川渝協(xié)同立法首個(gè)項(xiàng)目出成果優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境按下法治“加速鍵”

宋婷婷

2021年3月31日下午，重慶市五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，表決通過(guò)了《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。而此前，《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已于3月26日在四川省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上通過(guò)。

這標(biāo)志著，川渝協(xié)同立法首個(gè)項(xiàng)目出成果。據(jù)悉，兩部條例將于今年7月1日起同步施行，將為川渝兩地的營(yíng)商環(huán)境提供重要的法治保障。

落實(shí)新戰(zhàn)略定位 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

為何重慶市人大常委會(huì)將制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，列為川渝兩省市人大常委會(huì)協(xié)同立法的第一個(gè)項(xiàng)目？重慶市人大常委會(huì)法制工委副主任黎藜在解讀條例時(shí)說(shuō)，這主要基于三個(gè)方面的考量。

“首先，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了新的更高要求。”黎藜介紹，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列重大決策部署。2019年10月，國(guó)務(wù)院頒布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，確立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本制度。為了貫徹中央關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新要求，落實(shí)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，有必要結(jié)合重慶市實(shí)際制定地方性法規(guī)，切實(shí)發(fā)揮地方立法細(xì)化、補(bǔ)充、創(chuàng)制的作用，打通法律和行政法規(guī)實(shí)施“最后一公里”。

其次，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)期待立法保障更加有力。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一。黨中央作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，要求提供更高質(zhì)量的立法供給，以地方立法有效破解區(qū)域發(fā)展中的共性問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)形成公平、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共贏的發(fā)展格局。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)提出地方要“圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和特點(diǎn)做好協(xié)同立法”，因此，川渝兩省市開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同立法，正是回應(yīng)和落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)要求的務(wù)實(shí)舉措。

黎藜還表示，重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的相關(guān)問(wèn)題也亟待立法予以規(guī)范。近年來(lái)，重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得明顯成效，但市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的一些痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)仍然突出，有必要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題。同時(shí)，重慶被納入世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)備選城市，正是一次難得的契機(jī)，需要全面對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家層面也給予了多項(xiàng)改革試點(diǎn)和授權(quán)，重慶市也結(jié)合地方特色出臺(tái)了大量創(chuàng)新舉措。

截至去年底，重慶市在聚焦企業(yè)全生命周期，圍繞減環(huán)節(jié)、縮時(shí)間、提效率、降成本，持續(xù)優(yōu)化深化開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，出臺(tái)了政策文件120余個(gè)，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。這些都亟待通過(guò)制定地方性法規(guī)，把相關(guān)工作措施予以上升固化，更好發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障等作用，充分保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

因此，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，對(duì)于加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好地適應(yīng)重慶戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

堅(jiān)持民主立法 反復(fù)修改完善

回顧整個(gè)立法過(guò)程，重慶市人大法制委主任委員鄒鋼坦言：“艱難，經(jīng)過(guò)了無(wú)數(shù)次協(xié)調(diào)。”

2020年7月，經(jīng)川渝兩省市黨委批準(zhǔn)，兩省市人大常委會(huì)簽訂了《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議》，明確將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法作為兩省市協(xié)同立法的首個(gè)項(xiàng)目。

8月，市人大常委會(huì)將《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》從2020年立法計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目調(diào)整為審議項(xiàng)目，組建了由市人大常委會(huì)和市政府領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的立法領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將加速調(diào)研起草工作。市人大法制委、常委會(huì)法制工委會(huì)同市人大財(cái)經(jīng)委在條例草案起草階段提前介入，找準(zhǔn)問(wèn)題、理順結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)部門，并赴四川省人大常委會(huì)開(kāi)展了協(xié)同交流。

9月24日，重慶市市長(zhǎng)唐良智主持召開(kāi)市政府第112次常務(wù)會(huì)議，審議并通過(guò)了條例草案。

會(huì)后，市人大法制委、常委會(huì)法制工委堅(jiān)持民主立法，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地調(diào)研、書面征求意見(jiàn)、掛網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，進(jìn)一步開(kāi)展了系列調(diào)研論證。一是將草案文本征求市人大代表、市人大常委會(huì)立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、社會(huì)公眾意見(jiàn);二是開(kāi)展企業(yè)專題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)家的意見(jiàn)建議;三是開(kāi)展司法系統(tǒng)專題調(diào)研，聽(tīng)取法院系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)、公安系統(tǒng)以及律協(xié)對(duì)草案的意見(jiàn)建議;四是召開(kāi)部分區(qū)縣人大常委會(huì)座談會(huì)，聽(tīng)取了八個(gè)區(qū)人大常委會(huì)對(duì)草案的修改意見(jiàn)建議。

根據(jù)市人大常委會(huì)黨組和主任會(huì)議的安排，市人大法制委員會(huì)于2020年11月16日召開(kāi)第三十一次全體會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了審議，并形成了提請(qǐng)市五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議的條例草案（一次審議稿）。

2020年12月，市五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第一次審議。在這一次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例有利于平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、激發(fā)市場(chǎng)主體活力;與四川省開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同立法，有利于落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)，常委會(huì)組成人員也提出了一些具體修改意見(jiàn)和建議。

對(duì)此，市人大法制委、常委會(huì)法制工委會(huì)同市發(fā)展改革委、市司法局、市工商聯(lián)等部門和單位對(duì)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行了梳理研究，并結(jié)合草案一審前調(diào)研收集到的七個(gè)方面的問(wèn)題及建議，對(duì)草案進(jìn)行了修改，形成了二審修改稿;組織市經(jīng)濟(jì)信息委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等18個(gè)部門和單位召開(kāi)論證會(huì)，赴重慶破產(chǎn)法庭聽(tīng)取對(duì)二審修改稿的修改建議。在此基礎(chǔ)上，形成了二審征求意見(jiàn)稿。

市人大法制委、常委會(huì)法制工委還會(huì)同四川省人大法制委專門聽(tīng)取西南政法大學(xué)、四川大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、重慶大學(xué)、西南大學(xué)等川渝高校對(duì)川渝兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的意見(jiàn)建議;征求在渝全國(guó)人大代表、市人大代表、市政協(xié)社法委、市人民政府相關(guān)部門和單位、民主黨派、市人大常委會(huì)立法咨詢專家、部分企業(yè)家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等方面意見(jiàn)建議，與四川省人大法制委共同對(duì)草案反復(fù)探討、修改、調(diào)整。

2021年3月，經(jīng)市五屆人大法制委員會(huì)第三十六次全體會(huì)議審議，形成了提請(qǐng)市五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議的條例草案（二次審議稿）。

3月31日，條例草案經(jīng)重慶市五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議并表決通過(guò)。

突出地方特色 注重川渝協(xié)同

“《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》是川渝兩地人大常委會(huì)助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，積極推進(jìn)的首個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目。條例堅(jiān)持以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)在保護(hù)市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法等方面作出規(guī)定，并就川渝兩地協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)動(dòng)、制度對(duì)接密切合作，為打造一流的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。市政府及其有關(guān)部門要加快對(duì)條例要求的相關(guān)法規(guī)配套措施的制定，加大宣傳力度，切實(shí)推動(dòng)法規(guī)的有效實(shí)施。”重慶市人大常委會(huì)主任張軒在市五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議閉幕式上的講話中指出。

條例主要聚焦“企業(yè)視角”，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境;聚焦“放管服”改革成果，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便捷、高效的政務(wù)服務(wù);聚焦立法、執(zhí)法、司法、普法與法律服務(wù)各環(huán)節(jié)，發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的法治保障作用;聚焦協(xié)同立法，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

條例針對(duì)中小企業(yè)扶持發(fā)展保護(hù)、針對(duì)“新官不理舊賬”等不誠(chéng)信問(wèn)題、針對(duì)市場(chǎng)主體反映的公用事業(yè)服務(wù)方面問(wèn)題、針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂象、針對(duì)融資難融資貴等市場(chǎng)主體反映突出的問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。條例還將重慶市在推進(jìn)“放管服”改革、投資審批制度改革、建設(shè)工程審批改革、電子政務(wù)建設(shè)等領(lǐng)域的工作措施、經(jīng)驗(yàn)做法上升為條文中的具體規(guī)定。同時(shí)，對(duì)照世行指標(biāo)提煉工作措施，并體現(xiàn)在具體條文中。

回顧此前的立法推進(jìn)過(guò)程，注重川渝協(xié)同、凝聚雙方共識(shí)更是得到充分體現(xiàn)。

據(jù)了解，在川渝協(xié)同立法過(guò)程中，兩地人大常委會(huì)采取了多種協(xié)同形式，包括立法方式的協(xié)同和立法內(nèi)容的協(xié)同。市人大常委會(huì)從立法進(jìn)度、文本框架、規(guī)范內(nèi)容等方面與四川省人大法制工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流、暢通信息，互相借鑒。

如去年8月，重慶市人大常委會(huì)與四川省人大常委會(huì)就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同立法工作召開(kāi)座談會(huì)，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，就如何通過(guò)協(xié)同立法，形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域整體營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行交流。在深入分析兩地營(yíng)商環(huán)境實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，兩地人大采取雙方商定基本原則，共同研究討論立法難點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，積極配合、互相支持，實(shí)現(xiàn)了“立法文本協(xié)商起草、立法程序同步推進(jìn)”。