以高質(zhì)量綠色發(fā)展助力國內(nèi)“大循環(huán)”主體格局

謝家平

【摘要】順暢國內(nèi)大循環(huán)首先要完成產(chǎn)業(yè)領域的循環(huán)，這需要本土產(chǎn)業(yè)的供給與市場需求在體量和質(zhì)量上的對接，而完成對接需要建立產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展模式。但對接在具體實施過程中卻存在扭曲，抑制了產(chǎn)業(yè)價值鏈攀升，阻斷了創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈植入，讓產(chǎn)業(yè)供給端在技術創(chuàng)新、品質(zhì)提高和品牌構建等方面與需求對接變成了無水之源。因此，通過創(chuàng)新體制機制從而提升以需求為導向的產(chǎn)業(yè)供需對接能力，加強地區(qū)合作從而聚合比較優(yōu)勢，提高科技創(chuàng)新成果商業(yè)轉(zhuǎn)化率從而攀升產(chǎn)業(yè)價值鏈，才能順暢國內(nèi)市場大循環(huán)。

【關鍵詞】產(chǎn)業(yè)市場供需對接? 國內(nèi)市場大循環(huán)? 主體格局

【中圖分類號】F42? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.05.008

引言

國內(nèi)市場大循環(huán)首先要完成產(chǎn)業(yè)大體量的供給與需求的有效對接。但改革開放以來的“大進大出、兩頭在外”產(chǎn)業(yè)格局，加上重要原材料工業(yè)高比例的國有資本鈍化了對市場需求的敏感性，造成供需對接能力不足，形成市場大循環(huán)的多重阻滯：代工模式阻斷了全球價值鏈攀升路徑;關鍵技術缺失導致供應鏈被管控;對市場信息敏感性缺失造成產(chǎn)能過剩與不足并存。如果過度依賴國際市場同時又缺乏應對市場變化的能力，在疫情與貿(mào)易新規(guī)的沖擊下，國內(nèi)經(jīng)濟必然將遭到重創(chuàng)。

為提高經(jīng)濟的韌性，黨和政府制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，指導產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量綠色發(fā)展：由“兩頭在外”轉(zhuǎn)向“兩頭向內(nèi)”;用“去產(chǎn)能”和“補短板”的供給側(cè)結(jié)構性改革，解決產(chǎn)能過剩與不足并存問題;創(chuàng)新體制機制改革，強化產(chǎn)業(yè)對市場需求的敏感性，提高產(chǎn)業(yè)供給與需求的對接能力。而所有戰(zhàn)略指向的落腳點，都可以歸結(jié)到用創(chuàng)新和環(huán)境規(guī)制驅(qū)動產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，也就是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。用經(jīng)濟學術語來表達，就是提高綠色全要素生產(chǎn)率。但在具體執(zhí)行過程中，卻因扭曲理解而導致片面執(zhí)行的問題，造成產(chǎn)業(yè)價值鏈被低端鎖定、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、供應鏈被管控等問題，對國內(nèi)大循環(huán)的順暢運行形成阻滯。為此，引導社會各界全面正確理解產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的本質(zhì)問題，找到問題節(jié)點，抓住關鍵要點，對暢通國內(nèi)大循環(huán)至關重要。

而本質(zhì)問題和關鍵要點，就是創(chuàng)新現(xiàn)有的體制機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，即培育產(chǎn)業(yè)供給方敏銳捕捉需求的能力;加強地區(qū)合作，聚合地區(qū)比較優(yōu)勢;提高成果轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)商業(yè)價值提升。惟其如此，才能構建本土市場大循環(huán)的主體格局并推動大循環(huán)順暢運行。

提高產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量才能順利構建國內(nèi)大循環(huán)的主體格局

國內(nèi)需求升級而產(chǎn)業(yè)供需對接能力不足。改革開放以來所釋放的制度紅利，配合以傳統(tǒng)要素介入全球分工體系所表現(xiàn)出的稟賦優(yōu)勢，讓我國經(jīng)濟維持了40余年的高增長，已經(jīng)建成全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系。目前，我國經(jīng)濟總量已占全球的17%，并且可能已經(jīng)成為全球最大的消費品零售市場。[1]在國內(nèi)人口結(jié)構分層化和區(qū)域梯度發(fā)展的推動下，相對公平的分配在收入增加的同時，也加劇了消費和投資市場在高、中、低端的規(guī)模迅速擴張;同時，悠久的歷史文化積淀，也讓市場不斷呈現(xiàn)出具有文化蘊含的異質(zhì)化趨勢。上述諸多因素的共同作用，使國內(nèi)需求日益轉(zhuǎn)向品牌崇尚、品質(zhì)追求和綠色倡導，形成了豐富多樣、層級鮮明、體量巨大的內(nèi)需市場。

但產(chǎn)業(yè)供給端的種種問題卻導致有效供給不足，無效供給過剩，對接內(nèi)需市場能力不足。入世后，以“貼牌”和“三來”為主的代工模式迅速展開，形成了“大進大出、兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這不僅抑制了本土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和行銷能力，也讓產(chǎn)業(yè)處于全球價值鏈低端位勢。體制機制不順造成基礎性產(chǎn)業(yè)對市場需求的不敏感，使本土產(chǎn)業(yè)供給無力對接需求的變化，以至于產(chǎn)能過剩與不足并存，無法滿足供需長期趨向平衡的前提條件，自然不能在短期內(nèi)構建成國內(nèi)大循環(huán)的主體格局。2019年公布的產(chǎn)能過剩行業(yè)，基礎性的原材料行業(yè)均列入其中。這些行業(yè)總量規(guī)模龐大，卻有小、散、亂的空間分散分布特征，要素效率低且排放高，讓原本逐步出現(xiàn)、可分階段解決的環(huán)境問題，表現(xiàn)出了加速出現(xiàn)、集中產(chǎn)生的“復合型”和“壓縮型”特征。

與產(chǎn)能過剩相對立的，是中國本土消費市場與本土消費需求相比，存在嚴重的供給不足。源于海外的高端市場與高新技術，無法提升本土產(chǎn)業(yè)對“品牌崇尚”的需求;也因技術低端而使“品質(zhì)追求”無從滿足;產(chǎn)業(yè)的高排放和高耗能也讓環(huán)境不堪重負，“綠色倡導”難以實現(xiàn)。體量巨大的國內(nèi)市場消費需求，卻只能從國外市場得到滿足。中國早在十年前就已經(jīng)成為全球最大的奢侈品消費國。相關數(shù)據(jù)顯示，自2017年以來，全球奢侈品中約有三分之一為國人在境內(nèi)外消費，中國游客出境游消費額約占全年人均消費支出總額的14%，以后幾年的復合增長率預計將達到15%，且連續(xù)多年保持境外消費第一。[2]例如，盡管我國是家電生產(chǎn)大國，但日韓的電子產(chǎn)品依然令國人趨之若鶩。而擁有全球化高知名度品牌和高質(zhì)量認同的產(chǎn)品生產(chǎn)國，基本都集中在歐美日韓等國。

產(chǎn)業(yè)供給未能對接需求升級不僅表現(xiàn)在最終消費品上，還表現(xiàn)在大量中間品上;也由此受疫情和貿(mào)易新規(guī)的沖擊，使產(chǎn)業(yè)在關鍵技術領域被“卡脖子”、關鍵零部件的國際采購受阻。產(chǎn)業(yè)供給端技術受制于人，成為制約我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙。未來，只有從提高產(chǎn)業(yè)供需對接程度來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，才能以此啟動和培育內(nèi)需市場，從而構建國內(nèi)大循環(huán)的主體格局。

戰(zhàn)略布局增強供需對接實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)。由于存在上述的種種問題，我國持續(xù)出臺了各類指導產(chǎn)業(yè)供給對接國內(nèi)市場需求的文件，并基于準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展中至關重要的節(jié)點問題制定了精準改革方案。早在2007年，黨的十七大就提出“創(chuàng)新發(fā)展理念”。該理念的實施配合了多種技術創(chuàng)新的激勵政策措施，短短幾年就取得了世人矚目的成績。黨的十八大提出：“以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。”之后，中央財經(jīng)領導小組全面診斷了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關鍵問題，設計了供給側(cè)結(jié)構性改革的精準方案，并提出淘汰落后產(chǎn)能、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支持新興產(chǎn)業(yè)的具體措施，同時配合以制度成本降低和補足內(nèi)需不足的關鍵性短板等措施，使產(chǎn)能利用率迅速回升，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出高效率、低排放的高質(zhì)量綠色發(fā)展趨勢。

在各類改革方案有效實施基礎上，黨的十九大順勢提出“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，并首次用“全要素生產(chǎn)率”這一經(jīng)濟學術語進行解讀，同時不斷提高著產(chǎn)業(yè)排放標準。黨的十七大以來所有提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、提高經(jīng)濟質(zhì)量的決策思想，以及2020年習近平總書記反復提及的“構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”一脈相承，共同推動著體量巨大的產(chǎn)業(yè)供給與不斷擴張和升級的市場需求相對接，為構建國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展主體新格局創(chuàng)造了制度條件。

構建國內(nèi)大循環(huán)的落腳點是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大首次用“全要素生產(chǎn)率”解釋產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，正是從資源稀缺性這一本質(zhì)出發(fā)的。產(chǎn)業(yè)核算出的所有要素投入對有效產(chǎn)出貢獻后的余值，即為產(chǎn)業(yè)的“全要素生產(chǎn)率”。考慮到可核算的投入均為可見、可計量的勞動、資本等要素，而如果除此之外還有某些不可見、不可計量的內(nèi)容也對有效產(chǎn)出作出了貢獻，那么，這些內(nèi)容就必然是軟的技術、知識、管理、制度等具有技術進步性質(zhì)的內(nèi)容。這些內(nèi)容不消耗實體性資源，因而其對有效產(chǎn)出的貢獻越大，說明實體性資源消耗越少，就越有利于節(jié)約自然資源和勞動，降低排放，而這正是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的現(xiàn)實場景。

原本是經(jīng)濟學領域的概念要變成公眾皆知的常識，理解上需要特別關注兩個關鍵點。第一，全要素。除了公眾能直觀想到的，投入有勞動和資本要素以外，通常還要考慮環(huán)境要素。這是由于公眾不斷提高的對清潔環(huán)境需求導致環(huán)境稀缺性日益凸顯，排放作為對環(huán)境容量的消費而被要求付費，由此被歸類到投入要素之列。為了更好體現(xiàn)環(huán)境容量變成要素投入內(nèi)容，通常會以“綠色全要素生產(chǎn)率”來全面表達發(fā)展質(zhì)量，也就是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。第二，有效產(chǎn)出。有效，即強調(diào)產(chǎn)出被市場接受，接受程度越高，產(chǎn)出的有效性也越高;被市場所淘汰的產(chǎn)出無法形成商業(yè)價值，也就不應計入全要素生產(chǎn)率之內(nèi)。因此，只有通過提高產(chǎn)業(yè)供給與市場需求的對接程度，才能把投入要素轉(zhuǎn)化成市場接受的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)價值才能得到確認。

可見，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，或者產(chǎn)業(yè)的綠色全要素生產(chǎn)率提高所表現(xiàn)出的場景就是：產(chǎn)業(yè)排放不斷降低，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善;產(chǎn)業(yè)具有相當?shù)娜嵝院晚g性，能針對國內(nèi)需求的分層變化和升級方向作出適時調(diào)整。這樣才能在國內(nèi)發(fā)展出體量巨大的產(chǎn)業(yè)，才能動態(tài)柔性地對接體量同樣巨大的市場需求;產(chǎn)業(yè)高收益得到了保障，有效產(chǎn)出就會維持在高位。在保障社會分配公平的制度下，具有公平性的收入不斷提高，有利于形成儲蓄和消費能力，如此就構建出了國內(nèi)投資和需求大市場，以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。

推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的關注點錯位，難以順暢國內(nèi)大循環(huán)

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略實施有效推進了國內(nèi)大循環(huán)主體格局的構建。但各級政府和社會各界存在對戰(zhàn)略理解的錯位，在戰(zhàn)略實施中存在“有創(chuàng)新、無驅(qū)動”、對產(chǎn)業(yè)排放的環(huán)境管理扭曲造成“環(huán)境有綠色、產(chǎn)業(yè)無發(fā)展”、對國內(nèi)市場的培育偏離了比較優(yōu)勢造成“只認大循環(huán)、脫離雙循環(huán)”的局面。這些做法扭曲了戰(zhàn)略意圖，背離了戰(zhàn)略目標，最終無法推進產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量的綠色發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的主體格局也無從構建。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的創(chuàng)新激勵錯位。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)領域，就是推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和效率提高的主要動力來自創(chuàng)新。社會各界對創(chuàng)新最普遍的理解，就是強化R&D活動。為此，增加R&D投入的呼聲不斷增高;對科技成果的激勵也不斷強化。在呼聲和激勵的多重作用下，中國產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)新”短短幾年就在“量”上實現(xiàn)了重要突破：從2013年至今，都保持著世界第二的R&D經(jīng)費投入、第一的研發(fā)人員工時投入，產(chǎn)出了世界第二的科技論文總量和被引量、第三的發(fā)明專利申請量和授權量。[3]

但科研論文和科學專利等創(chuàng)新成果，僅僅是驅(qū)動發(fā)展?jié)撛诘膭恿?如果不能轉(zhuǎn)化為商業(yè)利益，就等于創(chuàng)新沒能驅(qū)動發(fā)展。根據(jù)國家知識產(chǎn)權局發(fā)布的《2019年中國專利調(diào)查報告》，我國有效發(fā)明專利成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化率僅為32.9%;其中高校的轉(zhuǎn)化率更是低到只有4.5%。這都遠低于發(fā)達國家70%～80%的轉(zhuǎn)化率。我國“世界級”的研發(fā)投入并未帶來“世界級”創(chuàng)新產(chǎn)出所應有的經(jīng)濟效益。轉(zhuǎn)化率低不僅浪費了生成成果的前期投入，整體拉低了科技資源配置效率，也嚴重阻礙了“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”國家戰(zhàn)略的實施。

在成果轉(zhuǎn)化問題上，中國面臨“五高四低三缺失”的窘境：經(jīng)費投入高、人員工時高、專利數(shù)量高、專利維護費用高和專利失效比率高的“五高”;專利成果質(zhì)量低、專利成果轉(zhuǎn)化率低、專利轉(zhuǎn)化收益率低和專利管理水平低的“四低”;專利專業(yè)化運營缺失、專利市場信用缺失和專利商業(yè)轉(zhuǎn)化機制缺失的“三缺失”。可見，盲目重視研發(fā)投入，依賴投入規(guī)模擴大來提升科技成果產(chǎn)出，忽視成果的有效商業(yè)轉(zhuǎn)化能力，勢必造成新一輪的科創(chuàng)資源浪費。因而，尋求提高成果轉(zhuǎn)化的有效途徑與方法，真正實現(xiàn)用創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和素質(zhì)提高，才能實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量綠色發(fā)展。

限制產(chǎn)業(yè)排放的環(huán)境規(guī)制工具使用不當。在中國產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張的同時，也造成了越來越嚴重的環(huán)境污染。為此，政府積極出臺環(huán)境政策，不斷提高排放標準。盡管排放得到了一定的控制，但排放總量依然龐大，中國在世界環(huán)境績效指數(shù)排名中持續(xù)偏后。產(chǎn)業(yè)運行造成的污染仍然嚴重威脅著居民健康和生態(tài)環(huán)境。

“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”下，各地各級政府改善環(huán)境的壓力巨大，不斷出臺多種形式的環(huán)境政策，政策工具也日趨多樣化，但污染控制依然差強人意。急功近利的心態(tài)讓環(huán)境標準的更新過快、執(zhí)行期過短，以至于企業(yè)為達標排放而更新的裝備，在正常運行周期還遠未結(jié)束之前，政府又提高了排放標準。這導致很多產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)服務年限嚴重不足，致使環(huán)境有“綠色”而產(chǎn)業(yè)無“發(fā)展”。

此外，環(huán)境綜合治理缺乏地區(qū)合作。環(huán)境的空間轉(zhuǎn)移效應，讓“生態(tài)優(yōu)先”無法實現(xiàn)，導致下游的環(huán)境治理成果被上游的排放所抵消。而地方政府還經(jīng)常采用產(chǎn)業(yè)進入規(guī)制來代替環(huán)境規(guī)制。如2017～2018年間，江蘇省為了保護省內(nèi)的水體環(huán)境，規(guī)定禁止生豬養(yǎng)殖行業(yè)進入，盡管可能產(chǎn)生了環(huán)境效益，但產(chǎn)業(yè)卻受到嚴重抑制。在影響到居民正常生活需求之后，江蘇省不得已又放開生豬養(yǎng)殖市場。治理手段的反復變化，導致“綠色”與“發(fā)展”無法兼顧。

可見，環(huán)境污染的流域空間轉(zhuǎn)移特征，單個地區(qū)的排放標準提高，并不能必然保障本地環(huán)境質(zhì)量向好。因此，對排放治理不僅要加強地區(qū)合作，還要在合作過程中掌握有關排放及環(huán)境容量等信息，在此基礎上制定合理的環(huán)境目標來約束產(chǎn)業(yè)準入，并在這種約束下提高產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展能力。

對國內(nèi)大循環(huán)為主、雙循環(huán)為補的理解扭曲。近年來，各國貿(mào)易新規(guī)不斷出現(xiàn)、全球重大公共衛(wèi)生安全危機不斷割裂國家和地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系;部分發(fā)達國家為了應對本國產(chǎn)業(yè)空洞化，紛紛制定“低端回流、高端重塑”的戰(zhàn)略舉措;等等。這讓國內(nèi)一些人士相信，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體量龐大，是能夠獨立于全球、實現(xiàn)本土自身大循環(huán)的。由貿(mào)易新規(guī)和重大安全危機所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、供應鏈受制于人的局面，是能夠通過本土自身的產(chǎn)業(yè)大循環(huán)得以解決的。

但這種觀點顯然是錯誤的。重要的理由是本土的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)深度植入到了全球產(chǎn)業(yè)鏈之中;本土價值鏈也全面嵌入到了全球價值鏈的各個領域;更重要的是，貿(mào)易規(guī)則的變化和全球重大公共安全危機的影響具有短期性和局部特征。即使一些國家存在逆全球化的做法，也無法改變經(jīng)濟全球化的總體趨勢。此外，中國40年來的高速增長，受益于改革開放為本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的“兩個市場、兩種資源”;未來產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色化高質(zhì)量發(fā)展，依然離不開國際市場。只有實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的互動，才能有效提高產(chǎn)業(yè)的技術學習能力，同時也為本土產(chǎn)業(yè)技術擴散提供廣泛的市場，國內(nèi)大循環(huán)的主體地位也才能真正確立。

因此，通過完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工及國際分工體系，創(chuàng)新我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的體制機制，尋求全面提升產(chǎn)業(yè)價值鏈、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、重構國際供應鏈的對策措施，以此構建國內(nèi)大循環(huán)的主體格局和以國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進為補充與輔助格局，新發(fā)展格局在產(chǎn)業(yè)領域才能夠得以實現(xiàn)。

以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展暢通國內(nèi)大循環(huán)主體格局的對策

暢通國內(nèi)市場大循環(huán)需要準確認識目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)供需對接的現(xiàn)狀，同時準確理解政府精準提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、實現(xiàn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，如此才能推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量的綠色發(fā)展，也才能構建成國內(nèi)市場大循環(huán)的主體格局。

以需求為導向提高產(chǎn)業(yè)的供需對接能力。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展內(nèi)涵了低投入、低排放和高有效產(chǎn)出。如果有效產(chǎn)出的體量足夠大，那么國內(nèi)市場大循環(huán)的主體格局就會有相應體量的市場需求。可見，從市場供需對接入手，以產(chǎn)業(yè)供給對接需求的程度，來識別產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。由于目前我國的產(chǎn)能過剩與不足并存，因此推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，就要立足需求導向，深化去產(chǎn)能和補短板的供給側(cè)改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供給對接市場需求。

考慮到中間產(chǎn)品需求和最終產(chǎn)品需求特征有很大不同，識別是否對接了需求，要分別評估供給對接中間和最終這兩種不同的需求。就對接中間產(chǎn)品需求而言，要綜合考慮區(qū)域性分工的比較優(yōu)勢，在此基礎上，從投入期開始對產(chǎn)能的對接能力、本土產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)在境外的價值鏈管控狀況、本土創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)是否嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈等方面進行綜合評估，以此識別能夠支持國內(nèi)大循環(huán)主體格局的產(chǎn)能規(guī)模，并在投入期采取相應的扶植政策，使具有良好對接能力的產(chǎn)業(yè)順利步入成長期和成熟期。

就最終產(chǎn)品需求而言，則應從消費市場的需求出發(fā)，識別消費需求偏好，并以此決策產(chǎn)業(yè)的要素投入組合方案，以此識別產(chǎn)業(yè)與最終需求的對接狀況。同時，要進一步完善市場機制，通過強化市場競爭來提高產(chǎn)業(yè)供給對接需求的能力。

提高產(chǎn)業(yè)集聚效應和區(qū)域分工合作效率。改革開放以來大規(guī)模的開發(fā)區(qū)建設，使集群化成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式。這種模式形成的集群效應和關聯(lián)效應，能夠為高端資源共享、技術合作強化、知識學習效應創(chuàng)造有利條件;同時，集群區(qū)有利于實行集中化的環(huán)境管理、專業(yè)化和規(guī)模化的配套設施服務，這些都為資源減量和環(huán)境友好創(chuàng)造了有利條件。

此外，不斷推動集聚區(qū)和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工合作，能夠在更大范圍內(nèi)發(fā)揮比較優(yōu)勢。為此，要建立地區(qū)統(tǒng)一市場，把具有相似比較優(yōu)勢的集群進行產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)，在集群中發(fā)揮地區(qū)分工優(yōu)勢，在深化分工的基礎上加強集群間的分工合作，形成基于地區(qū)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展模式，構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的價值升級。

進一步地，借助于都市圈來提高公共基礎設施的外溢功能，以此實現(xiàn)市場擴張。在都市圈功能基礎上，以集群為媒介，在都市圈的產(chǎn)業(yè)鏈中植入創(chuàng)新鏈，從而推動產(chǎn)業(yè)鏈的價值升級;形成“都市圈”之間的互動，在更大的空間體量上尋求地區(qū)分工優(yōu)勢，以此構建國內(nèi)產(chǎn)業(yè)供給與需求的大循環(huán)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的價值升級。

創(chuàng)建科創(chuàng)平臺，提高科技成果商業(yè)轉(zhuǎn)化率。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指引下，中國的研發(fā)活動各項指標迅速攀升至國際前列，但卻因成果轉(zhuǎn)化率過低，難以實現(xiàn)用創(chuàng)新成果取得商業(yè)價值的“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”目標。因此，推動科技成果實現(xiàn)商業(yè)轉(zhuǎn)化是順暢國內(nèi)大循環(huán)的重點，也是未來要補的短板。

我國科技成果商業(yè)轉(zhuǎn)化率低的重要原因，是由于成果在轉(zhuǎn)化成可量產(chǎn)的產(chǎn)品之前，需要借助具有性能測試、規(guī)模放大等功能的高精尖科學裝置，對成果進行轉(zhuǎn)化和熟化。這些裝置具有極高價值，使用過程中還需要專業(yè)化服務。缺乏共享必然導致使用率低，如果再疊加成果轉(zhuǎn)化的高風險，資金回收期還會進一步的延長。因此，購置激勵的缺乏讓成果擁有者很難以一己之力完成成果轉(zhuǎn)化。

但科學裝置和專業(yè)服務這些科創(chuàng)資源對成果轉(zhuǎn)化卻必不可少;因而采用共享方式提高使用率從而縮短科學裝置的回收期，就成為推動成果轉(zhuǎn)化的重要手段。為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，繼高新技術開發(fā)區(qū)大規(guī)模建設與運營以來，發(fā)展到目前，已經(jīng)進入了將一部分具有很強科創(chuàng)能力的園區(qū)實行以科創(chuàng)為核心的轉(zhuǎn)型升級階段。典型的如上海張江、北京中關村、安徽合肥濱湖新區(qū)等，均開啟了以科創(chuàng)為核心的功能升級，由原來的以高新技術制造業(yè)為核心功能的加工區(qū)，轉(zhuǎn)型升級為以推動科創(chuàng)成果生成與商業(yè)轉(zhuǎn)化為核心功能的科學城，并以市場化方式運行。

盡管科創(chuàng)平臺以市場化運作的方式有助于解決激勵機制問題，但卻無法解決“卡脖子”技術“重點攻關，逐個突破”的問題;而區(qū)域性以政府為主導的創(chuàng)新體系盡管可以調(diào)配高端技術創(chuàng)新資源，但卻無法解決激勵機制的問題。如何既能解決“重點突破”，又能實現(xiàn)“全面開花”，需要制定科創(chuàng)平臺高端創(chuàng)新資源共享機制，以此解決高端創(chuàng)新資源稀缺且分布散亂問題。通過建立不同企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、國際等各層次的技術合作機制，解決高端資源惡性競爭、重復立項等問題;利用“集中調(diào)配優(yōu)勢資源”的制度優(yōu)勢，對嚴重依賴他國的“卡脖子”技術，建立“重點攻關，逐個突破”的體制機制。

創(chuàng)新體制機制，順暢產(chǎn)業(yè)市場國內(nèi)大循環(huán)。中國改革開放以來的體制機制創(chuàng)新成功的做法，就是大搞“試驗田”，對成功的經(jīng)驗進行推廣，失敗了也不會造成全局性的影響，還能為后續(xù)的試驗提供可吸取的教訓。從開發(fā)區(qū)建設逐步由沿海向內(nèi)陸推進，到自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新成果不斷推廣應用，均是如此。

與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展相關的體制機制，最為突出的特征就是“有效市場”和“有為政府”的共同作用。前者在私權領域提供資源配置的效率優(yōu)勢、有效競爭的遴選優(yōu)勢;后者為保障市場機制高效運行、推動比較優(yōu)勢動態(tài)培育、促進高端資源整合與共享、組織配套基礎設施建設、環(huán)境規(guī)制及其工具設計等提供制度供給。

考慮到中國改革開放進入深水區(qū)后，對體制機制創(chuàng)新提出的更高要求，同時疊加國際貿(mào)易新規(guī)和全球公共衛(wèi)生安全危機的背景，借鑒中國改革開放“先行試水”思路，從特定的城市群入手，充分考慮中國政府與市場發(fā)揮作用領域的獨特性、高端資源稀缺性，針對私權領域中有助于提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的高端資源，將加強流動、提高整合等功能歸入政府制度設計領域，為產(chǎn)業(yè)界的獲得性動態(tài)比較優(yōu)勢培育形成制度優(yōu)勢;同時，設計推動地區(qū)競爭與合作的動力機制、傳導機制與約束機制，為保證這些機制發(fā)揮作用，需要建設與之匹配的體制進行對接，從而保證體制的執(zhí)行力和機制的作用力。

此外，充分發(fā)揮政府對市場規(guī)則設計和運行監(jiān)管的職能，健全并完善包括要素市場、技術交易和環(huán)境交易市場等市場體系，推動區(qū)域統(tǒng)一大市場的形成，保障市場體系規(guī)范、健康運行，通過“政府有為”從而形成“市場有效”。如果對“有為政府”的職能進行了合理界定，那么，在市場體系和區(qū)域統(tǒng)一大市場推進的過程中，“有效市場”就會由此得以凸顯。

（本文系國家社科基金重點課題“全球貿(mào)易新形勢下我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑與對策研究”階段性成果，項目編號：20AJY008）

注釋

[1]盛來運：《2020年我國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟比重預計超過17%》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1692902637319661957&wfr=spider&for=pc;東方財富網(wǎng)：《中國即將成為全球最大的消費品零售市場》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id= 1684713098984904761&wfr=spider&for=pc。

[2]相關數(shù)據(jù)來源：麥肯錫《中國奢侈品報告2019》、《2019年中國出境游行業(yè)市場需求即未來發(fā)展前景分析》和根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2017年的相關數(shù)據(jù)計算而得，https：//www.chyxx.com/industry/201904/727173.html。

[3]相關資料來源于國家統(tǒng)計局、科學技術部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《2018年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》。

責 編/張 曉