規劃未來：學校發展規劃的制定

褚宏啟

規劃是計劃的一種，在我國，時間跨度五年以上的計劃一般被叫作規劃，如五年規劃、中長期規劃等；三年以下的一般就直接叫計劃，如三年行動計劃、年度工作計劃等。在英文中，規劃與計劃是同一個詞plan，沒有區別。

規劃工作從表面上看是最后寫出一個規劃文本，即“成文”，但實質上所涉及的是“成事”“成人”的問題，關注的是重要的事，即關于未來發展的涉及全局性基礎性戰略性的重大事項，而所有這些事，都要為了人的發展，都需要人去做出來，所謂事在人為。因此，規劃是成文、成事、成人的統一。

關于“如何編制學校發展規劃”的相關研究與論述汗牛充棟，筆者此處只就容易出現的問題談幾點看法。

第一，重視規劃工作，深度認識規劃的價值。有些學校往往把編制規劃作為上級布置下來的、學校不得不完成的一項指令性工作，只關注“成文”，找幾個校內外的“秀才”，東拼西湊成文后交差了事。這樣制定出來的規劃徒有形式，難以指導學校的未來發展，難以成事成人，最后只能落入“規劃規劃，墻上一掛，全是鬼話”的境地。

學校發展規劃是學校為自身發展而制定的包括指導思想、戰略目標、戰略重點、步驟方法在內的系統方案，其典型特征是戰略性，即從戰略高度規劃未來。這就要求學校全體教職工特別是校長要站得更高看得更遠，走出事務主義的誤區，真正立足長遠謀劃學校發展。

對學校這個社會組織而言，規劃確定了學校未來的發展目標，使管理團隊與普通教職工明確了需要為之奮斗的共同愿景，有利于全體人員同心同德同向同行，推進組織目標的實現；發展目標還可以作為標準，用于過程的控制以及結果的評價與反饋，有利于提高學校整體的管理效率和管理效能。

對教職工個人而言，規劃能提升他們的整體思維，促進他們的主動發展。規劃讓組織中的每個成員看到了自己所做的具體工作在全校工作大局中的價值、在學校長遠發展中的意義，進而提升每個人的歸屬感和責任感，提升工作的積極性、主動性、創造性。

第二，堅持目標導向，戰略目標要清晰明確。發展規劃中，目標的確定最為重要，全部規劃都是圍繞目標展開的，指導思想、戰略重點、保障措施等，都是為目標的實現服務的。目標是規劃的核心與靈魂。學校發展目標不是單一的，包括促進學生發展、提升社會滿意度等，而且每一項工作如課程改革、教師隊伍建設等也都有自己的目標。當前制定規劃中的一個嚴重誤區就是目標表述含混籠統，不夠清晰不夠明確，這樣的目標難以落實也難以評價。例如：不少學校將培養目標僅僅表述為“全面發展”“五育并舉”，把教師發展目標定位為“進一步提升專業化水平”，盡管都沒有錯誤，但是過于概括，難以操作化，需要進一步具體化。有專家推薦了確定目標的“SMART（聰明的）方法”，即確定的目標應該具有明確性（Specific）、可衡量性（Measurable）、可實現性（Attainable）、現實性（Realistic）和時效性（Timetrackable）。具備這些特征的目標才是表述恰當的、有實際價值的（羅賓斯.管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2017：197）。

第三，突出問題導向，著力解決重點問題。培養目標（培養什么人）與培養舉措（怎樣培養人）都需要突出重點。培養目標要突出重點，只提“全面發展”與“五育并舉”是不夠的，要進一步指出全面發展中重點發展什么，比如智育中可以把創新能力（通俗而言為“聰明的腦”）作為優先選項，德育中可以把合作能力（通俗而言為“溫暖的心”）列為重點內容。當前中小學都要以學生核心素養的培育為重點目標，核心素養是人的現代化在21世紀的時代體現。

培養舉措（怎樣培養人）也要突出重點。如果說在培養目標層面要體現21世紀社會現代化對于人的現代化的時代要求，那么，在培養舉措或過程方面如課程、教學、評價、管理、信息技術支持等等，都要體現教育現代化的要求。只有“現代化的教育”才能培養出學生的核心素養，才能促進“人的現代化”。培養舉措或過程涉及諸多環節與因素，要做的事很多很多，哪件或者哪幾件相對而言更為重要？

一所學校、一個人要做的事情無非四類：又大又急的事、大而不急的事、不大但急的事、不大不急的事。學校五年發展規劃屬于戰略規劃，一定要關注大事，而且一定要為做大事留出充分的時間并做好時間管理。我們最常見也是最容易陷入的誤區是：流年似水，五年匆匆而過，回首往事，發現大事都沒有做完甚至還根本沒有做，做的往往都是“不大但急的事”，也就是“比較急的小事”擠占了我們做大事的時間，等做完了這些比較急的小事，就沒有時間去做大事了。因此，在規劃的時間表和路線圖上，一定要把做大事放在首位，一定要把大事變成急事，要咬住大事不放松。何為大事？學校以育人為本，課堂教學就是大事，或者說，小課堂里發生的事就是學校最大的事。規劃一定要把改進課堂教學方式、提升課堂教學質量作為最重要的優先事項。我們要把精力和資源用在課堂教學的改進上，而不是用在只是為了吸引眼球的形象包裝、大型活動上。

要把教育現代化這件“事”做好，關鍵靠“人”，靠專業化的教師隊伍。教師隊伍的專業化是學校教育現代化的關鍵、是提高課堂教學質量的關鍵、是培養學生核心素養的關鍵。因此，學校發展規劃要把教師素質提升作為重中之重的內容板塊，作為學生發展、學校發展的先導性基礎性的戰略舉措，大力提升校本培訓與校本研修的針對性實效性。而且，要把教師培訓與學生培養融合為一體，現代化的教師是能夠促進學生群體現代化的教師、是能夠培養學生核心素養的教師。

在貫徹落實《中國教育現代化2035》、加快推進教育現代化的大背景下，學校發展規劃的制定必須緊扣教育現代化這個主題詞展開，要有更高的立意與站位，其基本邏輯與因果關系是：通過大幅提升教師素質，讓教師成為具有現代精神的現代教師，進而推進教育教學的現代化，培育學生的核心素養，把學生培養成為具有科學理性精神、民主法治精神、創新開拓精神的現代人，為建設現代國家做出積極貢獻。

學校發展規劃的制定，要有開闊的戰略視野，在時間維度上要面向未來，在空間維度上要面向世界，在價值維度上要面向現代化。既要有理有據，體現理性精神，更要有情有義，體現人道精神。要把改善學生和教師的生存狀況與發展狀況作為規劃的核心內容，老老實實、踏踏實實為師生減負，盡量多解決一些圈中人都心知肚明的現實問題，少搞些虛張聲勢勞民傷財的形式主義，提升師生的生活質量，讓學校成為師生都樂意進來、都不愿離開的樂園。理性精神與人道精神是現代精神的最集中體現，是教育現代化的精髓，也應該成為學校發展規劃的指導原則與價值底色。

（編輯 孫金鑫）