以資源整合“賦能”行業監管，打造南京市建委“智慧城建”新模式

文｜國泰新點軟件股份有限公司 徐健、孫建龍、徐翔、趙俊杰

為全面貫徹落實住房和城鄉建設部等七部委聯合下發的《關于加快推進新型城市基礎設施建設的指導意見》（建改發〔2020〕73 號），省政府辦公廳發出的《江蘇省政府辦公廳關于印發江蘇省政務信息系統整合共享工作實施方案的通知（蘇政辦發〔2017〕127 號）》，和《省政府辦公廳關于印發江蘇省“互聯網+監管”系統建設方案的通知（蘇政辦發〔2019〕21 號）》等文件的要求，南京市城鄉建設委員會（以下簡稱“南京市建委”）遵循“專班統籌、處室負責、數據統一、功能齊全”的建設原則，以智慧南京整體解決方案為框架，從工程建設項目全生命周期監管過程信息共享和聯動的實際需求出發，攜手國泰新點軟件股份有限公司（以下簡稱新點軟件），應用大數據、云計算、BIM、CIM 等創新技術，接入城市運行大數據，探索構建集數據展示與管控、輔助決策分析、自動化審批審查功能于一體的南京市建設工程綜合服務管理平臺，實現應用、信息互通共享的全過程數字資源集中管理，進一步推動城市建設全流程的智慧化、智能化和科學化，“寧”聚智慧，“城”就未來，引領新型智慧城市建設，推進城市空間治理現代化。

數據全共享，應用全融合，業務全覆蓋，過程全監管

過去一年來，雙方以工程建設項目全生命周期管理為主線，深度整合南京市建委各部門信息資源，持續推進各業務系統的融合協同，促進數據共享與利用，以“一個大數據中心、一個可視化調度中心、一個應用支撐平臺和N 個業務系統整合”為整體框架，打造完成了覆蓋廣泛、業務協同、數據共享、動態監管、決策科學的建設工程綜合性服務管理平臺。該平臺的建成，對提升建設工程、建筑市場的監管能力和服務水平有著重要意義。

“一個大數據中心”，即建立統一的數據資源中心，夯實數據基礎，堅持“一數一源”，不斷完善建設項目各環節數據的歸集利用，為業務協同、數據共享、數據挖掘、數據分析等提供技術支持。

“一個可視化調度中心”，即建成南京建設工程和建筑市場監管的“全要素”立體展示調度中心、指揮中心和決策分析中心，為城市建設管理提供更為直觀的三維立體信息平臺。

“一個應用支撐平臺和N 個業務系統整合”，以打造應用支撐平臺為基礎，以工程建設項目審批為橫軸，以建筑市場全生命周期為縱軸，逐步形成建筑行業的綜合業務管理，加快推進建筑行業信息化發展；完成南京市建委內N 個業務系統的整合對接，實現建設工程全區域、全要素、全流程管理，逐步形成互聯互通、業務協同、信息共享的“大平臺”建設環境。

整體架構

健全治理體系，讓數據“智"起來

南京市建委率先進行《統一項目編碼》試點，解決從地方到省廳住建主管部門都無法實現的工程建設項目各環節數據串聯互通的問題，實現各個環節節點的精準監管，形成“精準監管鏈”。制定統一的數據標準，將南京建設業務領域的信息資源進行了科學的分析和歸類，對分散在建委各部門的公共信息、監管信息進行了集中的采集、處理、傳輸、存儲和使用，實現了各部門信息資源的共享。截至目前，已梳理出的146 個資源目錄，完成51 張庫表數據的歸集工作，細分1700 余萬條數據，集基礎數據庫、業務主題庫、開放數據庫、專題數據庫和證照庫為一體的數據資源中心逐漸形成。

一數一源。實現業務數據的“一數一源”，明確數據的唯一主體，保障數據來源的完整性、準確性和一致性，實現數據一處修改，處處更新。

數據治理。根據統一的數據入庫規則，對各部門上傳的數據進行清洗、治理，解決局內數據分散現象及數據質量較低現象，減少重復收集造成的資源浪費和數據冗余。

數據分析。利用平臺內置的分析能力，分析、挖掘住建數據，建立數據指標，出具數據分析報告，建立數據模型，形成各類住建主題分析模型。

統一工作門戶，改變傳統工作方式

2020年疫情期間，各類建設工程業務不見面辦理比重顯著增大，通過構建一個統一信息資源展現和業務集成應用的工作門戶，將原來的施工許可審批、聯合驗收、消防設計審查驗收和燃氣管理等分散的業務系統統一整合起來，加強了部門聯動，提高了辦公效率。隨著應用系統的不斷整合，平臺將逐步應用于工程建設審批監管、建筑市場全生命周期監管、施工現場監管和消防監管等領域，形成建筑行業的綜合業務管理模式。此外，在工程建設過程中，南京市建委扎實推進執法規范化建設，實現“線索——執法——處罰”的信息化全流程、可追溯的閉環管理，以切實規范的執法為工程建設保駕護航。

統一服務門戶，變“多網辦”為“一網辦”

在平臺建設過程中，堅持以人為本，確立住建業務事項一網通辦的服務方向，為建筑企業打造一站式“服務大廳”。將市場信息、行政審批、質量監督、安全監督和實名制管理等業務匯聚融合，向企業提供信用檔案、信用申報、施工許可、消防審批、燃氣審批、質量報監、材料登記、竣工驗收、安全監督和人員實名制等方面事項的統一申報便捷入口，加強主管部門對工程建設中信用、審批、質量、安全和人員等方面的監督管理力度。同時，實現企業一次注冊，全網通行，材料一次提交，處處受用，降低企業和群眾辦事成本，提高服務質量和效能。

創新模式：便捷化工地管理“百寶箱”

工地“百寶箱”（微信小程序）集建筑工地的風險管控、隱患排查、考勤管理、人員培訓等各類功能于一身，項目管理人員只需動動手指，就可以實現工地一鍵管理和遠程遙控。

施工現場風險管控。通過與現有危大工程管理模塊相結合，打通施工現場風險管控上報通道，形成風險源辨識的動態管理。

管理人員考勤管理。借助移動端實現施工管理人員的考勤登記，有效提高建筑企業對管理人員在崗情況的督查，提升施工現場安全管理水平。

人員培訓管理。接入智慧工地平臺，加強安全培訓與持證人員繼續教育的管理，有效推動人員安全培訓評分機制的建立，增強現場人員的安全意識。

施工安全隱患排查。施工現場人員可通過微信小程序，掃描二維碼實現標段綁定，對工地現場發現的隱患內容拍照上傳，借助平臺完成隱患排查業務流轉，使施工現場的隱患問題得以快速解決。

危大工程登記。完善企業對危險性較大分部分項工程的線上登記功能，為企業提供更加便捷的登記方式，有利于主管部門對危大工程的安全監督。

創新模式：開辟行業監管新招

針對南京市建委對燃氣和建筑市場信用監管的實際需求，在燃氣監管過程中，通過“派單‘異常配送熔斷’”、“企業生產‘四級分色’、末端‘共管共治’”等創新方式，形成政府主導、部門合作、企業主體、社會監督的燃氣安全綜合治理體系；建筑市場信用系統則便于企業信用申報以及主管部門信用審批，使信用創造價值，有助于構建以信用為基礎的事前、事中、事后新型監管機制，提升南京市建委對建筑市場主體信用量化監管和精準服務的水平，促進社會信用體系的建設。

此外，通過打造南京市綠色智慧示范片區智慧工地平臺，將近800 個施工項目的視頻監控實現與平臺的接入，超1300 個項目的塔吊運行數據實現了及時推送，登記錄入系統的人員實名制信息近5.7w 人，對安監數據進行了匯聚、分析和展示，讓主管部門可以實時掌握項目總體情況。同時，采集工地現場預警數據實現自動化預警，并提交至對應下屬監督機構，進行核實處理，有助于提升監管部門效率，加強工地現場管理。

創新模式：開拓決策指揮新視角

平臺結合管理數據和空間數據，打造集項目監督、陽光政務、綜合執法、城市建設、建筑市場和數據中心等6 大模塊于一體的可視化指揮調度中心，各項行業監管信息均可通過大屏統一展現，解決了信息資源分散、檢索定位慢等問題。此外，項目監督和城市建設模塊為南京市建委在工程建設、燃氣安全管理等方面的決策提供了科學支撐，當出現安全監督人員三個月都沒去現場的情況時，系統能夠自動進行預警提示；通過對轄區內整體或單個施工項目的問題整改完成率進行分析，間接反映主管部門的監督管理力度，實現權力運行曬在“陽光”下。

近年來，新點軟件助力南京市建委積極探索智慧城建建設新模式，以解決用戶痛點為基礎，以推動住建行業“高質量、高品質、高標準、高效率”轉型升級為目標，在資源整合、綜合監管、智慧工地等方面積累了許多值得借鑒和可復制推廣的項目經驗。

2021年，南京市將深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施擴大內需戰略、加強新型基礎設施和新型城鎮化建設的決策部署，結合新一代新興技術，持續推進城市管理現代化和城市監管精細化進程，實現南京市建委各部門信息資源共享利用，科學管理、高效服務，提高政府部門在建筑工程中的服務效能，全方位打造工作平臺“一體化”、業務辦理“協同化”、行業監管“精準化”、權力運行“陽光化”、公共服務“便民化”、決策分析“科學化”的城市新面貌，奮力開創住建事業高質量發展的新局面。