富美鄉(xiāng)村的建設(shè)方法。

4 美麗南山富美鄉(xiāng)村建設(shè)探索

4.1 美麗南山基本情況

4.1.1 交通不便，但具發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力

美麗南山城鄉(xiāng)共享田園綜合體位于息烽縣南部，規(guī)劃面積15.9km2，距擁有500萬人的貴陽市區(qū)41km，蘭海高速公路(無匝道開口)穿園而過。園區(qū)內(nèi)的黎安哨位于明清川黔古驛道上；另外紅軍長征南渡烏江，分左、中、右三路大軍過境息烽，毛澤東、朱德、周恩來率領(lǐng)的中路軍即由此經(jīng)過?？梢妶@區(qū)當(dāng)前雖交通不便，但區(qū)位優(yōu)勢較佳、生態(tài)良好、文化底蘊深厚，具備建設(shè)集農(nóng)文旅融合、旅學(xué)研體驗為一體的大型田園綜合體的潛力。

4.1.2 喀斯特地貌，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低

美麗南山位于喀斯特地貌區(qū)，現(xiàn)狀耕地(包含基本農(nóng)田)逾4500畝，但耕地破碎分散，以家庭為單位的小規(guī)模分散經(jīng)營模式，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低。同時原住居民們采用傳統(tǒng)耕作方式小規(guī)模種植水稻和蔬菜，產(chǎn)業(yè)鏈條短且單一，農(nóng)作物產(chǎn)量少，經(jīng)濟效益低。

4.1.3 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村人居環(huán)境亟待改善

薄弱的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，單一的經(jīng)濟發(fā)展模式，使得美麗南山區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極為緩慢。鄉(xiāng)村人居環(huán)境由于資金的匱乏，環(huán)衛(wèi)、污水、道路、照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本處于較原始的狀態(tài)，村莊內(nèi)80%的道路為土路，污水處理率為0%。

4.1.4 青壯年勞動力流失，空心化嚴重

農(nóng)村地區(qū)低效的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、短缺的公共服務(wù)、微薄的生活收入所產(chǎn)生的推力與城市區(qū)域多元就業(yè)渠道、便捷生活方式、高品質(zhì)服務(wù)供給所產(chǎn)生的拉力，使美麗南山區(qū)域內(nèi)丁家灣、坪上、苦蕎下寨等9個原住村落60%以上的青壯年選擇外出務(wù)工，村落老齡化、空心化嚴重。

4.2 美麗南山富美鄉(xiāng)村建設(shè)方法探究(圖1～4)

面對美麗南山交通不便、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低、鄉(xiāng)村人居環(huán)境亟待改善、村莊空心化等問題，我們嘗試從區(qū)域現(xiàn)有資源出發(fā)，遵循“共建共治共享”的理念，圍繞“三變”改革與共享農(nóng)莊兩個核心要素，提出了以“三變”改革打造富美鄉(xiāng)村樣板，以“共享農(nóng)莊”理念打造引領(lǐng)型田園綜合體的規(guī)劃思路，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個方面著手，圍繞農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)的鄉(xiāng)村振興目標，探索富美鄉(xiāng)村的建設(shè)方法。

圖1 美麗南山城鄉(xiāng)共享田園綜合體景觀概覽

4.2.1 農(nóng)業(yè)強——以農(nóng)業(yè)為核心，堅持一二三產(chǎn)融合發(fā)展

基于美麗南山區(qū)域大量現(xiàn)狀保留耕地與務(wù)農(nóng)人群，明確了以農(nóng)業(yè)為核心，堅持一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，規(guī)劃團隊協(xié)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門與農(nóng)投公司，對農(nóng)產(chǎn)品種植品種進行了深入思考，充分考慮農(nóng)業(yè)種植品種現(xiàn)狀、區(qū)域土壤氣候等自然環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)濟價值、產(chǎn)業(yè)鏈延展性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性景觀等要素，明確將以菊花、水晶葡萄、水稻、玫瑰構(gòu)成“一品一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在一二三產(chǎn)深度融合上，首先通過種植菊花、玫瑰等農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)蜜園，整合土地、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理等規(guī)劃策略穩(wěn)固一產(chǎn)基礎(chǔ)；其次通過建設(shè)菊花、玫瑰育苗溫室大棚，菊花茶、玫瑰花茶、有機稻米加工廠房和構(gòu)建蔬果生鮮冷鏈實現(xiàn)二產(chǎn)增值；最后通過完善生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)休閑游賞服務(wù)設(shè)施、植入菊花采摘、玫瑰精油萃取、稻草人藝術(shù)節(jié)等多種休閑旅游體驗業(yè)態(tài)，完善三產(chǎn)業(yè)態(tài)植入。

圖2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性景觀

圖3 南山院子主題民宿

圖4 森林主題餐廳

4.2.2 農(nóng)村美——農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理提升

美麗南山在農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理提升上主要從加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與原住村落景觀提升等三個方面著力。

貴州山區(qū)的特殊地形地貌，使居民點的分布通常較為分散，也導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營成本較高。借助田園綜合體建設(shè)的契機，重點引導(dǎo)蘭海高速公路-息烽南收費站與息烽高鐵站建設(shè)，完善園區(qū)對外交通；并將村莊道路及停車設(shè)施、燃氣設(shè)施、給排水設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、電力設(shè)施、消防設(shè)施等一系列基礎(chǔ)設(shè)施納入到田園綜合體建設(shè)的大系統(tǒng)中，保障各類設(shè)施后續(xù)的發(fā)展運營。另外為進一步豐富原住居民的文化生活，增加區(qū)域的可觀賞性與趣味性，結(jié)合共享的建設(shè)理念，區(qū)域內(nèi)建設(shè)紅色文化拓展訓(xùn)練營地、南山書院、星空影院等相應(yīng)的活動場所，使村民能共享城市生活便利。最后基于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活場景、景觀特征、鋪裝特征、開敞空間等研究分析，提出“點對點”的原住村落景觀提升策略；并引導(dǎo)村民在翻新老屋舊舍時注重內(nèi)部環(huán)境設(shè)計，兼顧顏值和情懷，既有返璞歸真的鄉(xiāng)土氣息，又能享受現(xiàn)代化的設(shè)施與服務(wù)，以便于進一步發(fā)展成為自營民宿及餐館。

4.2.3 農(nóng)民富——依托“三變”改革，共建共治共享

美麗南山區(qū)域基于“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民”的“三變”改革政策，踐行“堅持農(nóng)民主體地位”、“促進農(nóng)民持續(xù)增收”、“記得住鄉(xiāng)愁”的初心。在美麗南山區(qū)域，借助“產(chǎn)業(yè)平臺+項目載體+龍頭企業(yè)+合作社+村集體+村民(含貧困戶)”的城鄉(xiāng)“三變”改革框架，推動村莊向共商、共建、共治、共享方向發(fā)展。美麗南山的原住村民可以通過自然資源型資產(chǎn)入股、可經(jīng)營性資產(chǎn)入股、資本投資入股、成為產(chǎn)業(yè)工人實現(xiàn)就近就業(yè)、返鄉(xiāng)“自主創(chuàng)業(yè)”等多元方式參與共建；保底分紅、股金收益分紅、土地與房屋租賃租金、勞務(wù)薪水、產(chǎn)業(yè)盈利等增收渠道保障農(nóng)民們參與共享。

5 總 結(jié)

富美鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)將視角回歸到村莊本身，關(guān)注村民的基本生活需求，尊重村民的想法和意愿，探索共建共治共享的富美鄉(xiāng)村建設(shè)。通過美麗南山城鄉(xiāng)共享田園綜合體的建設(shè)實踐，總結(jié)以下三點經(jīng)驗。

首先，建設(shè)理念是核心。在美麗南山田園綜合體的建設(shè)中，始終秉承共建共治共享的理念，實現(xiàn)多方跨界，建立多元互通的橋梁，倡導(dǎo)政府、企業(yè)、市民、農(nóng)民共同參與契合村莊特點的富美鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展。

其次，制度建立是根本。美麗南山通過抓住股權(quán)紐帶，建立了多方力量共建共治共享的組織機制，以利益捆綁，極大調(diào)動了企業(yè)、村集體、農(nóng)民各方參與田園綜合體建設(shè)積極性，增強田園綜合體內(nèi)生發(fā)展動力。

最后，技術(shù)支撐是保障。規(guī)劃作為富美鄉(xiāng)村建設(shè)的實施綱領(lǐng)，應(yīng)以城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)視角，深入鄉(xiāng)村了解各方需求，動態(tài)規(guī)劃保障項目落地。應(yīng)基于村莊發(fā)展面臨的實際問題、瓶頸，從頂層設(shè)計上解決村莊亟待解決的相關(guān)問題與矛盾，助力于富美鄉(xiāng)村的建設(shè)。

6 結(jié) 語

鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)久久為功，在2020年全面同步小康決勝之年的新時期，富美鄉(xiāng)村建設(shè)有新要求、新挑戰(zhàn)和新發(fā)展。美麗南山田園綜合體雖已歷經(jīng)3年建設(shè)，在新時期仍在繼續(xù)發(fā)力，計劃新(擴)建脆李菊花種植園、平安農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品深加工展銷體驗中心、山野田園觀光小火車等項目。規(guī)模日益擴增的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、美好的農(nóng)村人居環(huán)境、原住居民蒸蒸日上的幸福生活讓筆者堅信以共建共治共享為理念的富美鄉(xiāng)村建設(shè)不失為一條基于鄉(xiāng)村資源本底，結(jié)合惠民政策，以田園綜合體等農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目建設(shè)為契機，帶動一方百姓脫貧致富，促進地方發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的新路徑。