以“十四五”發展規劃助力百年老校再騰飛

羅曉航 姚茹

摘要四川省成都市鹽道街小學教育集團通過科學編制“十四五”發展規劃并推進規劃落地實施，助力百年老校再次騰飛。準備階段采用自上而下與自下而上相結合的方式，將頂層設計與實際謀劃發展深度融合；制定過程中巧用多種工具對學校進行自我診斷，使規劃聚焦學校發展中的關鍵問題；規劃撰寫中把握重點、明晰任務、確保落地，同時推進各校區因地制宜形成各具特色的規劃文本。

關鍵詞“十四五”規劃；學校發展規劃；集團化辦學；問題樹；社區資源圖

中圖分類號G62

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2021）03-0018-04

學校發展規劃既是一種學校管理方式的更新，又是通過學校共同體成員來制定和實施學校發展綜合性方案的過程，是持續改進教育教學質量而進行的管理行動。[1]制定學校發展規劃不僅能夠幫助學校管理者厘清學校發展樣態，也能幫助教職工更為清晰地明確自身的工作方向，以推動學校更高質量、可持續地發展，更好地回應時代要求。為推動百年老校再次騰飛，四川省成都市鹽道街小學教育集團以“十四五”規劃編制為契機，為集團學校謀劃未來發展藍圖，并通過系列保障措施助推規劃落地實施。本文主要從準備階段、制定過程和文本撰寫三方面闡述學校發展規劃的編制，以期為其他學校制定“十四五”規劃提供借鑒。

一、做好前期準備，營造規劃編制的全員“卷入式”狀態

凡事預則立，充分的準備工作為規劃的制定明晰了方向。鹽道街小學采用自上而下與自下而上相結合的方式，將頂層設計與基于辦學實際謀劃發展進行深度融合，為“十四五”規劃的編制進行前期準備。

1. 頂層設計，定位學校發展的方向和愿景

學校發展規劃要立足于學校的辦學理念和追求，鹽道街小學的“十四五”規劃制定，旨在傳承學校百年歷史成就的基礎上改革創新，架構未來發展的初步藍圖，并借助學校的外部支持體系，對規劃實施形成科學把控。

首先，立足理念，統領前進方向。鹽道街小學立足“厚德如鹽，適融入道”的辦學理念，指引其發展規劃始終關注學校的“立成長之道，厚處世之德”“有真才實學，有個性品味”的學生培養目標。與此同時，充分考慮當下的教育新形勢，將習近平總書記關于人的全面發展思想以及關于教育的重要論述，作為學校發展規劃的根本方向和行動綱領。

其次，協同資源，確定支持體系。鹽道街小學以“十四五”為時代契機，在上級部門的支持下，將專家指導機制與發展規劃的制定有機融合，建立起學校未來發展的學術支持體系。我們組織全體教師參與中小學“十四五”發展規劃編制在線培訓，在北京師范大學相關專家的引領下，使規劃編制核心團隊成員對發展規劃具有宏觀而準確的認識，以確保后期規劃制定工作的科學推進。

2. 全員卷入，讓規劃制定成為每個人的期待

在正式啟動學校發展規劃編制前，需要劃定參與發展規劃制定的核心團隊，充分調動全體教職工對發展規劃的參與度。

首先，積極宣傳，鼓舞士氣。學校的發展與每位教職工密切相關，學校發展規劃的編制是一項集體工作，僅囿于管理層內部的規劃，不但不能保證規劃制定的公平性，而且不利于后期工作的推進。鹽道街小學在制定規劃之前，通過全校教師大會、學校教研組例會、年級組會、講座等多種途徑，提前數月對即將制定學校“十四五”規劃的信息進行宣傳，使每位教職工清楚了解規劃的意義，促使他們事先產生想法、產生期待，形成力求主動參與的積極準備狀態。

其次，明確分工，各盡所能。學校發展規劃牽涉學校各方面工作，需考慮選擇各個部門的相關人員都卷入其中。學校在工作開展之初就制定了《成都市鹽道街小學發展規劃工作推進計劃》，以校長為規劃制定小組組長，聯動學校各部門的組員形成工作推進團隊，進而確定相應責任人，落實到子項目中，使得規劃編制的工作推進圍繞“學校發展概況”“教師隊伍建設”“管理隊伍培育”“學生培養思路”“課程建設構想”“課堂教學探索”幾方面進行全方位覆蓋，將規劃制定落實到事關學校發展的每一個部門。

二、開展自我診斷，找準學校“十四五”發展的著力點

通過學校發展自我診斷，喚醒學校發展各利益相關者的需求，是制定科學、合理、切實可行的學校發展規劃的有效方法。[2]在編制“十四五”規劃的過程中，鹽道街小學根據自身情況采取相應技術和工具，進行科學精準的現狀分析，聚焦學校發展中的關鍵問題，以此明晰規劃制定的目標和著力點。

1. 運用“SWOT”分析法：揚長補短，明確發展目標

鹽道街小學運用“SWOT”分析法，同時增加策略維度，從優勢、劣勢、機會、威脅、策略五個維度入手，對學校的環境、規模、硬件、師資、資源、課堂教學、課程建設、科研等內容進行深度分析，找到學校在課程體系、評價體系、教學理念、信息技術應用等方面的優勢，同時把握住學校在善創文化的深度彰顯、保障制度的整合力度、課程建設探索上的不足等方面的劣勢。同時還明晰了外部環境對學校變革提出的機遇與挑戰。例如：作為百年名校的鹽道街小學在培育未來社會所需的優秀人才方面，應擔負什么樣的責任？與此同時，逐漸增多的入學人數與有限的班級數量之間的矛盾，有限的優質物質資源、人力資源與逐漸擴大的辦學規模之間的矛盾，使得積極調動學校發展的內生動力成為鹽道街小學辦學的最大挑戰。

基于上述綜合分析，學校總結提煉出“十四五”規劃的關鍵詞—“善創文化”“融合育人”，在此基礎上制定了“十四五”時期的辦學總目標，即在提高學校課程體系的“五育”功能中，進一步彰顯“善創”的學校文化特色，提升融合育人的綜合效益，構建全面科學的育人模式。

2. 運用“問題樹”分析法：追根溯源，聚焦真實問題

為了更高效地找出真實問題，鹽道街小學在對學校自我診斷前進行了全員、全方位的問卷調查和深度訪談，并且運用“問題樹”分析法，以核心問題為出發點，查找原因，分析后果和影響，進而尋找有效對策，使規劃中的解決措施更加具有針對性。

首先，明確真實問題。為尋找學校發展中的真實問題，鹽道街小學設計了以教師、學生、家長、管理層、社區為主體的調查問卷。其中，關于教師意向的調查在全員參與問卷調查的基礎上，還考慮老中青搭配、學科平衡等因素對各類教師進行深度訪談；對家長進行采訪時談及與同類學校相比，學校的優劣與可發展之處等；對管理層的訪談主要針對教師隊伍的整體樣貌和管理隊伍的可發展空間來展開；而在社區采訪時主要是對區域內學校的橫向比較。通過對訪談調查進行歸納總結，我們發現學校在推進課程改革中存在教師五育課程整合力不足、課堂上學生主體性體現不夠、各校區課程改革發展步調不均衡等瓶頸問題。

其次，尋找可行性對策。我們運用“問題樹”分析法，通過追根溯源的方式，將具體問題的相關因素進行層級化整理，通過樹狀結構圖闡明一系列復雜問題或現象之間的聯系。例如：我們從教師的五育課程整合力這一核心問題出發（如圖1），深入挖掘到造成這一問題的原因是教師缺乏課程整合意識和整合技術、現行教師合作模式較為單一、教師成長路徑趨同、學校在教師課程整合方面的考核不足，從而導致教師無法充分挖掘各學科更加全面的育人價值及學科整合后的整體育人價值。基于此，學校對準問題及原因進行深入思考，擬從制度保障、信息技術支持、教師團隊建設三方面尋找可行性對策，以有效解決這一問題。

3. 繪制“社區資源圖”：深挖細耕，拓展外力支撐

學校發展除了充分發揮內在動力，還需要獲得外部尤其是社區的大力支持。鹽道街小學在制定“十四五”規劃的過程中，通過繪制“社區資源圖”，深入發掘社區中的自然資源、文化資源等，形成了助力學校發展的資源地圖（見圖2）。其中歸納出學校與社區關系和諧、學校周邊的社區資源豐富、社會對教育的關注有助于校方與社區互動、社區生活的豐富為學生提供了發展舞臺等優勢，同時也發現社區資源利用率不高、社區參與學校服務的動力不足、社區資源與學校融合育人的結合度有待提升等問題。基于此，學校明確提出“十四五”時期要以“海納百川”之態，整合教育資源，力求與社區生活、社區教育緊密結合，形成多元參與的格局；并且在深入剖析的基礎上探索相應策略，即通過黨建引領，整合社區優秀人士與學校配合，擴大課程領域，開發“社區項目學習”課程，為未來學校發展提供支撐。

三、撰寫規劃文本，科學架構集團校未來發展的藍圖

在學校發展規劃撰寫時，要將學校發展作為主線貫串始終。鹽道街小學的“十四五”規劃即以“守百年善創深根 結整合辦學新果”為題，以“百年善創”的辦學文化和經驗為沃土，以“整合”和“新果”為關鍵詞，明確提出要在融合育人的多元實踐中推進學校可持續發展。

1. 抓重點、明落實，形成科學有效的規劃文本

首先，確定中心，逐級展開。學校要結合實際情況，對未來五年發展的主要目標和重點任務做出規劃，不可使規劃面面俱到卻形同虛設。例如：鹽道街小學的“十四五”規劃以辦學優勢與問題、辦學目標、規劃實施框架、規劃實施安排、規劃實施保障為主要內容，在“守正”和“創新”的方法論下，具體闡述教師能力培養項目、學生培育項目、課程建設項目、課堂質量提升項目、集團管理優化項目、文化價值體系細化項目等。

其次，清晰任務，量化落實。學校發展規劃的可實施性、可評價性需要通過量化來落實，以保證在實施層面能夠推動各部門高效執行，同時在規劃評價階段發揮評價依據的作用。以“教師融合育人能力提升項目”為例，規劃行文中表明了未來五年工作中需要達到的師徒成長共同體的具體數量、培養區域內名師的具體數量、開發全新師培課程的具體數量和形成小課題的數量，等等。此外，為了落實發展規劃，鹽道街小學從資源、組織、制度和經費等方面強化實施保障，以推進規劃高效落地。

再次，統一思想，保障落地。在學校共同體中，要明確各主體在發展規劃中的定位。鹽道街小學在規劃中形成了“校長—核心團隊—全體教師—支持主體”的隊伍，構建了思想統一、人人參與的規劃實施體系。一是確立以校長為規劃推動者發揮引領作用，在學校發展愿景和使命上引領團隊、教師、家長與學生、社區與上級部門成為朝著統一方向前進的共同體。二是形成主要團隊，規定職責，在明確的工作推動方案中將責任落實到個人，同時給予團隊成員一定的自主權。三是使教師成為規劃的最主要參與者與實踐者，發揮教師的主動性和創造性。四是使學生和家長了解學校規劃，讓學生在學習和生活中更好地向培養目標靠攏。

2. 尊重差異、和而不同，形成具有各校區特色的發展規劃

為了在區域內承擔起一所名校應有的責任，鹽道街小學教育集團目前已形成包括鹽道校區、通桂校區、528校區的一校三區格局。學校在制定發展規劃時，既要深耕于集團校的文化特質，又要做到具體問題具體分析，充分發揮各校區的能動性。

集團內各校都是根植在學校“適融善創”文化當中的，在精神內涵上具有一致性，同時集團內的各個校區因其環境、發展階段的不同又具有自身特質，因此各校區要圍繞發展中的關鍵問題，因地制宜地制定本校區發展規劃。在集團的引領下，各個校區在自我診斷、綜合分析的基礎上，基于集團校的整體規劃，圍繞核心關鍵詞，形成具有自身特色的發展規劃文本。例如：通桂校區基于近年來逐漸穩定的特征，形成《一厚兩適三善創行穩致遠開新篇》的規劃文本；528校區作為新校區，通過對第一個三年規劃進行回顧和梳理，以繼續精進的姿態形成了《“兩點一線”謀發展 不忘初心繪藍圖》的規劃文本。

參考文獻：

[1] 楚江亭.學校發展規劃：內涵、特征及模式轉變[J].教育研究，2008（2）：81-85+105.

[2] 隋彥玲，姜玉霞，郝志惠.基于自我診斷的學校發展規劃制定[J].中小學管理，2015（12）：15-17.

（編輯 謝 凡）