義務教育階段家庭經濟困難學生資助需求現狀調查與分析

楊春 鄒曉明

【摘 要】對家庭經濟困難學生進行資助是我國義務教育階段人才培養工作的重要組成部分。為了更好地踐行“精準資助”和“資助育人”的工作理念，須事先調查摸清學生的資助需求，通過科學選擇調查對象和研究方法，開展調查研究，深入了解學生在生活、學習、情感和精神方面的現狀和資助需求，明晰相關資助機構和工作者的目標職責，在“資助育人”的協同性、精準性和創新性等方面不斷改進、完善。

【關鍵詞】家庭經濟困難學生;資助育人;現狀調查

【中圖分類號】G40? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2021）10-0027-06

【作者簡介】1.楊春，江蘇省南通市學生資助管理中心（江蘇南通，226001）副主任，副書記;2.鄒曉明，江蘇省如皋市教育局教育科學研究室（江蘇如皋，226500）副主任，高級教師。

一、調查緣起

改革開放以來，黨中央和國務院一直高度重視學生資助政策工作，將其視為一項重要的保民生、暖民心工程，并逐步建立起符合我國基本國情、覆蓋全學段的學生資助制度，在保障學生的學習權益、促進社會和諧進步方面作出了重要貢獻。近年來，隨著經濟社會的飛速發展和全面建成小康社會步伐的加快，學生的資助需求發生了一系列變化，呈現多樣化的發展趨勢。在這樣的背景下，國家對家庭經濟困難學生的資助工作也適時做出了相應的調整，提出了“資助育人”的工作理念，呼吁“改變過去那種資助是資助，育人是育人，只顧各自用力，資助與育人‘兩張皮的情況”，強調“轉變觀念，創新方式，把資助和育人有機融合起來”。[1]此后，各地學生資助管理部門加強了“資助育人”的實踐和探索，并取得了積極的工作成效。學生資助工作開始由原來的“大水漫灌”向“精準滴灌”轉型，從偏重“物質支持”逐步向兼顧“精神關懷”升級，極大地豐富了學生資助工作的活動內容和教育意義。

義務教育是國家必須予以保障的公益性事業，事關億萬少年兒童的健康成長，事關國家的發展，事關民族的未來。[2]在義務教育階段，“資助育人”工作面臨著極大的困難和挑戰。由于這一階段包含9個年級，學生的年齡跨度很大，導致資助需求豐富多樣且差異較大。此外，這一階段的學生大多年齡偏小，思想尚未成熟，不擅于表達內心的真實需求。所有這些都對準確把握學生資助需求，實現“資助育人”的目標造成了不小的障礙。

近年來，伴隨著南通經濟社會的快速發展和政府支持力度的持續加大，全市的學生資助工作取得了突飛猛進的發展，得到了資助學生和社會大眾的一致認可和普遍贊譽。為了更好地踐行“精準資助”和“資助育人”的工作理念，須事先摸清本地區學生的資助需求。為此，我們設計了本次調查研究。本研究以南通地區義務教育階段的家庭經濟困難學生為調查對象，以學生的資助需求為主要調查內容。希望通過客觀深入的調查和科學合理的分析，把握資助對象的真實需求，發現資助工作存在的問題，為進一步優化“資助育人”工作提供有針對性的對策和建議，也為其他地區的同類實踐提供有益的借鑒和啟示。

二、調查設計

（一）調查工具與內容

本研究采用的調查工具是自編問卷，編制過程先后經歷了文獻梳理、框架擬定、問題編寫、問卷合成、試測修改、咨詢完善六個階段。

問卷的編制緊扣“學生需求”，聚焦“資助育人”主題，借鑒馬斯洛的需求層次理論，結合義務教育階段學生的身心特點以及區域社會發展的基本現狀，將學生的生活需求、學習需求、交往需求和情感需求作為主要調查內容，從中梳理提煉出16項重要指征，并將其轉化為便于開展問卷調查的具體問題，形成了相對完整、合理的學生需求調查的指標框架、基本要素和觀測點位，以便于全面、精準地把握區域義務教育階段家庭經濟困難學生需求的現狀（見表1）。

[指 標 觀 測 點 生活需求 日常生活困難與每月零花錢使用等 學習需求 學習狀態、學習感受、學習動力、學習期望、學習輔導、學習拓展活動等 交往需求 交往困擾、交往理解、交往對象、交往方式等 情感需求 家庭生活感受、校園生活苦惱、負面情緒來源等 ][表1? 義務教育階段家庭經濟困難學生需求調查框架]

問卷編制完成后，為了進一步提升調查問卷的質量，我們還對問卷進行了探索性分析和驗證性試測。結果表明，問卷整體設計良好，信度水平較高，可以用于調查測試。

（二）調查對象與方法

考慮到調查的主要目的以及實施主體的自身條件，本次調查對象主要限定為南通市域范圍內的義務教育階段建檔立卡貧困家庭的學生。各縣（市、區）學生資助管理中心通過“問卷星”網絡平臺，組織轄區內不同類型學校、不同學段學生分層抽樣，引導學生獨立自主完成問卷調查。另外，調研過程也非常注重保護學生的隱私，讓學生在安全的心理狀態下填寫問卷。這樣，既符合教育研究的倫理性原則，也有助于提升調研的可信度。

本次調查共發放問卷11943份，收回有效問卷10641份，有效率達89.1%。其中，參與調查的男生5534人（52.01%），女生5107人（47.99%），性別比例基本相當;地級城市學生1911人（17.96%），縣級城市學生1404人（13.19%），鄉鎮農村學生7326人（68.85%），被試來源符合經濟困難家庭分布的基本特點，具有較高的可信度;小學一至三年級學生為3414人（32.08%），小學四至六年級學生為3474人（32.65%），初中生為3753人（35.27%），學段分布較為均衡。

三、調查結果

調查結果顯示，經過多年的努力，南通市的學生資助工作取得了階段性成效。絕大多數學生的生活困難得到了解決，基本生活需求得到了滿足，僅有極少部分學生偶爾會遇到一些生活困難。從學生的學習需求、交往需求和情感需求三個維度來看，學生的身心發展健康。從調查對象的性別、就讀區域和家庭所在地的分類比較來看，性別差異和城鄉差異對學生需求的影響已微乎其微，區域內學生發展的整體性、協調性和均衡性進一步增強，這也從側面佐證了近年來我國推行的精準扶貧、優質均衡、教育公平等重要措施的成效性。

（一）生活需求能夠基本得到滿足

80%以上的被調查對象表示已無任何生活困難，這充分表明前一階段的學生資助工作是卓有成效的。但調查也顯示，仍有20%左右的學生會遭遇一些偶發困難。這一結果提示我們，對于貧困家庭學生，除了定期資助外，還應建立跟蹤反饋機制，不斷提高資助工作的針對性和實效性。此外，從“每月零花錢有多少”的調查結果來看，76.03%的學生在60元以內，13.51%的學生在60～150元之間，5.36%的學生在150～240元之間，5.1%的學生在240元以上。而一份源于《經濟研究導刊》的調查報告顯示，早在2014年，云南省某地農村學生每人每天平均零花錢是3.525元，而城鎮學生每人每天平均零花錢為 4.825元。[3]這一巨大的反差表明，當前大部分貧困家庭學生只能保障基本的生活需求，仍有相當多的資助對象的日常生活遠未達到同齡學生的平均生活水平，這是一個值得關注的重要細節。

（二）學習需求呈現積極發展態勢

調查數據顯示，59.54%的學生認為其學習狀態處于優良以上，57.56%的學生表示學習“有點壓力”，56.74%的學生認為學習動力主要來自“自我的理想”。這表明大多數被資助學生的學習成績較為理想，學習感受“適度”，學習動機積極正向、水平較高。值得注意的是，有79.28%的學生表示從未參加過校外輔導學習，還有69.97%的學生表示從未參加過自費游學。這從側面提醒我們：置身于新時代學習語境之下，學生的學習需求正在發生深刻的變化，貧困家庭學生也渴望擁有平等的學習機會、優質的學習資源，期待能夠像其他學生一樣擁有更為豐富的生活和學習體驗。

（三）交往需求趨向更高層級目標

67.69%的調查對象表示交往中沒有任何困擾，30.21%的學生表示“偶爾有”，這表明被資助學生的日常交往較為正常順暢，并不存在太大的問題。在影響交往的因素判斷上，學生的選擇較為多元而且均衡，主要表現為學生自身性格氣質的差異。在關于團體活動和校園大型活動對促進交往的理解上，52.69%的學生認為“有很大幫助”，41.93%的學生認為“有一定幫助”，其中有70.65%的學生選擇“大型活動”，53.36%的學生選擇“團體活動”作為交往的主要路徑。這些數據說明，在人類社會交往日益密切的時代背景下，學生的交往需求呈現逐步上升態勢，他們渴望融入新的生活圈子，從中獲得良好的人際關系、同學友誼和團體認同，進而滿足自身愛與歸屬的高級需求。

（四）情感需求注重自我價值實現

在家庭境況的自我評價上，27.23%的學生認為“生活條件尚可且充滿溫暖”，62.56%的學生認為“生活條件一般但充滿溫暖”。這一結果一方面反映了被資助學生對家庭的自我認同，另一方面也透露出被資助學生對親情關懷的格外重視。在“學校中最苦惱的事情”的選擇上，“學習競爭激烈”位居首位，達到34.37%。而在“情緒的來源”上，學生則將重點鎖定在“學習的困惑與壓力”（52.73%）和“家長的期望與要求”（46.81%）上。對學習的苦惱和焦慮反映出學生開始關注學習的意義，重視自我的實現，希望完成與自己能力相稱的事情，達到預期的目標。而對“家長期望與要求”的重視也從側面反映出學生和家長對實現自我價值和成就社會價值的共同追求。

四、分析與討論

“隨著經濟社會的發展，家庭經濟困難學生的數量、分布、結構以及資助需求等因素都在不斷變化。”[4]傳統的學生資助政策體系已難以適應時代的發展和學生的需求，正逐步由“資助助人”向“資助育人”轉型升級。從“育人”的角度對當下的學生資助工作加以認真檢視與深入分析，可以發現如下特點。

（一）區域資助工作成效明顯，但提升空間仍然較大

調查結果表明，經過多年的努力，南通市家庭經濟困難學生的生活問題基本解決，他們的整體精神狀態積極向上，對資助工作普遍持支持和認可態度。這說明資助工作不但有效地改善了受資助學生的生活質量，而且極大地提升了學生的積極心態，有力地促進了學生的身心健康發展。究其根本，這主要得益于區域經濟社會的快速發展、各級黨委政府的高度重視以及資助管理部門的持續努力。多年的資助實踐已經在區域層面形成了較高的思想認同，營造了“資助育人”的濃郁氛圍。伴隨著資助研究的持續深入和資助舉措的不斷改進，“資助育人”的價值與成效正逐步彰顯。但是由于“資助育人”是一項全新的實踐課題，沒有固定的程式和現成的經驗，加上經濟困難家庭成因各不相同、學生個體需求千變萬化，在客觀上給“資助育人”工作帶來了一定的挑戰，同時也留下了較為廣闊的提升空間。每一位資助工作者都應當對這項工作懷有百倍的熱情，投以熱切的關注，開展持續的探索。

（二）生活需求問題基本解決，但資助機制有待完善

盡管本地區學生生活需求方面的問題已基本消除，但調查結果顯示，經濟困難家庭學生“偶發性困難時有發生”和“生活零花錢缺乏”仍然是當前較為突出的問題，而解決這一問題的根本出路在于幫助這些家庭走上共同富裕之路。由于學生資助管理部門主要是政策性服務機構，其所開展的資助活動更多的是一些“治標”之舉而非“治本”之策，對于一些根源性、系統性的問題往往力不從心，有些需求問題在這一層面無法得到有效解決。因而，只有建立健全協同高效的資助運行機制，采用多系統支持、多部門聯合的方式，才能從根源上尋求切實解決問題的有效路徑。

（三）精神需求問題日益突顯，但資助供給相對滯后

伴隨著經濟社會的飛速發展以及人民生活水平的快速提升，受資助學生的需求正在從“物質依賴”逐步向“精神滿足”轉換。調查結果表明，學生的精神需求呈現出多元化與個性化的發展趨勢，新的需求矛盾和新的需求問題層出不窮，區域學生資助工作面臨著巨大的壓力和全新的挑戰。受傳統慣性思維的影響，當前的學生資助工作，仍然以經濟資助為主要形式，目標和方式偏重共性、忽視差異，供給側產品內容簡單、形式單一，降低了資助工作的精準度和有效性。

（四）“資助育人”理念深入人心，但育人質效尚需改善

從“資助助人”到“資助育人”，不僅是資助理念的轉型與跨越，也是資助價值的豐富與提升。陳寶生部長曾經指出：“‘資助育人是立德樹人工作的重要組成部分?！盵5]在這一思想的指引下，全體資助工作者積極參與、不懈探索，“資助育人”理念日漸深入人心，工作理論與實踐也日益充實，“資助育人”已經成為家庭經濟困難學生資助工作的核心追求和亮麗底色。然而，在取得成績的同時我們也應該清醒地看到，盡管當前的“資助育人”工作已經取得了令人欣喜的進步，但一些共性問題并沒有得到有效解決。資助機構還存在育人職責不清晰、功能不完善、機制不健全等諸多問題，制約了育人功能的實現;相關育人主體力量分散，各行其是，未能形成有效的育人合力;“資助”與“育人”功能分離的現象依然存在，重物質輕精神的資助風氣并未得到根本扭轉;在資助內容的安排上，缺少量身打造的個性化育人方案;在育人主題的設置上，大多仍局限于“勵志”“誠信”“感恩”等話題;在育人過程的安排上，仍拘泥于道德說教、主題活動等方式。

五、結論與建議

（一）結論

1.生活需求的滿足是“資助育人”的基本前提。

從馬斯洛的需求層次理論來看，學生的生活需求主要包括生理和安全兩方面，它們位于需要層次的最底層，是其他一切需求的重要基礎和前提條件。義務教育階段受資助學生的家庭經濟收入較低、日常生活條件艱苦、求學所需費用拮據，他們對最基本的兩個層次的需求表現得尤為強烈。因而，滿足學生的生活需求是做好資助工作、實現育人價值的首要前提。根據調查結果，結合本地現狀，下一階段的資助工作應當注重整合多方幫扶力量，持續加大精準脫貧力度，不斷健全快速反饋機制，積極完善應急資助措施，多層級、全方位、高效率地滿足學生的基本生活需求，為“資助育人”工作的深度推進打下堅實的基礎。

2.精神需求的實現是“資助育人”的核心要義。

精神需求是人特有的一種需求，是人在獲得物質滿足之后突破自身的局限性，主動追求精神完滿和道德完善的高級需要，主要包括“愛和歸屬的需要”以及“尊重和自我實現的需要”。調查結果顯示，家庭經濟困難學生有著和其他學生相同甚至更為強烈的精神需求，他們大多心思敏感、情感脆弱、心理負擔沉重，渴望得到他人的接納、關懷和尊重，期待實現個人的價值，確立自我在群體中的地位?？梢韵胍?，如果學生的精神需求無法得到應有的滿足，他們中的一些人很有可能會變得孤僻冷漠、心胸狹隘、懷疑自我、抗拒集體，這對于學生性格的健全、心理的健康和道德的完善顯然是極為不利的。從某種意義上來說，所謂“資助育人”，其核心要義就在于盡力幫助學生實現個體的精神需求，進而達成其心理健康、性格健全、精神完整的成長目標。

3.機構職能的完善是“資助育人”的重要保障。

目前，各級各類學生資助管理中心是“資助育人”工作的實施主體。受傳統思維和資助方式的影響，這些資助機構職能往往偏重于經濟資助，并且形成了較為成熟的操作流程和穩定的資助體系，但是各項育人體系則相對不完善，缺少系統的育人機制，整個育人環節顯得較為薄弱。[6]機構職能的偏頗導致育人功能的流失，資助內容和資助活動常常偏離學生的實際需求，根本無法達到有效育人的目的。因此，資助機構要始終堅持“資助”與“育人”雙線并行的工作思路，不斷完善資助機構職能，為“資助育人”提供有力的機制保障。一方面要持續優化經濟援助體系，努力為受資助學生創設安定、舒適的學習生活環境;另一方面要切實加強育人功能建設，加強學業幫扶和能力培養，促進受資助學生的人際交往和自我實現，將立德樹人根本任務落到實處。

4.育人路徑的創新是“資助育人”的不竭動能。

“資助育人”是一項常做常新的事業，充滿了挑戰性、開拓性和創造性。面對各式各樣的家庭困境、不一而足的生活需要、因人而異的精神需求，傳統的資助方式和育人模式的不足之處已經逐步顯現。創新是引領發展的第一動力，“資助育人”的發展進步必須依賴育人路徑的持續創新。要堅持以學生為中心、需求為導向、立德為要、樹人為本的“資助育人”理念，通過跨界、整合、協同、轉化等多種創新手段，積聚育人動能，開辟育人新路。

（二）建議

1.提升資助機構的協同性。

“資助育人”是一項系統工程。資助機構要努力消除政策障礙，完善機構職能，打通部門壁壘，協同多方力量，開展合作行動，徹底改變資助管理機構被動應付、單打獨斗的“資助育人”局面。

2.提高“資助育人”的針對性。

“資助育人”是一項精準工程，要將精準扶貧、精準識別、精準管理和精準幫扶有機結合起來，堅持全程育人，堅持在精準“資助育人”的基礎上開展常態化工作，不斷提升“資助育人”工作的針對性和有效性。

3.發展“資助育人”的創新性。

“資助育人”是一項創新工程，要積極踐行“物質助學、精神筑夢、實踐鑄人的‘資助育人原則”[7]，開辟育人陣地，打造個性方案，豐富育人活動，以精準化的“資助育人”工作助力家庭經濟困難學生的健康成長和幸福生活，最終實現從“助學解困”到“育人成才”的良性循環。

【參考文獻】

[1]全國學生資助管理中心.關于印發杜玉波副部長在高校資助育人工作座談會上講話的通知[EB/OL].（2016-08-05）[2020-07-08].http：//www.csa.cee.edu.cn/tongzhigonggao.

[2]中共中央 國務院.關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見[J].人民教育，2019（Z3）：7.

[3]李保玉，何瑞靜.云南省小學生零花錢使用狀況的調查分析[J].經濟研究導刊，2014（14）：126.

[4][5]陳寶生.進一步加強學生資助工作[N].人民日報，2018-03-01（013）.

[6]韓東云.社會主義核心價值觀視域下高校資助育人工作探析——以河南省高校為例[J].周口師范學院學報，2019，36（1）：132.

[7]王清，王云.基于馬斯洛需要層次理論的高校精準化資助育人工作探究[J].西部素質教育，2019，5（6）：153.