蘇州市系統推進新城建運行管理平臺建設

文｜蘇州市住房和城鄉建設局

2020年10月，住房和城鄉建設部正式將蘇州市列入國家“新城建”試點城市。蘇州市委、市政府高度重視，試點工作以“擴內需、惠民生、促轉型”為目標，以“一平臺六推進”為思路，以“盤活存量、建設增量”為原則，充分利用和整合現有系統資源、數據資源，在已有信息化成果的基礎上，進一步提升轉換、融合優化，全面推進“新城建”平臺搭建和應用探索。

一、規劃先行，形成“新城建”運行管理平臺總體建設思路

蘇州市提出在“新城建”試點工作框架下建設“新城建”運行管理平臺，統籌規劃設計，統一數據標準，實施分層管理，推動各業務系統間的互聯互通、數據同步、業務協同，構建集感知、分析、服務、指揮、監管于一體的智能工作體系。同時，做好新城建運行管理平臺的用戶調研與業務調研，從智能建造與建筑工業化協同發展、城市綜合管理服務建設、智能化市政基礎設施建設和改造、智慧城市與智能網聯汽車建設、城市安全管理、智慧住區建設六大方面分析業務應用場景、梳理具體應用需求。結合現狀基礎和業務需求，規劃新城建運行管理平臺3-5年內的建設目標、建設原則與依據，設計平臺的總體框架、技術架構、數據架構、服務架構和運行架構，實現對現有相關系統的融合提升。

（一）建立統一的數據標準。遵循國家統一時空基準，在現有BIM 模型標準的基礎上，結合蘇州需求進一步深化，建立蘇州市“新城建”運行管理平臺統一的技術標準和數據標準。

（二）構建融合海量多源異構數據的基礎數據庫。收集現狀三維數據、現有BIM 單體模型，并接入新建項目的建筑設計方案BIM 模型、施工圖BIM 模型和竣工驗收BIM 模型建庫，整合二維基礎數據，實現二三維數據融合，完成統一建庫。

（三）搭建蘇州新城建運行管理平臺。構建貫穿城市建設、運行、管理的蘇州新城建運行管理平臺，形成全覆蓋的城市數字底板，作為新城建建設的基礎支撐平臺，提供從建筑單體、社區到城市級別的模擬仿真能力，為后續推進“新城建”其他六項重點任務提供數據和地圖支撐。

（四）拓展“新城建”運行管理平臺應用。充分發揮新城建運行管理平臺的基礎支撐作用，在城市體檢、城市安全、智能建造、智慧社區、城市綜合管理，以及政務服務、公共衛生、智慧交通、數字門牌等領域深化應用，提升城市建設管理效率。逐步拓展“新城建”運行管理平臺在公共服務領域的社會化應用，提升居民的獲得感、幸福感和安全感。

（五）建設重點建筑物（構建物）BIM 模型。針對試點區域重點建筑建設BIM 模型，將試點區建設成果加載至新城建運行管理平臺，并通過試點區BIM 模型進一步完善數據規范，為后續重點建筑物的修繕、運維提供依據。

二、分步推進，初步完成“新城建”運行管理平臺住建領域應用

市住建局作為蘇州市“新城建”試點工作牽頭單位，基于新城建運行管理平臺，以住建領域為突破口，積極在智能建造與建筑工業化協同發展、智能化市政基礎設施建設和改造、智慧住區建設等方面廣泛開展試點，探索建設路徑和經驗。

（一）以BIM 技術為驅動，推進智能建造與建筑工業化協同發展

基于新城建運行管理平臺，一是實現建設項目資料“一站式”查閱。整合蘇州大市范圍內所有類型的建設項目和業務系統，以項目編碼為抓手，將工程項目分處于不同階段、分散在不同業務系統中的數據串聯起來，涵蓋了從項目登記到竣工備案的所有環節，實現了對工程項目建設流程中重要環節及其有關企業、人員全生命周期的統一化管理。同時，將工程項目資料集中引入到“新城建”平臺內，包括立項批文、招投標文件、施工圖審記錄、施工合同、施工許可證等附件信息，施工現場視頻監控，裝配式建筑，代建管理信息，蘇安碼信息，農民工考勤和工資發放信息等數據，實現建設項目資料的高效管理和查閱。二是實現建設項目全程的BIM監管。將“新城建”運行管理平臺與基于BIM 技術的全過程監管平臺貫通融合，以施工進度為主線，協調共享為核心，BIM 模型為載體，實現工程項目立項、規劃、設計、項目管理、施工、驗收全過程基于BIM 技術標準的信息傳遞和共享。目前，已出臺蘇州市BIM 應用標準，推動BIM 技術在建筑全過程應用，促進CIM 和BIM 的融合發展，匯聚基礎數據，打造“新城建”蘇州特色。三是助力安全生產和城市治理。圍繞建設工程質量、安全、環境、人、車、物幾個重點監管方面，建立“三清、三控、三融合、一機制”管控模式，綜合運用大數據、人臉識別、移動應用、云計算等先進技術，整合政務數據資源、企業項目數據和工地物聯網數據資源，對接蘇州市智慧工地平臺，形成企業、人、物、車等目標畫像，實現全面把控；以問題為導向，關注重點環節，落實責任，建立風險預警機制和應急調度機制，遏制質量、安全事故發生；實現與交通、水務、園林、城管等部門的信息共享，提高城市綜合治理能力。

（二）以數字化為導向，推進智能化市政基礎設施建設和改造

綜合運用GIS、5G、大數據、物聯網等前沿技術，促進市政公共設施數字化升級，提升城市智能感知能力和水平。一是大力推進海綿城市建設。建立一體化管理海綿城市的各類規劃與考核指標，開發實施蘇州市海綿城市建設監測系統，并對接至新城建運行管理平臺，在線監視水雨情、水量、水質、污染物濃度、管網流量等實時情況，體現項目建設情況和實施效果，提升城市韌性。二是全力推動燃氣管理信息化建設。將蘇州市瓶裝液化石油氣監管融入到新城建運行管理平臺內，對供應站、儲配站、燃氣企業分布范圍進行點位標注，對氣瓶數量、配送數量、氣瓶檢驗等進行實時統計，實現大數據分析與預警、閉環管控和網格化監管，提升燃氣行業信息化建設水平。

（三）以惠民生為初心，推進智慧住區建設

整合從房產開發到房屋安全、物業管理等與“房”有關的信息，并統一匯聚入新城建運行管理平臺內，實現住房領域全鏈路集約化展示與管理。一是實現房產信息的全維度展示。將房屋屬性信息與圖形相關聯，以房屋為對象，為每棟房屋建立一套集二維地圖和三維模型、數據查詢等功能于一體的“智慧新衣”，實現房屋在地圖上以實際圖形化展示；以物理樓盤表為載體，滿足查看商品房、保障房、直管公房的空間分布情況的要求；以房屋三維模型為對象，實現住房管理業務的圖形化、數字化、集約化展現。二是實現住房業務系統的全方位融合。將蘇州市房屋使用安全信息管理平臺、公房管理系統等住房業務系統與新城建運行管理平臺貫通融合。房屋使用安全方面，以房屋普查、不動產登記、房產測繪、城建檔案為基礎，全面清洗整合數據，建立一樓一檔一庫全覆蓋，掌握全市房屋基礎檔案。以物理樓盤表為載體，搭建安全巡查、安全普查、安全鑒定、幕墻安全、隱患房屋、隱患治理、危房監測、改造許可、舉報投訴9 個功能模塊，實現房屋使用安全全方位可視化管理；公房管理方面，建立了蘇州近一萬個公房資產圖層，實現了公房信息動態化監管；將建筑市場內建設項目管理數據與現有房產開發業務系統數據進行匹配，實現建筑市場與房產開發的串聯，將工程項目前期信息、施工信息、竣工信息與房產開發企業信用等級、房產項目貨幣資本金的凍結和結款一站式展示。三是實現智慧物業的全鏈條管理。建設新一代智慧物業管理服務平臺，并整合維修資金系統數據等各類管理數據和房地產開發企業信息、物業管理公司、業主委員會、業主等各類行業信息，點擊地圖房產模型即可呈現房屋維修資金繳存、分攤支用、結息、賬戶管理等內容，助推智慧住區的管理一體化、數據共享化和服務高效化。

三、著眼長遠，全面開拓“新城建”運行管理平臺應用場景

當前，蘇州市正積極推進數字經濟和數字化發展，全力打造全國“數字化引領轉型升級”標桿城市。下一步，蘇州“新城建”試點工作將在此前積累的工作基礎上做整體統籌和升級，鼓勵各類專業企業和社會資本積極參與，拓展更多應用場景：一要突出城市特色。以蘇州園林、古城文化、特色田園等為載體，在“新城建”工作中凸顯蘇州作為歷史文化名城的城市特色。二要有效拉動內需。蘇州作為經濟強市，“新城建”工作要展現蘇州的經濟發展狀況和經濟總量，同時要推動內需市場、激發更大發展潛能。三要彰顯全域價值。蘇州作為國家“新城建”的綜合性試點城市，“新城建”工作要帶動1+10 個板塊共同聯動，同時要注重與“數字經濟”“一網統管”“新基建”等市級重點項目的協同對接和相互促進。四要服務領導決策。在推進“新城建”工作過程中，通過積累城市數據、優化管理平臺，為領導下一步決策提供現實基礎和科學依據。五要助力民生改善。通過推進“新城建”，要讓人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，使民生改善和經濟發展有效對接、良性循環、相得益彰。進一步將構建“美麗蘇州”與“智慧蘇州”相結合，形成一批可復制可推廣的商業運作模式，打造向世界展示社會主義現代化的“最美窗口”。