遼寧省科技創新智庫建設存在的問題及對策研究

趙 曉，張笑楠

（遼寧師范大學 政府管理學院，遼寧 大連 116000）

0 引言

隨著世界現代化進程的發展，各國之間的競爭逐漸轉向智力資源，因此科技創新智庫在一個國家和地區的經濟社會發展建設中發揮著重要的作用，成為黨和政府民主科學決策的主要智力支撐。在新的歷史時期，遼寧調整產業結構、推進動力轉換，走出一條高質量、高效益、優勢充分釋放的發展新路，實現全面振興亟需科技創新智庫提供的智力支持和決策服務。因此深入研究遼寧科技創新智庫建設現狀，有針對性提出促進遼寧省科技創新智庫建設的對策建議，對遼寧省科技創新智庫的高效、可持續發展具有十分重要的意義。

1 遼寧科技創新智庫建設現狀

依托于雄厚的科技和教育資源，遼寧科技創新智庫發展迅速，為遼寧省經濟、文化、政治等各方面的建設提供了強有力的理論和智力支持。

1.1 遼寧科技創新智庫組織體系

遼寧省在已經有的研究室、社科院、省委黨校等咨政建言部門的基礎上，始終堅持發展和完善自身的科技創新智庫組織體系。其組織體系如圖1 所示。

圖1 遼寧省科技創新智庫組織體系

官方智庫是指由政府全額出資建立或者依附于政府內部機構，并以政府提供政策咨詢服務為主要工作內容和目的的智庫，主要發揮“內腦的功能”［1］。在遼寧省的智庫組織體系中，官方智庫主要有遼寧省人民政府發展研究中心，遼寧省人民政府研究室等。它們直接附屬于遼寧省人民政府，主要圍繞經濟與社會政策等方面問題進行研究。它們的資金來源有保障，但缺乏靈活的人才進出機制。

半官方智庫在組織形式上不從屬于政府，完全保持著獨立性，但往往出于各種原因與政府部門有著較為密切的聯系。目前遼寧省較為典型的半官方智庫就是遼寧社會科學院。2015年該院向省政府提供的研究報告近百篇，其中50 余項獲得了省政府的肯定，間接為政府政策的制定提供了有力的智力支持。高校智庫是由科協統籌各大本科和大專院校力量，以各個高校內部的科研單位為基礎，由科研單位負責人為領導構建高校智庫的研究小組［2］。自遼寧省于2018 年9 月發布《遼寧省高等學校新型智庫建設實施方案》以來，各大高校紛紛響應號召，大力推進新型智庫建設。2019 年遼寧省共批準了20 個智庫入選“遼寧省高等學校新型智庫”，其中包括遼寧大學東北振興研究中心，大連理工大學教育評價與發展戰略研究中心等智庫。遼寧省高校智庫的建設較為成熟，已經成為政府決策的支撐力量。

民間智庫主要是由民間力量出資創辦的機構，具有較強的獨立性，且資金來源廣泛。目前遼寧省民間智庫的建設仍處于探索階段，存在著較多的問題，如缺乏完善的運行機制、影響力不高、成果難以被政府采納等。由于民間智庫的資金來源不固定，與其他智庫相比，其抗風險能力較差，缺乏良好的生存環境。

1.2 咨詢模式

1.2.1 “政府＋科協＋學者”模式

遼寧省科協在科技創新智庫的建設中起著主力軍的作用，是遼寧科技創新智庫的組織者和協調者。在推動科技創新智庫建設的過程中，遼寧省科協利用多年來的實踐經驗，逐步建立起了“政府＋科協＋學者”科技創新智庫咨詢模式。在“政府＋科協＋學者”模式中，科協一方面與省委省政府直接溝通，了解其決策咨詢的需求，以此為中心開展工作。另一方面通過課題立項、專題調研、高端論壇、學術沙龍、建言獻策、成果評價、專家庫等多樣的形式與高校、科研機構學者們合作，充分發揮學者們的創新研究能力，產出智庫成果，并通過媒體報道、直接報送政府部門等方式實現決策咨詢。

1.2.2 “政府＋科研團隊”模式

“政府＋科研團隊”模式一般是指政府的部門依據自身特點，對相關領域科技和產業信息、政策和決策方案有長期的咨詢需要，而部門一般不會有專業的全職的高水平研究人員，需要通過與大學和研究機構的科研團隊合作，選擇適合部門要求的科研團隊進行合作共建科技創新智庫。這類智庫一般圍繞政府部門需求進行研究，其成果直接送交相關部門，智庫學者們成為該部門的智腦，為其建言獻策。

1.2.3 高校自建模式

高校自建模式一般是指高校依托自身人才優勢，根據學者的專業研究特長組建的從事決策咨詢和科技政策研究的組織。智庫的研究經費一方面來自國家各級項目的申請，一方面來自企業贊助或私人捐助。這類科技創新智庫更多進行科技、產業理論創新研究，產出創新思想，并通過論文、專著的形式發表，其服務對象不僅是政府，還有企業和其他單位。

1.3 遼寧省科技創新智庫建設存在的問題

近些年來，遼寧省在科技創新智庫的建設上已經取得了很大的進展，但還有一些問題急需解決。

1.3.1 缺乏系統化制度保障

系統化制度的保障和良好的外部發展環境是科技創新智庫功能穩定運行的前提。我國科技創新智庫的建設與英美等發達國家相比起步較晚，雖有鼓勵科技創新智庫發展的多項政策，但是缺乏系統化的制度保障［3］。目前，遼寧省科技創新智庫建設發展陷入“有政策支持，無制度保障”的局面，主要表現在如下三個方面：從智庫角度來說，缺乏一套通用規范的行業發展標準，智庫之間不良競爭的現象頻頻發生。從政府角度來看，在科技創新智庫建設的過程中，缺乏科學合理的引導，智庫監督管理機制不完善。從新聞媒體的角度來看，未能高度重視科技創新智庫的價值，宣傳報道力度還有欠缺，造成公眾對科技創新智庫發展的關注度較低。

1.3.2 經費來源渠道單一

遼寧省科技創新智庫建設中面臨經費來源渠道單一，社會資金支持不足的問題。遼寧省各類型科技創新智庫的研發經費主要依靠政府的財政投入，如科協通過課題立項給獲得項目的高校智庫團隊研發經費，或是高校智庫組織直接通過合作的政府部門獲得研發經費。活動資金不足已經逐漸成為遼寧省科技創新智庫生存發展的主要制約因素之一。活動經費受到限制，遼寧省科技創新智庫的建設失去了最基本的保障。

1.3.3 信息溝通渠道不暢

科技智庫的咨詢活動離不開大量、客觀的信息數據作為支撐。目前政府部門掌握許多與公共政策相關的統計信息，但由于種種原因無法將數據對外開放。因此，遼寧科技創新智庫所獲信息數據的完整性難以得到保證，這會直接影響到科技創新智庫政策研究的全面性、科學性和準確性。同時，由于決策咨詢的保障機制、監督機制、激勵機制不完善，遼寧省科技創新智庫目前尚未形成運轉協調、資源共享、便捷高效的內部決策咨詢體系。

1.3.4 智庫成果質量偏低

目前遼寧省科技創新智庫的數量眾多，但普遍出現質量不高的問題。一是由于在智庫機構與政府機構進行合作的過程中，沒有對合作中出現的問題進行進一步的討論。智庫機構只能憑借自己的想法進行研究。雙方之間供需不匹配，信息不對稱，這是導致研究成果質量不高的一個非常重要的原因。二是由于遼寧省在知識共享等方面沒有較為完善的政策支持，有關信息的獲取較為困難，最后產生的成果局限性較強，難以解決實際出現的問題。三是智庫成果主要是以論文和報告的形式建言獻策，而論文和報告的發布往往需要借助一定的平臺。遼寧省缺乏對外發布的平臺，許多高質量的成果往往由于時效性不強，只能存在于紙面上，不能真正地發揮其應有的價值。

2 遼寧科技創新智庫建設的對策建議

2.1 重視智庫建設人才的培養

智庫的建設離不開高水平的智庫人才。遼寧省應該提高對智庫人才引進的重視程度，充分挖掘當前人才流失產生的原因，對癥下藥，引進和培養更多的智庫人才。科技創新智庫建設所需的人才可以分為領導型人才、管理型人才、專業化研究人才、輔助型人才等。智庫需以需求為導向，加大人才的內部培養力度，使其擁有過硬的工作能力和良好的專業素養，必要時可以安排智庫人員出國學習，開闊視野，以提高政策建議的可行性。在智庫人才的內部管理方面，智庫需要完善以業績為導向的考核機制，以及以貢獻為導向的人才評價機制。

2.2 構建多渠道資金來源

研究資金是科技創新智庫研究的根本保障，政府應加大智庫研究資金的投入，不應讓經費不足成為智庫發展的制約因素。科技創新智庫也應擴大資金來源的廣泛性，不要只依賴政府的資金補貼。遼寧省科技創新智庫可以借鑒國外一些著名智庫的經費籌集方式，一方面獲得政府的資金扶持，一方面加大與企業合作的力度。這樣一來，科技創新智庫有了來自企業的資金支持，解決了研究資金不足的問題，智庫能夠專心地產出更多的研究成果，為政府以及企業提出更加完善可行的政策建議。企業間接地為政府的政策建議提供了支持，政府也可以根據企業的實際情況，給予一定程度的政策傾斜。

2.3 提高咨詢成果質量

咨詢報告是咨詢成果的主要表現形式，是科技創新智庫的生命線，報告的質量決定了智庫的專業水平［4］。分析問題時，智庫人員要注意以需求為導向，跳出自我認知的局限性，用敏銳的眼光去看待問題。在對問題進行研究的過程中，智庫人員要避免外界環境的干擾，做好下苦功夫的準備。在撰寫咨詢報告時，智庫人員保證在規定的日期之前提交報告的同時，也要保證報告中決策建議的準確性和可信度，力爭全面反映真實情況。

2.4 健全成果推廣機制

科技創新智庫的服務對象歸根結底是人，因此，科技創新智庫必須致力于向社會更加廣泛地傳達相應的知識理念。遼寧省科技創新智庫成果多以研究報告以及論文的方式進行推廣，推廣形式過于單一，智庫成果難以被群眾接納，具有較強的局限性。在傳播信息的媒介層出不窮的時代，科技創新智庫應打破固有的成果推送機制，借助微博、微信等網絡平臺，拓展智庫成果的推廣渠道，更好地深入群眾中去，不斷提高智庫的社會影響力。

3 結論

目前，遼寧省正迎來新一輪振興的重大機遇，利用好科技創新智庫的智力資源，對增強遼寧省軟實力具有十分重大的現實意義。通過調查研究，目前遼寧省科技創新智庫的建設水平與之前相比，已經有了較大的突破，同時也存在較多的問題急需解決。本文通過對遼寧省科技創新智庫存在的問題進行分析，并提出一系列相關建議，希望對遼寧省科技創新智庫的建設起到積極的推作用。總而言之，要想提高遼寧省科技創新智庫的建設水平，仍有很長的路要走。