論綠色城市

周武忠

（上海交通大學創新設計中心，上海 200240）

引言

兩千多年前，亞里士多德就說過：“人們為了活著而聚集到城市，為了生活得更美好而居留于城市。”[1]千百年來，把綠色空間的規劃置于城市開發和更新的中心地位，這是基于綠色城市哲學的國際準則。當然，綠色城市不只是擁有科學合理的綠色空間體系，而且是管理高效、協調運轉、適宜創業的健康城市；是以人為本、舒適恬靜、適宜居住和生活的家園城市；是各具特色和風貌的文化城市；是環境、經濟和社會可持續發展的動態城市[2]。擁有綠色城市，就是擁有健康生活。健康宜居是綠色城市的核心。因此，綠色城市是人類永恒的追求，其理念高于生態園林城市、低碳城市、可持續城市，是人類的理想家園。

1 綠色城市概念的演化

19世紀，美麗城市運動為城市設計理論提供了有機養料。1898年，英國學者Howard提出了田園城市的概念，與之類似的還有花園城市、有機疏散、廣畝城市等[3]概念。諸如此類的理論看似與綠色城市的概念相似，但其中體現出的“城市分散主義”與綠色城市“城市集中主義”的核心背道而馳。一般將法國建筑大師Le Corbusier在1930年展出的“光明城”規劃作為綠色城市概念的萌芽[4]。隨著人們對氣候變暖的認知逐漸加深，20世紀末，“綠色運動”悄然進行。其中可持續發展、環境共存、生態城市、緊湊城市、健康城市、品質生活、中間城市、山水城市等理論誕生。然而，此類理論都可以視為綠色城市發展理論的各個階段和補充內容。

對于保護環境重要性的認可以及各種城市發展理論的萌生最終催生了綠色城市發展理論。1990年，David Gordon出版的《綠色城市》系統地描述了綠色城市的概念、內涵以及策略，標志著綠色城市理論的正式誕生[5]。張夢在文章中梳理了綠色城市發展理念的誕生，從田園城市、緊湊城市、生態城市和低碳城市，最終發展到綠色城市[6]。

綠色城市是一種全新的發展理念，提倡在觀念意識上引導城市與自然和諧相處，具有Green cities、 Green city、 Green urbanism等多種英文表達。許多學者認為發展綠色城市對人類文明的發展以及地球的自然環境來說都是必要的。一些學者認為綠色城市與花園城市、生態城市或森林城市都具有相似的內涵，只是表達不同；而更多的學者認為綠色城市是指一個在社會、經濟和生態系統方面均達到平衡的城市[7]。

2005年，六十多位市長在舊金山簽署《城市環境協定——綠色城市宣言》，宣言涵蓋了水、交通、廢物處理、城市設計、環境健康、能源以及城市自然環境7個方面內容。然而，迄今為止綠色城市尚未有國際公認的定義，國內外學者大多從發展模式、生態系統、城市設計3個角度對綠色城市進行闡釋。

聯合國環境項目從城市發展和環境質量的角度定義綠色城市。綠色城市是環境友好的城市，具備環境友好、城市社會公平、綠色政策完善的特點。OECD 認為能夠減少環境負外部性，降低對自然資源和生態系統不良影響的城市活動，促進城市經濟增長與發展的城市叫綠色城市。亞洲發展銀行認為適應性、響應性以及創新性是綠色城市與其他城市不同的關鍵。

王建國于1997年發表文章《生態原則與綠色城市設計》，文中指出綠色城市設計可以解決第二代城市設計理論未能解決的關于城鎮建筑環境生態狀況不斷惡化的問題。他將綠色城市設計定義為“城市設計經歷了從最初解決城鎮環境質量問題到根據全球環境變遷開始更多地考慮自然環境的相關問題的轉變，并探索新一代的、基于整體和環境優先的城市設計思想和方法，即綠色城市設計”[8]。 Beatley提出人們居住在綠色城市是力求在生態界限內進行城市生活，這可以從根本上減少人類的生態足跡，并且承認綠色城市與其他城市甚至整個地球的相互作用和影響。具有較小生態足跡的城市在設計和功能上接近大自然，居民擁有高品質的生活和鄰里社區[9]。2013年，石敏俊和劉艷艷指出城市的綠色發展要實現經濟、社會和資源環境的協調發展，在保證城市經濟持續穩定發展的前提下，盡可能減少經濟活動對資源環境的不良影響，實現公眾福利和生活質量的提高[10]。Chang認為經濟的、低碳的、可住性強的綠色城市，應該擁有綠色低碳設備，并且具有合理的城市化布局，以及最小化的能源消耗等特點[7]。

2 綠色城市國際案例

2009年4月二十國集團（G20）峰會開幕前夕，聯合國環境規劃署出臺的“全球綠色新政”（Global Green New Deal）和發展綠色經濟的倡議（UNEP，2008）得到了許多國家的積極響應。歐盟投資支持發展綠色經濟；美國政府劃撥677億美元發展清潔能源和節能交通；韓國政府提出“綠色增長”國家戰略；日本擴大綠色經濟規劃；英國政府推出了低碳排放工業戰略；法國政府把大量資金用于家庭、辦公樓以及政府為低收入者建造的房屋所需的絕熱材料上，以減少建筑能耗。

報告呼吁各國領導人在兩年內（2009—2010年）將全球國內生產總值的1%（約7 500億美元）投入可再生能源等5個關鍵領域。以下5個方面將引起經濟回溫、環境可持續和就業市場上極大的改變：一、清潔能源和科技，包括回收利用，如推廣清潔能源車輛,發展高速列車、公共汽車等便捷公交系統；二、發展風能、太陽能、地熱、生物質能等可再生和可持續能源；三、發展包括有機產品在內的可持續農業；四、對淡水、森林、土壤、珊瑚礁等地球生態基礎設施進行投資，減少因森林砍伐和退化造成的溫室氣體排放；五、可持續性城市，包括城市規劃、公共交通、綠色建筑等，提高新舊建筑的能效[11]。

報告以提高新舊建筑的能效為例指出，利用現有節能技術，可將目前建筑物能耗降低80%。如果在這一領域進行額外投資，不僅將刺激建筑業及其他相關行業的復蘇，也將創造大量的綠色就業機會，預計2030年之前，若向可再生能源領域投資6 300億美元，將至少新增2 000萬個就業崗位，其中風能部門200萬個、太陽能部門630萬個、生物質能部門1 200萬個[12]。促進人與自然關系的協調、走綠色發展之路，已成為當今世界發展的新模式。中國已逐漸將綠色發展提高到國家發展的軌道上來。目前，中國環境發展仍面臨嚴峻的挑戰和緊迫的任務。生態文明與綠色城市、節能減排與企業責任、綠色食品與食品安全、綠色住宅與綠色能源等具有現實意義的議題，都是中國綠色發展大計。但迄今為止，中國尚無創建成功的綠色城市。下表僅列出網絡上傳播最廣的國外十大綠色城市，以供中國綠色城市建設借鑒（表1）。

表1 十大綠色城市一覽表[13]

3 綠色城市評價指標體系

近年來，國內外學者及相關機構對綠色城市評價指標體系進行了大量探討。但他們的評價體系對環境方面的問題反映大多缺少對社會經濟方面的關注、且過于復雜。2013年，石敏俊和劉艷艷發表了城市綠色發展的評價方法與指標體系，從環境健康、資源節約、低碳發展和生活宜居4個方面構建了綠色城市體系指數（Green City Index, GCI）[10]。2020年，黃云鳳等構建了綠色城市指標體系。該指標體系遵循科學性與數據可獲取性原則、全面性與相對獨立性原則、數據應用權原則和前瞻性與可比性原則，從綠色生產、綠色生活、環境質量3個角度進行評估[14]。Lehmann從城市視角提出了5項原則：一、對氣候、生態和環境具有適應性和響應性；二、符合人們的高品質生活；三、減少使用、重復利用和循環利用能源；四、滿足“搖籃到搖籃”和“搖籃到墳墓”；五、堅持清潔技術和創新[15]。通過對7座歐洲綠色城市的分析，Timothy Beatley在其書中總結了綠色城市的5大原則：可持續土地利用和流動性，能源、氣候保護，氣候適應性，污染治理，綠化建設[16]。Asgarzadeh以城市的最小單位——建筑為研究對象，進行了建筑中的綠色城市設計研究[17]。Mee以中國深圳為例，研究了在一個氣候變化以及社會經濟兩極化的市場主導型城市中的綠色城市發展歷程[18]。Shen以多個亞洲城市為例，以建筑、社區、城市的三重視野審視亞洲綠色城市的發展現狀[7]。Kaltenegger對科技與自然結合和從綠色城市到智慧城市的發展以案例分析的形式做了研究[19]。

2011年，荷蘭景觀和城市設計師Michelle de Roo提出了綠色城市設計導則[20]，以經濟、健康、和睦、生態、節水、氣候、污染諸要素為分析基礎，從以下4個方面對綠色城市設計進行了總體架構：一、綠色城市：城市規劃設計的關鍵元素及其與綠色空間的關系；二、綠色鄰里：從社會學和社區功能上確定綠色空間尺度；三、綠色街道：如何改善空氣質量和城市小氣候；四、綠色建筑：探討怎樣使用綠色基礎元素增進建筑功能。全書提出了30項健康宜居城市設計技巧，以全面提升城市的各項綠色指標，成為名副其實的綠色城市（表2）。

4 綠色與藝術提升城市品質

園藝是最古老的藝術門類之一，是聯結綠色與藝術、物質與精神的紐帶[21]。城市中的園藝，實為“綠色”與“藝術”的結合體，其存在能有效提升城市品質。為此，國際園藝學會專門設立景觀與城市園藝委員會，從園藝學的角度推進綠色城市建設。2009年，在意大利博洛尼亞召開的第二屆城市與景觀園藝學術研討會上，與會專家學者就城市中的食品與花卉生產、城市景觀園藝、城市環境中的植被與生態管理、綠色建筑、園藝的社會與心理角色、花園的植物歷史、城市園藝與建筑7個方面交流了各自的研究成果。令人印象深刻的是，英國雷丁大學的巴斯教授和魯夫教授在其所做的主題報告中，曾以一個悖論開題，解釋城市中喧囂的工業、商業活動與寧靜的園林之間彼此矛盾而又相輔相成的關系[22]。

表2 綠色城市設計導則增益表

正因如此，筆者2009年發起、2011年在南京召開的第三屆國際景觀與城市園藝學術研討會選擇以“綠色與藝術”為主題，就是兼顧景觀園藝的技術層面、生態自然的關系層面、以及城市設計藝術的審美層面而定名的。會議設置了城市景觀園藝的歷史與理論、城市綠色與有機食品的生產、景觀與城市園藝中的審美要素及其藝術角色、城市環境中的生態管理與可持續發展、城市景觀中的藝術主體與客體研究、社會文化和民俗作用下的城市環境和景觀與園藝、城市景觀園藝的傳統因子與新形式、平民藝術與綠色社區、綠地系統的減災抗災功能、城市景觀可持續性更新10個主題。會議認為重視園藝、追求綠色的城市必將成為宜居城市；重視藝術、張揚個性的城市一定是有品位的宜游城市；綠色與藝術相融、物質與精神共生的城市是人類的理想家園。會議呼吁農學家（包括園藝學家）、建筑師（包括景觀建筑師）、藝術家（包括人文科學學者）應該在無限廣義的層面上攜起手來，基于3A的哲學觀和實踐視角[23]，創立城市設計藝術學，合力提升城市品質，建設完美都市，讓綠色與藝術在城市發展中煥發新的活力。

城市藝術設計學的建立,是藝術設計與城市規劃等學科的綜合、交叉、融合以及分化的結果。在中國近現代的城市建設與發展中,由于受到各種因素的影響,城市藝術設計既沒有很好地繼承傳統,也未能科學、準確地汲取西方合理的方法。在當前的城市規劃設計理念中,主要還是以城市物質功能規劃方法為主要目標,城市精神形態以及藝術形態的設計與規劃是附屬的。表面上看很“務實”,其實是對城市功能認識的“缺位”反映[24]。

從景觀與都市園藝的角度看，城市藝術設計學指導下的工程實踐應該以綠色為基底、藝術為導向，構建新型的高品質城市景觀。在這一點上，2009年首爾的公共藝術設計競賽（案例）使得首爾的江南區城市面貌煥然一新。芬蘭的城市藝術設計實踐還在規章上得到了保證。阿爾托大學藝術設計學院位于被稱為“藝術設計之城”的Arabianranta。赫爾辛基市要求所有在Arabianranta地區的開發商投入1%—2%的房屋建筑投資投入到該位置的藝術作品。這條規定從2002年在該地區執行，而現在，在Arabianranta中的50個藝術項目進入了不同階段的建設。藝術成為形成一個地區特色的重要因素。

5 建構健康宜居綠色城市的路徑

城市規劃、建設和治理的目的，是為居民建設美好的生活環境。不管新冠肺炎疫情是否常態化，為防疫抗疫提供空間防御，都應該是上海這樣的國際化大都市最基礎的職能之一。未來城市治理的關鍵不僅在于戰術經驗的總結，更在于未來新的疫情發生時應該如何從容應對，做到未雨綢繆。在未來城市治理中，需要合理組織公共空間與城市空間的融合與阻斷方式，建立一個有效預防和應對突發事件的城市空間體系，提升城市整體人居環境韌性。

首先，應該從防疫抗疫的角度優化城市公共綠地空間[25]。將中心城區的城市綠地系統與外圍的水林田湖等自然生態要素結合，建設城市生態廊道與通風廊道。城市的綠地系統應與自然結合，大力推行以地帶性植被與鄉土樹種為主導的園林綠化模式，倡導模擬地帶性植被群落的自然化種植方式，在滿足各類綠地基本功能和美學要求的前提下，盡可能選用具有殺毒、殺菌功能的植物種類，進行防疫抗疫植物種植設計。

其次，在城市更新和舊區改造時加強建筑采光通風設計，構建健康社區。像上海這樣的特大、超大城市，城市更新應盡可能提高建筑的自然通風率，優化建筑的分區與動線、排水排污管道、通風空調組織等設計。同時，在對抗疫情的背景下形成開窗通風的好習慣，養成文明健康、綠色環保的生活習慣，構建真正的宜居健康城鄉體系。

第三，城市品質的研究源于生活質量（Quality of Life，QOL）的研究。對于現代城市居民而言，吃、住、游的指標是反映城市生活品質高下的三個主要因素。與景觀、都市園藝有關的綠色有機食品生產和公共健康的相關性，城市綠地系統特別是社區景觀和家庭園藝對人居環境的影響，以及城市游憩地與城市生活的舒適性直接影響這三個方面。綠色有機食品最受城市居民關注。綠色有機食品的加工與生產，是人與環境協調發展的需要。人們在生產、加工綠色有機食品時不再使用化學農藥、化肥、化學防腐劑和添加劑，更不用基因工程生物及其產物，從而得到真正的源于自然、富營養、高品質的安全環保生態食品。

不少國家正在進行城市栽培實驗，如美國西雅圖城市中心的屋頂農業，就是一個很好的案例，中國也有在城市中進行屋頂栽培水稻實驗成功的例子。但包括屋頂在內的城市農業試驗應該以園藝作物為主，也就是說，對城市自產式栽培而言，園藝是主角。城市可供栽培的空間有限，如何在有限的栽培空間內滿足一般綠化的同時，生產更多的園藝食品，則是未來發展的重中之重。中國許多城市社區，以前禁止居民栽培果蔬，現在看來是錯誤的，甚至很荒謬。地處廣東順德的長鹿休閑度假農莊，在主題樂園的綠化空間內栽培蔬菜，既滿足了景觀功能，也為樂園餐廳和游客采摘提供了安全食品。

當然，由于食品生產者的素質有待提高，在自己的庭園內更多地設計食用植物的栽培區，采用立體園藝、集約園藝、有機園藝技術生產綠色有機園藝食品是最佳選擇。這也是中國目前私家花園建設復興的重要原因之一，對擁有私家園林的渴望導致別墅價格飛漲，但為景觀和城市園藝工作者提供了就業良機。中國的園林設計師長期為公共設計服務，不像西方的園藝師為私家花園設計服務。這種局面很快會在中國改變。

6 國內綠色城市建設現狀和評價

早在2012年9月，住房和城鄉建設部就整合了低碳生態城鎮試點工作和綠色生態城區示范工作，統稱為“綠色生態示范城區”。2012—2014年批準設立3批19個綠色生態示范城區，并于2012年優選8個綠色生態示范城區給予中央財政資金支持。2014年，中共中央和國務院聯合發布《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，提出“綠色城市”理念，要求創新規劃理念，“將生態文明理念全面融入城市發展，構建綠色生產方式、生活方式和消費模式”。2015年，十八屆五中全會首次將“綠色”定為五大發展理念之一。同年召開的中央城市工作會議指出，城市發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。2016年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出 “生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少” 的生態環境質量改善目標。城市綠色發展已經成為中國新型城鎮化戰略的核心舉措。2017年，國家標準《綠色城市評價指標》（征求意見稿）公布。2019年，中國投資協會、瞭望周刊社等機構發布了中國綠色城市指數報告，排名前十的城市分別為：深圳、廈門、貴陽、海口、福州、重慶、昆明、北京、青島和珠海[26]。

報告顯示，綠色指數排名前三的城市，在人均可支配收入、人均公園綠地面積、空氣質量綜合指數、人均能源消費量、環境噪聲聲效等級等指標方面各有優劣。例如，深圳在人均可支配收入、空氣質量綜合指數方面處于領先地位；廈門在人均可支配收入、人均能源消費量方面排名靠前；貴陽則在人均公園綠地面積、人均能源消費量方面具有明顯優勢。

2008年深圳提出了“打造綠色建筑之都”的目標，在大型公建能耗監測、可再生能源建筑應用、建筑廢棄物減排與利用、公共建筑節能改造、裝配式建筑應用等專項領域，深圳都承擔起先行者的責任，在綠色建筑領域積累了了相當多的經驗。據統計，截至2019年第一季度，深圳綠色建筑面積已經超過9 544萬m2，成為國內綠色建筑建設規模、密度最大的城市之一[27]。

2010年以來,廈門市啟動了以“綠色城市”為重點的“四綠”工程建設。經過多年努力，廈門市綠色發展成效顯著，榮獲“國家森林城市”，實現全國文明城市榮譽稱號“五連冠”，成為福建省首個、全國副省級城市第二個通過驗收的國家級生態市。2016年廈門市獲得了全國首批優秀“綠色交通城市”的稱號。交通運輸行業是城市經濟發展的“先行官”，也是生態立市的重要基礎領域。長期以來，廈門市始終以“大交通、大綠色”為發展導向，把綠色交通作為一項與城市可持續發展、民眾美好生活緊密相關的系統性民生工程來推進，通過基礎設施生態品質建設，綠色出行模式引領，交通智慧創新發展，綠色交通制度深化，真正實現“生態和諧、普惠民生、智慧引領、管理多元”的城市綠色交通發展模式，形成公眾高度滿意、社會廣泛認可、全國典型示范、國際良好展示的綠色發展新格局[28]。

黨的十八大以來，貴陽市認真貫徹落實“五大發展理念”，聚焦“生態美”，全力推進生態文明建設，讓筑城的天更藍、山更綠、水更清，生態底色愈發靚麗。建設生態文明，需要頂層設計先行。2013年，貴陽市人大常委會制定了全國首部建設生態文明城市地方性法規——《貴陽市建設生態文明城市條例》，并堅持每年對該《條例》執行情況開展執法檢查。2017年，貴陽市環境空氣質量優良天數為347 d，優良率達95.10%；森林覆蓋率達48.66%；綠色經濟占地區生產總值比重達39%，成為中國綠色發展優秀城市[29-30]。

從綠色城市建設的中國優秀案例來看，各個城市在強勢推進環境質量改善方面取得了許多經驗，包括調整優化產業結構，推進產業綠色發展；調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系；積極調整運輸結構，發展綠色交通體系；優化調整用地結構，推進面源污染治理；實施重大專項行動，大幅降低污染物排放；強化區域聯防聯控，有效應對重污染天氣等。

7 結語

未來快速增長的城市人口及其生產和生活消費需求，與有限的資源環境容量之間的矛盾或會進一步加劇。因此，城市建設和治理必須沿著資源節約、環境友好、安全宜居、充滿活力的方向前進，加快綠色發展。建設富有競爭力的綠色城市，不僅要建設一個天更藍、地更綠、水更清的美麗家園，而且要融入“綠色、健康、安全”的理念，貫徹聯合國環境規劃署出臺的“全球綠色新政及綠色經濟計劃”，著力提升城市綠色競爭力，把人們生活和工作的城市家園建設成“宜居健康城”。