強謀劃促融合加大項目支撐力度

張華胤 任志強/江蘇省南通市農業農村局

江蘇省南通市搶抓機遇，加快推進農業農村重大項目落地建成,通過重大項目建設補齊“三農”領域短板。2020年，全市排定開工建設1000萬元以上農業農村重大項目212個，年度計劃投資178億元，已全部完成投資建設，項目完工投產率達到70%以上，較好地完成省下達的目標任務。主要在五方面發力推進重大項目建設。補齊鄉村產業短板，提高融合發展能力。建生豬、禽蛋、花卉、糧油、蔬菜等生產項目70個，總投資55.47億元。補齊民生保障短板，提高群眾幸福指數。建人居環境整治項目11個，總投資2.8億元。補齊基礎設施短板，提高糧食生產能力。高標準農田建設任務40.9萬畝，總投資11.8億元。補齊科技裝備短板，提高科技支撐能力。農機轉型升級項目10個，總投資2.4億元。推進智能化農業建設。建智能溫室、食用菌廠房、智能水培蔬菜基地等項目13個，總投資12.95億元。

新年伊始，全省開展“擴大農業農村有效投資年”活動促進農業農村重大項目建設，南通市超前謀劃，加大財政投入，吸引和撬動社會各類資本投入農業農村領域，并將推進農業農村重大項目建設寫入市委一號文件。全市排定1000萬元以上農業農村重大項目151個，總投資206億元，年度投資158億元。涉及穩產保供、要害工程、綠色發展、產業融合、鄉村建設等五大類型。

統籌謀劃推進農業農村重大項目建設。年初，南通市及早謀劃農業農村重大項目建設。一是推進新開工項目落地落實。全市各地前期做了充分的準備，精準招商，著力補齊短板，充分發揮招商儲備作用，重點圍繞農業優勢特色產業布局，瞄準農業產業鏈末端和價值鏈的高端，面向社會招企業、招項目、招投資。在項目儲備庫中排定2021年開工重大項目，核實項目用地、環評等審批手續和其他開工必備條件，排出一季度集中開工項目88個，年度投資120億元。其中產業融合發展項目52個，主要集中在農產品加工流通、農業現代服務業等接二連三項目。與往年相比，由過去的種植業、養殖業項目偏多，到現在的一二三產融合發展、特色農產品加工開發等項目，更多偏重高端化、智能化的農產品精深加工項目。當前，正在緊鑼密鼓做好開工準備工作，確保集中開工項目落地落實。二是推進擬開工項目早開快開。三月份以后擬開工建設項目63個，年度投資43億元。其中鄉村建設項目20個，按照中央和省全面推進鄉村振興的決策部署，大力實施鄉村建設行動，加快農業農村現代化步伐。2021年年底，將建成50個鄉村振興示范村、50個鄉村振興先進村，市級財政安排專項資金，按每個示范村300萬元、先進村100萬元的標準予以獎補，縣級財政安排不低于1∶1配套資金。年初示范村、先進村名單已經公布，并明確掛鉤領導。下一步，將提前下撥30%的獎補資金，力爭在二季度組織實施。同時，加快推進其他擬開工項目早工快開。三是推進續建項目建成見效。續建項目20個，年度投資22億元。2020年，南通市全部完成年度投資建設任務，為穩定地方經濟社會發展大局，發揮了“壓艙石”作用。海安市牧原規模豬場、如東縣京海生態養殖產業園等項目為穩產保供提供有力支撐。如皋市皋德食材冷鏈供應鏈項目于2020年11月份建成投產，作為當地疫情防控期間定點冷鏈物流集中檢測點，為抗擊新冠疫情發揮重要作用。繼續推進續建項目建設，早日建成，為地方經濟社會發展發揮作用。

政策支持推進農業農村重大項目建設。首次將農業農村重大項目建設寫入市委一號文件，作為各級黨委政府支持農業農村重大項目建設的政策依據。一是財政支持。預算內投資進一步向農業農村傾斜，確保財政投入與全面推進鄉村振興任務相適應。分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，健全完善涉農資金統籌融合長效機制，持續推進農業農村重大項目建設。2021年全市高標準農田建設、啟東市糧食安全和應急物資儲備庫改造工程、如皋市城南街道市場等27個項目，財政支持14.2億元。二是專項資金支持。2021年市級層面安排2.8億元，作為推進鄉村振興專項資金。其中大部分資金用于農業農村重大項目。三是用地支持。盤活農村存量建設用地，加強鄉村產業發展、鄉村建設用地保障。對位于城鎮開發邊界外，符合國土空間規劃和生態環保等要求，確需點狀布局的農村一二三產融合發展項目，按照“建多少、供多少”的原則，依法依規靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積地塊搭配供應。海安萬噸冷鏈港項目，當地政府統籌安排土地379畝，建設農產品冷藏、冷鏈物流基地，帶動當地一二三產融合發展。

政銀合作推進農業農村重大項目建設。落實農業融資擔保費補助、擔保貸款應急轉貸資金、貸款貼息財政政策。加大再貸款、再貼現支持力度，提高資金使用效率。鼓勵開發性、政策性銀行為農業農村基礎設施建設提供中長期信貸支持。鼓勵商業銀行發行“三農”專項金融債券，用于支持符合條件的鄉村振興項目建設。在風險可控的前提下，鼓勵銀行機構向“三農”主體發放信用貸款。推廣南通市綜合金融服務平臺，融合政策、產品、服務信息資源，為涉農企業提供一站式金融服務。支持符合條件的涉農企業通過上市、發行債券等方式開展直接融資，拓寬合理融資渠道。2021年排定開工重大項目啟東市速凍果醬生產、通州灣資源綜合利用等6個項目，通過債權融資11.9億元。□