嵌入性視角下的協(xié)商民主創(chuàng)新發(fā)展研究

【摘要】“嵌入性”理論不僅適用于經(jīng)濟(jì)行為分析，對(duì)于民主政治建設(shè)分析同樣具有重要意義。社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本價(jià)值導(dǎo)向是堅(jiān)持社會(huì)本位，深深嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，而不是脫嵌于社會(huì)。中國協(xié)商民主的嵌入性發(fā)展具有社會(huì)結(jié)構(gòu)性和耦合拓展性特征。未來中國協(xié)商民主嵌入性發(fā)展的重點(diǎn)還需突出社會(huì)階層整合的協(xié)商嵌入，強(qiáng)化社會(huì)基層治理的協(xié)商嵌入，提升協(xié)商民主嵌入性發(fā)展的制度化水平。

【關(guān)鍵詞】中國協(xié)商民主? 嵌入性? 社會(huì)結(jié)構(gòu)? 民主制度

【中圖分類號(hào)】D61? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.05.010

民主在不同的社會(huì)背景下發(fā)展的內(nèi)在邏輯和基本路徑一直是政治理論關(guān)注的重大問題。在新時(shí)期，“發(fā)展協(xié)商民主是中國民主建設(shè)的重點(diǎn)”。[1]黨的十九屆四中全會(huì)提出，“豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”。從更寬廣的歷史視域分析，中國協(xié)商民主發(fā)展的根本使命在于為中國現(xiàn)代社會(huì)整合尋找一個(gè)有效率的載體和形式，協(xié)商民主和中國社會(huì)發(fā)展存在一種“嵌入”關(guān)系。[2]習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會(huì)主義民主政治全過程。”[3]在國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，協(xié)商民主作為一種治理資源“嵌入”其中，形成多元主體的良性互動(dòng)，從而型構(gòu)當(dāng)代國家、政府、市場和社會(huì)之間的協(xié)商結(jié)構(gòu)，不斷推動(dòng)中國民主的內(nèi)生性發(fā)展。本文試圖從“嵌入性”理論視角對(duì)中國協(xié)商民主發(fā)展的特征和方向進(jìn)行分析，以期為社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)提供一些啟示。

嵌入性理論的譜系、內(nèi)涵及其意義

“嵌入性”（embeddedness）是新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的一個(gè)核心概念，意指社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)個(gè)體和組織經(jīng)濟(jì)行為的決定性影響，即個(gè)體和組織的經(jīng)濟(jì)行為是嵌入在特定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)情境之中的，離開特定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，我們無法真正理解現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)行為和制度。考察嵌入性理論譜系及其發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)，“嵌入性”理論不僅適用于經(jīng)濟(jì)行為分析，對(duì)于民主政治建設(shè)分析同樣具有重要意義。

系統(tǒng)嵌入性理論及其內(nèi)涵。“嵌入性”理論的構(gòu)建緣起于波蘭尼對(duì)市場和社會(huì)間關(guān)系的經(jīng)濟(jì)史考察。1944年，波蘭尼首次提出“嵌入”（embeddedness）概念。在我們看來，波蘭尼構(gòu)建的嵌入式理論是一種結(jié)構(gòu)性嵌入理論，主要思考和回答的問題是：工業(yè)資本主義興起以來市場系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系。波蘭尼通過經(jīng)濟(jì)史的研究發(fā)現(xiàn)，工業(yè)資本主義興起以后的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)展過程是一種試圖使市場交易體制脫嵌于社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展過程。這種歷史轉(zhuǎn)變?cè)从谧杂墒袌雠d起的第一次巨變，19世紀(jì)英國工業(yè)革命伊始，英國古典經(jīng)濟(jì)思想家亞當(dāng)·斯密等因試圖解決早期工業(yè)革命帶來的動(dòng)亂問題，提出了自由市場理論，其核心論點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)體是一個(gè)按照價(jià)格機(jī)制來自動(dòng)調(diào)節(jié)供應(yīng)與需求的連鎖型市場，人類社會(huì)要服膺于由“看不見的手”支配的自律性市場。隨著英國確立“世界工廠”的地位，這一理論成為現(xiàn)代世界市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則。此后，馬爾薩斯、李嘉圖等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由市場理論視社會(huì)為市場的附屬品，主張將社會(huì)關(guān)系嵌入到市場經(jīng)濟(jì)體制中，而非如前市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣將經(jīng)濟(jì)行為嵌入到社會(huì)關(guān)系中。

波蘭尼認(rèn)為，自由市場理論的這種脫嵌且完全自律性的市場經(jīng)濟(jì)只是空想，一味推行的后果就是將人與自然環(huán)境變?yōu)樯唐罚@將導(dǎo)致兩者的毀滅。因此，自由市場的片面擴(kuò)展，“它會(huì)摧毀人類，使環(huán)境變?yōu)榛囊啊盵4]。這必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的抗拒和反彈，社會(huì)壓力增大，其結(jié)果就是社會(huì)斷裂，造成社會(huì)解體，或者逼迫經(jīng)濟(jì)回歸嵌入社會(huì)的位置。20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)、法西斯主義的興起某種意義上都是自由市場體制畸形發(fā)展后社會(huì)斷裂反彈的結(jié)果。在波蘭尼看來，完全由市場價(jià)格來決定自然與人類，是一種根本錯(cuò)誤，國家必須在經(jīng)濟(jì)上扮演重要角色，政府必須管控土地、勞動(dòng)力和貨幣這三個(gè)最重要的商品。“嵌入”概念點(diǎn)明了經(jīng)濟(jì)本身并非如古典經(jīng)濟(jì)和新自由主義所稱的是一個(gè)自主體，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)體必須服膺于政治、宗教及社會(huì)關(guān)系，市場交易也必須依靠信任、相互了解以及契約的法律效力。為防止“市場失靈”，保證市場經(jīng)濟(jì)嵌入而非脫嵌于社會(huì)，需要公共權(quán)力的代理者——政府的監(jiān)管和控制，政府可用民主方式來保障個(gè)人與自然免于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的傷害。

行為嵌入性理論及其內(nèi)涵。格蘭諾維特在波蘭尼的基礎(chǔ)上，通過關(guān)注經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)了“嵌入”理論的發(fā)展，其名篇《經(jīng)濟(jì)行為及社會(huì)結(jié)構(gòu)：嵌入之困惑》標(biāo)志著新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的誕生。和波蘭尼對(duì)市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的宏大歷史分析不同，格蘭諾維特試圖將宏觀和微觀連接起來，在他看來，社會(huì)關(guān)系中人與人之間的復(fù)雜互動(dòng)正是聯(lián)結(jié)宏觀和微觀的橋梁。微觀層面小規(guī)模的人與人之間的多樣化互動(dòng)，在長時(shí)間內(nèi)形成宏觀性趨勢(shì)，這種宏觀趨勢(shì)又構(gòu)成了外在宏觀社會(huì)環(huán)境，反作用于微觀社會(huì)個(gè)體。格蘭諾維特的“嵌入”理論是一種行為嵌入理論，其關(guān)注的問題是：社會(huì)關(guān)系如何影響行為和制度？他認(rèn)為，大多數(shù)人類行為是緊密嵌入人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的，嵌入性適用于全部人類行為的分析。

格蘭諾維特提出，對(duì)于個(gè)人行為和社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系分析，存在兩種偏差性觀點(diǎn)：一是低度社會(huì)化理論，主要代表是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。這種理論將“理性經(jīng)濟(jì)人”作為分析前提，理性經(jīng)濟(jì)人是完全不受社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)影響的原子式個(gè)體，只是根據(jù)功利計(jì)算而行動(dòng)。在這種理論中，社會(huì)關(guān)系隱而不現(xiàn)，個(gè)人行為完全不受社會(huì)關(guān)系影響，只剩下精于計(jì)算的理性經(jīng)濟(jì)人。二是過度社會(huì)化理論，主要代表是各種社會(huì)理論。和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)不同，社會(huì)學(xué)理論從社會(huì)本位出發(fā)，認(rèn)為教育、風(fēng)俗和社會(huì)價(jià)值觀的長期浸染，將內(nèi)化為人的行為準(zhǔn)則，從而決定了人的行為模式。這是一種過度強(qiáng)調(diào)社會(huì)化作用的觀點(diǎn)，即認(rèn)為人的行為只是社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣的忠實(shí)反映，人似乎成為社會(huì)關(guān)系和文化的奴隸。格蘭諾維特認(rèn)為上述兩種理論對(duì)于個(gè)體行為和社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的分析，看似截然相反，本質(zhì)上卻是相同的，即都把人當(dāng)作孤立式、被動(dòng)式的原子化行動(dòng)者。前者視行動(dòng)者完全脫嵌于任何社會(huì)關(guān)系，后者視行動(dòng)者完全為社會(huì)關(guān)系的區(qū)隔性投射。[5]現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)者既不是低度社會(huì)化地像原子一樣運(yùn)行于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之外，也不是過度社會(huì)化地如奴隸般被動(dòng)從屬于社會(huì)關(guān)系賦予他們的角色，而是基于多樣化目的，嵌入在真實(shí)的、不斷變動(dòng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)。

嵌入性理論視域下的社會(huì)主義民主政治建設(shè)。綜上，嵌入性理論起源于市場經(jīng)濟(jì)體和經(jīng)濟(jì)行為的分析，但是嵌入性理論同樣適用于民主政治建設(shè)的分析。原因在于，政治行為和經(jīng)濟(jì)行為分析一樣，其基礎(chǔ)也是從政府組織和社會(huì)間關(guān)系、個(gè)體政治行為和社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系入手。

從宏觀的結(jié)構(gòu)性嵌入理論分析，民主作為一種國家體制，本質(zhì)上是人民通過其代理者和政府行使公共權(quán)力，提供公共產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的提升和實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公共價(jià)值是民主建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。民主國家建設(shè)既不是霍布斯式脫離社會(huì)的絕對(duì)性的權(quán)威力量，也不是黑格爾式的脫離社會(huì)的絕對(duì)精神的自我實(shí)現(xiàn)。歷史反復(fù)證明，脫嵌于社會(huì)的民主國家建設(shè)必將走向民主的反面。絕對(duì)的、脫嵌于社會(huì)的國家自主性往往退化成掠奪性國家或捕獲性國家。和市場脫嵌于社會(huì)一樣，民主國家建設(shè)脫嵌于社會(huì)，同樣會(huì)最終造成對(duì)社會(huì)的破壞和社會(huì)災(zāi)難，必然會(huì)招致社會(huì)的抵抗和反對(duì)。因此，民主國家必須嵌入到社會(huì)系統(tǒng)之中，民主國家建設(shè)的績效必須由社會(huì)治理和公共服務(wù)的績效加以衡量。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，始終堅(jiān)持以人民為中心，“人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，這正展現(xiàn)了民主國家建設(shè)的本源性和至上性價(jià)值，反映了我國社會(huì)主義民主建設(shè)嵌入社會(huì)系統(tǒng)的根本目標(biāo)價(jià)值導(dǎo)向。

從微觀的行為嵌入性理論分析，民主作為一種社會(huì)治理體制，源于人的對(duì)象化活動(dòng)自主性本質(zhì)，是個(gè)體自主性和能動(dòng)性的根本體現(xiàn)，意味著不同主體之間的行動(dòng)和互動(dòng)，這種互動(dòng)是深深嵌入到具體的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)情境之中的。民主制度為個(gè)體實(shí)現(xiàn)自己的正當(dāng)利益提供表達(dá)的依據(jù)和渠道。但是個(gè)體在民主制度下的行動(dòng)并不是脫嵌于具體社會(huì)關(guān)系的，僅僅靠頒布正式的法律制度并不能完全保證公民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，民主建設(shè)需要社會(huì)文化和社會(huì)資本的培育，需要建立在社會(huì)信任基礎(chǔ)上。同時(shí)，民主不能窄化為熊彼特式“競爭的選舉”，選舉作為一種競爭式的制度設(shè)計(jì)，對(duì)制約公共權(quán)力具有重要意義，但是選舉中的投票只是一種孤立式、原子式的意愿表達(dá)，具有格蘭諾維特所說的低度社會(huì)化特征。在一個(gè)復(fù)雜的多元性社會(huì)，這種低度社會(huì)化的高度競爭式選舉民主模式容易造成巨大的社會(huì)分裂和對(duì)抗。從這個(gè)意義上，中國探索選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合的社會(huì)主義民主制度具有十分重要的意義。民主更不等于達(dá)爾所稱的“多元民主政治”。多元民主本質(zhì)是美國利益集團(tuán)政治的現(xiàn)象歸納，各個(gè)精英代表的利益集團(tuán)通過各種方式角逐利益和權(quán)力，形成了權(quán)力分散和多元的特征。多元民主具有格蘭諾維特所說的過度社會(huì)化特征，似乎離開對(duì)利益集團(tuán)的依附，民眾的意志表達(dá)就不存在，也無法實(shí)現(xiàn)。多元民主只是美國精英民主模式的現(xiàn)象縮影，不但不能代表民主本身，而且是對(duì)民主本質(zhì)的一種背離。在中國，社會(huì)主義民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持社會(huì)本位，以人民為中心是社會(huì)主義民主的根本特征。同時(shí)，群眾路線是黨的根本工作路線，在微觀上完善各種知情、溝通、反饋協(xié)商民主機(jī)制，這種民主模式探索在根本上體現(xiàn)了民主對(duì)社會(huì)的深深嵌入，保證社會(huì)主義民主作為一種社會(huì)治理體制根植于并服務(wù)于社會(huì)，而不是脫嵌于社會(huì)。

協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重點(diǎn)，其宗旨是協(xié)商于民、協(xié)商為民。從嵌入性理論分析協(xié)商民主建設(shè)，我們可以看到，一方面，協(xié)商民主在國家建設(shè)上，致力于形成凝聚力量，形成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。協(xié)商民主推動(dòng)的宏觀國家建設(shè)時(shí)刻根植于社會(huì)本身，服務(wù)于社會(huì)。中國共產(chǎn)黨對(duì)于國家建設(shè)脫嵌于社會(huì)時(shí)刻保持著一種警惕，“不忘初心、牢記使命”的根本任務(wù)其實(shí)就是保證黨和國家建設(shè)始終堅(jiān)持社會(huì)本位和人民本位，保證黨和國家建設(shè)時(shí)刻嵌入社會(huì)和人民，而不是脫嵌于社會(huì)和人民。另一方面，協(xié)商民主并不脫離微觀的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)本身。通過踐行群眾路線，落實(shí)有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐，在街道、社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位等基層社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，圍繞多樣化的利益訴求，基于平等、開放、對(duì)話、溝通的理念，社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐深深嵌入社會(huì)治理的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，逐漸改變社會(huì)運(yùn)行的微觀生態(tài)，建立社會(huì)信任，形成良好的民主建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)。

中國協(xié)商民主發(fā)展的嵌入性特征

將“嵌入性”分析視角引入到中國協(xié)商民主發(fā)展的邏輯和路徑分析，還在于中國協(xié)商民主具有“嵌入性”發(fā)展的基本特征，“嵌入性”分析契合中國協(xié)商民主發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)。

第一，協(xié)商嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)性。嵌入性首先體現(xiàn)在主體相應(yīng)的行為或制度模式是由特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)所決定的，并借助特定社會(huì)結(jié)構(gòu)資源獲得發(fā)展。一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了一定的民主發(fā)展形式，中國協(xié)商民主的起源和發(fā)展都由中國特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)所決定。首先，從起源上來看，中國協(xié)商民主的發(fā)生是由中國特定的政治社會(huì)結(jié)構(gòu)所決定的。辛亥革命發(fā)生之時(shí)，中國是半殖民地半封建社會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化并分散，中國民主建設(shè)的根本使命是為整合多元化且一盤散沙的社會(huì)尋找一個(gè)有效率的載體和機(jī)制。20世紀(jì)上半葉，中國也曾試圖從選舉開始探索中國民主機(jī)制的發(fā)展，先后舉行四次國會(huì)選舉，[6]但是最終都無明顯成效或以失敗告終。原因在于中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)多元，階級(jí)成分復(fù)雜，“中國的無產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他小資產(chǎn)階級(jí)，乃是決定國家命運(yùn)的基本勢(shì)力”，[7]單純的選舉機(jī)制容易造成對(duì)抗分裂，無法達(dá)到整合社會(huì)、達(dá)成共識(shí)、完成現(xiàn)代國家建設(shè)的使命。在國家建設(shè)的過程中，建立一個(gè)能夠容納社會(huì)各階級(jí)階層參與的機(jī)制是中國民主發(fā)展需要解決的重大問題。在此背景下，協(xié)商機(jī)制成為一種效率最高的機(jī)制，能夠?yàn)樯鐣?huì)各方所接受。中國共產(chǎn)黨在各民主黨派和黨外人士團(tuán)結(jié)合作過程中正是通過統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商機(jī)制完成了國家整合的使命。中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)和階級(jí)狀況決定協(xié)商是建立以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國家政權(quán)的最有效率的機(jī)制。其次，從協(xié)商民主的發(fā)展歷史來看，協(xié)商民主機(jī)制和形式契合了社會(huì)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)，獲得了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持，因而嵌入性發(fā)展的程度越來越高。從“三三制”政權(quán)建設(shè)、“五一口號(hào)”到籌備新政協(xié)，協(xié)商民主機(jī)制得到了民主黨派和無黨派人士的歡迎和支持，他們積極行動(dòng)，發(fā)動(dòng)各種社會(huì)資源，推動(dòng)民主建國、協(xié)商建政，使協(xié)商機(jī)制的發(fā)展獲得了豐富的社會(huì)資源，從而使協(xié)商機(jī)制在嵌入中國政治社會(huì)結(jié)構(gòu)中，內(nèi)涵不斷得到拓展，最終逐漸向制度化方向發(fā)展。

第二，協(xié)商嵌入的耦合拓展性。嵌入性實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要前提是嵌入的行為或制度能夠?qū)崿F(xiàn)和社會(huì)其他子系統(tǒng)的兼容和耦合，在不否定或打破原有系統(tǒng)的規(guī)范下，實(shí)現(xiàn)和社會(huì)系統(tǒng)的整合、輔助或控制功能。嵌入主體在嵌入過程中并不是僵化不變的，而是不斷修正（或改革）自己，同時(shí)在和社會(huì)系統(tǒng)耦合的前提下，向政治社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中嵌入拓展，嵌入性發(fā)展強(qiáng)調(diào)通過更新機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系的發(fā)展和完善。

首先，協(xié)商民主的嵌入實(shí)現(xiàn)了和政治社會(huì)結(jié)構(gòu)的耦合。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一種黨派協(xié)商民主形式，不同于人民代表大會(huì)制度，它是愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，通過一批具有廣泛代表性的公民組織和公民各界代表平等參與協(xié)商，和人民代表的選舉民主并不排斥，而是形成互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主在政治體系的嵌入性耦合。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治制度上的重要體現(xiàn)，協(xié)商民主的發(fā)展可以擴(kuò)大公民有序政治參與，可以促進(jìn)黨的群眾路線創(chuàng)新，因而協(xié)商民主耦合了黨和社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制。

其次，中國協(xié)商民主的嵌入還具有創(chuàng)新拓展性。協(xié)商民主本身并不是一成不變，而是隨著社會(huì)關(guān)系的發(fā)展不斷改革創(chuàng)新。人民政協(xié)從1949年以來經(jīng)歷了兩次性質(zhì)和任務(wù)的轉(zhuǎn)型。1954年，第一屆全國人民代表大會(huì)召開以后，人民政協(xié)不再代行人民代表大會(huì)職權(quán)，但還要繼續(xù)在中國的民主政治建設(shè)中發(fā)揮作用，人民政協(xié)性質(zhì)和任務(wù)就發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)以后，人民政協(xié)由不同階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織轉(zhuǎn)變?yōu)樽顝V泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，開始了新的歷史轉(zhuǎn)型。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，其本身的歷史轉(zhuǎn)型源于社會(huì)改革的需要，耦合了社會(huì)系統(tǒng)的變革和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主的嵌入性發(fā)展。同時(shí)，我國的協(xié)商民主在統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的實(shí)踐中發(fā)展起來，但隨著社會(huì)關(guān)系的發(fā)展，協(xié)商民主應(yīng)用范圍已經(jīng)大大超越了統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)，體現(xiàn)在國家治理體系的諸多方面，“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會(huì)主義民主政治全過程”，[8]在黨的決策環(huán)節(jié)，在立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、居民（村民）自治的基層社區(qū)（村）、人民團(tuán)體和社會(huì)組織等，協(xié)商民主的機(jī)制都獲得較大的發(fā)展，取得社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持，集聚了可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)資源。“從人民政協(xié)的協(xié)商民主拓寬到國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織都要建立協(xié)商民主制度，這就是政治體制改革”，[9]中國政治體制改革的新途徑就是通過協(xié)商民主嵌入的耦合拓展性實(shí)現(xiàn)的。

嵌入性視角下中國協(xié)商民主發(fā)展的路徑展望

中國協(xié)商民主是通過嵌入國家建設(shè)和社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，以一種“與我國社會(huì)主義制度相適應(yīng)”“與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)”“與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”的路徑實(shí)現(xiàn)中國民主的內(nèi)生性發(fā)展。[10]可以預(yù)見的是，這種路徑將在中國協(xié)商民主的發(fā)展中得以延續(xù)。我們認(rèn)為，推動(dòng)中國協(xié)商民主的拓展和深化，未來發(fā)展路徑須突出如下重點(diǎn)內(nèi)容。

突出社會(huì)階層整合的協(xié)商嵌入。當(dāng)前時(shí)期，中國的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了重大變化，由于所處的所有制不同、分配方式不同、經(jīng)濟(jì)待遇不同、流動(dòng)性不斷加大、收入差距擴(kuò)大，工人內(nèi)部結(jié)構(gòu)和階層分化日益明顯。農(nóng)民發(fā)生了新的分化和組合，除了部分在農(nóng)村從事家庭承包農(nóng)業(yè)之外，還形成了新的龐大的農(nóng)民工群體，在城市從事建筑、采掘、紡織等行業(yè)，成為“流動(dòng)工人”。而且，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)民工群體新的代際已經(jīng)發(fā)生，即“90后”“00后”新生代農(nóng)民工處在“難以待下去的城市，回不去的農(nóng)村”的兩難境遇，農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)狀況直接關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。此外，中國還形成了一個(gè)其他的“新社會(huì)階層”，“他們作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，構(gòu)成國家政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)”。[11]新興社會(huì)階層具有利益訴求的多樣化、社會(huì)階層的分化、價(jià)值觀念的多元化的特點(diǎn)，同時(shí)由于資源占有的不均，因而政治參與能力與水平也存在較大差別。很顯然，在社會(huì)階層分化加大，利益分化較為顯著的歷史階段，擴(kuò)大并推進(jìn)選舉式競爭型民主可能會(huì)使社會(huì)分裂嚴(yán)重，造成社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)停滯。而單純自上而下的引領(lǐng)和控制式整合，在利益分化的社會(huì)階層中容易遭遇抵觸而效率低下。嵌入式的協(xié)商整合，通過平等溝通、雙向互動(dòng)、互相妥協(xié)，無疑在實(shí)現(xiàn)階層的多元利益整合方面擁有較大的優(yōu)勢(shì)。密集但是彼此分離的垂直網(wǎng)絡(luò)維持了每一集團(tuán)內(nèi)部的合作，協(xié)商民主可以擴(kuò)大公民有序參與的領(lǐng)域，[12]協(xié)商公民參與網(wǎng)絡(luò)則跨越了社會(huì)的分層，滋養(yǎng)了更為廣闊的合作。協(xié)商民主過程中的公民參與動(dòng)員和選舉民主的利益集團(tuán)動(dòng)員不同，從宏觀上來說，協(xié)商的公民參與網(wǎng)絡(luò)是多階層互動(dòng)的，因而“在工業(yè)化階段重點(diǎn)發(fā)展協(xié)商民主有利于減少社會(huì)矛盾，擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)”。[13]畢竟，任何民主形式“化解矛盾才能讓國家達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡、延續(xù)生命”。[14]

將協(xié)商民主嵌入到社會(huì)階層的網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)中國超大社會(huì)中的多元階層利益整合，超越傳統(tǒng)的控制式整合，消化吸納社會(huì)階層間的矛盾和沖突，無疑是中國未來協(xié)商民主嵌入性發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。要做到這些，一是從政黨制度發(fā)展方面，不斷創(chuàng)新政黨協(xié)商的形式，提升政黨協(xié)商的成效，發(fā)揮各民主黨派反映自己所代表的社會(huì)階層的社會(huì)群體的利益，通過協(xié)商的途徑，將新社會(huì)階層的利益匯聚到國家產(chǎn)出的公共政策之中;二是在政協(xié)協(xié)商層面，可以通過調(diào)整人民政協(xié)的界別設(shè)置，適當(dāng)增加界別設(shè)置，增加新階層中的自由職業(yè)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、農(nóng)民工、律師、金融從業(yè)人員等界別或委員的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)新社會(huì)階層有序表達(dá)利益訴求和實(shí)現(xiàn)參與愿望的全覆蓋。

加強(qiáng)基層社會(huì)治理的協(xié)商嵌入。民主的本意是人民主權(quán)和人民的自我統(tǒng)治。人民民主是社會(huì)主義的生命，它更加強(qiáng)調(diào)人民的自我統(tǒng)治、自我管理、自我教育和人民的廣泛政治參與。西方民主大都將民主狹窄地等同于“競爭領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，即熊彼特提出的“某些人通過爭取人民選票取得決定性的權(quán)利”。我國的民主政治建設(shè)則試圖在人民民主的道路上探索人民意志的實(shí)現(xiàn)途徑和方式，這方面的機(jī)制就是我國的基層群眾自治制度。改革開放以后，國家放權(quán)讓利，社會(huì)從國家分離出來逐漸成長為獨(dú)立于家庭和國家的市民社會(huì)，并在社會(huì)中形成了強(qiáng)大的社會(huì)權(quán)力，一方面這個(gè)社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，另一方面基層治理的觸角尚未深入到這些市民社會(huì)領(lǐng)域，形成治理的真空。加強(qiáng)基層社會(huì)治理的協(xié)商嵌入須從兩方面著手。

第一，協(xié)商機(jī)制須嵌入基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，嵌入社會(huì)事務(wù)的日常治理，努力使協(xié)商成為公民和社區(qū)一種結(jié)構(gòu)化的習(xí)慣，對(duì)分散的基層社會(huì)起到粘合作用。在基層社區(qū)、社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織中，協(xié)商的嵌入可以發(fā)揮好群眾自我管理、自我統(tǒng)治和自我教育的功能，對(duì)營造良好的社會(huì)關(guān)系、培育社會(huì)資本、優(yōu)化社會(huì)治理至關(guān)重要。協(xié)商和社會(huì)信任可以互相支持、互相強(qiáng)化，協(xié)商在社會(huì)治理的嵌入可以提升信任的水平，而社會(huì)信任的建設(shè)反過來可以提升協(xié)商的效率。有效的協(xié)商需要人際溝通技巧和信任，但這些技巧和信任本身也是組織性合作所灌輸和強(qiáng)化的。當(dāng)前我國協(xié)商民主在基層社會(huì)治理嵌入的重點(diǎn)是建設(shè)社會(huì)信任，在此基礎(chǔ)上形成良好的協(xié)商文化，“在一個(gè)共同體中，信任水平越高，合作可能越大”，[15]基層社會(huì)治理中“厚信任”（thick trust）規(guī)范的建設(shè)是協(xié)商開展的基礎(chǔ)。格蘭諾維特認(rèn)為“嵌入性”概念所強(qiáng)調(diào)的是信任，而非信息。社會(huì)結(jié)構(gòu)就是人們社會(huì)生活中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，信任則是嵌入網(wǎng)絡(luò)的機(jī)制，“不是什么制度安排或普遍道德使人們相互間產(chǎn)生有效率的社會(huì)互動(dòng)，而是由于人們被置于特定的網(wǎng)絡(luò)之中，并由此產(chǎn)生了相互之間的信任，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們才可能產(chǎn)生有效率的互動(dòng)”。[16]

第二，從國家協(xié)商制度建設(shè)來看，須將政黨協(xié)商制度和人民政協(xié)制度、協(xié)商決策制度切入到基層社會(huì)治理過程中，并由此嵌入到整個(gè)社會(huì)中去，這也是基層社會(huì)治理對(duì)中國協(xié)商制度發(fā)出的時(shí)代呼喚。人民政協(xié)制度就可以深入到干群沖突、勞動(dòng)關(guān)系沖突、社會(huì)群體沖突和企事業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)沖突之中去，通過發(fā)揮和履行政治參與的職能，廣泛收集民意、反映人民群眾的呼聲，發(fā)揮好自身聯(lián)系面廣、團(tuán)結(jié)面大的優(yōu)勢(shì)，把沖突雙方納入到體制中來進(jìn)行協(xié)商，最終通過人民政協(xié)制度和政治協(xié)商制度來協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，以制度化的渠道來調(diào)解社會(huì)沖突，防止社會(huì)的暴力化極端化傾向。

提升協(xié)商民主嵌入的制度化水平。協(xié)商民主制度化發(fā)展主要包括制度創(chuàng)新和制度績效的提升。第一，從協(xié)商民主的制度創(chuàng)新來看，我們需要重視協(xié)商民主的嵌入式發(fā)展和中國歷史、現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境和制度資源的契合性。從宏觀上來看，我們必須尊重中國協(xié)商民主發(fā)展的制度歷史，對(duì)中國民主制度樹立制度自信，“制度為歷史所構(gòu)建。不論其他因素會(huì)怎樣影響其形式，制度是有惰性和‘韌性的。它們因此體現(xiàn)了歷史進(jìn)程及其轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。[17]因此，在國家制度層面，協(xié)商民主的制度創(chuàng)新必須在中國的歷史和基本國情設(shè)定的客觀條件下進(jìn)行，要在充分利用和發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主制度本身優(yōu)勢(shì)的前提下進(jìn)行，而不是推倒重來式的創(chuàng)新。在人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)上，要進(jìn)一步完善會(huì)議制、提案制、反映社情民意制、委員視察制等已經(jīng)長期推行并卓有成效的協(xié)商制度，在此前提下，再推進(jìn)集中辦案協(xié)商制度、專題協(xié)商制度、對(duì)口協(xié)商制度、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程協(xié)商、協(xié)商于決策之前和決策之中制度方面的創(chuàng)新。從微觀上來看，基層協(xié)商民主的制度創(chuàng)新必須尊重地方特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化。制度創(chuàng)新若不能成功地嵌入到這個(gè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，或者遭遇到強(qiáng)烈的“排異反應(yīng)”，那么，這種制度的創(chuàng)新將不能帶來社會(huì)效益。[18]在中國，一些由村民自主創(chuàng)新形成的民主懇談會(huì)、地方聽證會(huì)、參與式預(yù)算、新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等協(xié)商民主的模式之所以取得了較好的成效，原因就在于這些協(xié)商民主制度創(chuàng)新和地方社會(huì)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，協(xié)商能夠很好地嵌入到地方社會(huì)結(jié)構(gòu)之中。因此，未來中國協(xié)商民主的嵌入式發(fā)展，須尊重基層民眾的民主要求，鼓勵(lì)民眾結(jié)合地方治理的現(xiàn)實(shí)需要，大膽地進(jìn)行協(xié)商民主形式創(chuàng)新，并鼓勵(lì)不同地方相互借鑒一些具有推廣意義和價(jià)值的地方協(xié)商民主形式，并將一些被反復(fù)證明并行之有效的基層協(xié)商民主形式通過規(guī)章和法規(guī)將其程序化和制度化。[19]

第二，從提升協(xié)商民主的制度績效來看，未來需要從問題出發(fā)，將制度績效作為中國協(xié)商民主嵌入式發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。制度績效即“制度的有效性”，[20]“制度是達(dá)成目標(biāo)的工具，而不僅僅是達(dá)成共識(shí)的工具。我們希望政府做事，而不僅僅是做決定——教育孩子、付養(yǎng)老金、制止犯罪、創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)、保持物價(jià)穩(wěn)定、鼓勵(lì)家庭價(jià)值，如此等等”。[21]協(xié)商民主制度自身并不能證明自身的有效性，而需要通過服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的績效才能證明它是否科學(xué)、合理、有效。一個(gè)高效的民主制度應(yīng)該既是回應(yīng)性的又是有效率的。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”[22]協(xié)商民主能否嵌入到社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，能否成為民眾的觀念和習(xí)慣，成為民眾的一種生活方式，還取決于協(xié)商民主制度本身解決中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)問題的有效程度。為此，我們可以嘗試從協(xié)商民主制度的“輸出”方面建立一套協(xié)商民主制度績效評(píng)價(jià)體系，基本層面應(yīng)該包括政策的穩(wěn)定性、預(yù)算的及時(shí)性、服務(wù)的有效性、立法的全面性和創(chuàng)造性等。如此一來，中國協(xié)商民主的嵌入式發(fā)展不僅僅是一種形而上學(xué)的民主形式，而是作為一種“嵌入式”的資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家治理和政府政策供給等，成為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和載體。近年來，杭州等地“以民主促民生，以民主促發(fā)展”，使民主和民生相互促進(jìn)的實(shí)踐就為我們提供了較好的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（本文系國家社科基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中國特色廉政建設(shè)中的公民有序參與研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：19BKS043）

注釋

[1][11]房寧：《發(fā)展協(xié)商民主是中國民主建設(shè)的重點(diǎn)》，《理論研究》，2014年第1期。

[2]董石桃：《從建構(gòu)、進(jìn)化到嵌入：民主制度建設(shè)的認(rèn)知模式及其發(fā)展》，《理論與改革》，2017年第2期。

[3][8][22]習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月22日，第2版。

[4][英]卡爾·波蘭尼：《巨變——當(dāng)代政治與經(jīng)濟(jì)的起源》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第4頁。

[5]Mark Granovetter， "Economic Action and Social Structure： The Problem of Embeddedness"， American Journal of Sociology， Volume 91， Issue 3， Nov.， 1985， pp. 481-510.

[6]這四次國會(huì)選舉分別是1909年清政府推動(dòng)的咨議局選舉，1913年的共和建國后第一屆國會(huì)，1918年民國第二屆國會(huì)，1947年國民黨治下的國會(huì)選舉。參見張朋園：《中國民主政治的困境：1909～1949晚清以來歷屆議會(huì)選舉述論》，長春：吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2008年，第210頁。

[7]《毛澤東選集》第二卷，北京：人民出版社，1991年，第674頁。

[9]李君如：《協(xié)商民主在中國》，北京：人民出版社，2014年，第26頁。

[10]房寧、王炳權(quán)：《中國特色社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力》，《求是》，2011年第20期。

[12]董石桃：《協(xié)商民主和公民參與領(lǐng)域的擴(kuò)展》，《理論與改革》，2014年第1期。

[13]房寧：《中國道路的民主經(jīng)驗(yàn)》，《紅旗文稿》，2014年第6期。

[14]房寧：《中國民主政治建設(shè)和政治體制改革的八個(gè)觀點(diǎn)》，《紅旗文稿》，2009年第21期。

[15][17][21][美]羅伯特·D·帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榕譯，南昌：江西人民出版社，2006年，第200、7、8頁。

[16]Mark Granovetter， "The Strength of Weak Ties"， American Journal of Sociology， 1973， 78， pp. 1360-1380. Mark Granovetter， Getting a job： A Study of Contacts and Careers， Cambridge， University of Chicago Press， 1995.

[18]李漢林、渠敬東、夏傳玲、陳華珊：《組織和制度變遷的社會(huì)過程——一種擬議的綜合分析》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2005年第1期。

[19]董石桃：《推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主法治化》，《光明日?qǐng)?bào)》，2015年2月14日，B7版。

[20]王炳權(quán)：《中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的制度框架》，《前線》，2013年第4期。

責(zé) 編/馬冰瑩