鄉(xiāng)村振興背景下提高已婚婦女勞動(dòng)參與率對(duì)策研究

張文清

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州450016)

近年來(lái)，在黨中央的高度重視與正確領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村建設(shè)取得了階段性成果，我國(guó)農(nóng)民基本收入顯著提高，人均可支配收入由1978 年的133.6 元增加到2019 年的16021 元，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)也由1978 年的66.7 下降至2019 年的28.2。 伴隨著農(nóng)村人民生活水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展道路上的一些阻礙也逐漸出現(xiàn)。 由于受社會(huì)生產(chǎn)、生活方式、思想觀念等發(fā)展水平的影響，在婦女就業(yè)上仍然存在就業(yè)難、就業(yè)面窄、同工不同酬等實(shí)際問(wèn)題。 已婚婦女作為農(nóng)村居民的重要組成部分，在農(nóng)村發(fā)展中占有極其重要的地位，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。 在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的階段，由于家庭負(fù)擔(dān)重、缺少就業(yè)機(jī)會(huì)等各方面的壓力，許多已婚婦女待業(yè)在家，照顧老人、孩子，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐漸向好發(fā)展，不少已婚婦女期待走出家庭，重回社會(huì)參與就業(yè)。

一、 農(nóng)村已婚婦女非農(nóng)就業(yè)存在的問(wèn)題

論文利用2016 年、2018 年家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合勞動(dòng)適齡人口概念與我國(guó)適婚年齡范圍，選取年齡段在20～55 歲之間的農(nóng)村已婚婦女作為研究對(duì)象，經(jīng)過(guò)篩選保留2016 年有效樣本2828 個(gè)，2018 年有效樣本3086 個(gè)，據(jù)此進(jìn)行分析。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計(jì)分析，得出以下幾個(gè)方面結(jié)論：

(一)工作流動(dòng)性大

2016～2018 年調(diào)查期間，已婚婦女的工作流動(dòng)性大。 根據(jù)2018 年問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，40%的女性已經(jīng)沒(méi)有在2016 年調(diào)查時(shí)登記的工作崗位上，并且離職女性中工作時(shí)間沒(méi)有持續(xù)一年的占一半人數(shù)。 離職原因包括家庭因素、臨時(shí)性工作結(jié)束、單位倒閉或裁員、尋找其他工作等，其中由于生育或其他家庭因素的占72%，單位倒閉或裁員、疾病或殘疾的各占5%，4%的女性因?yàn)閷ふ移渌墓ぷ麟x開(kāi)了原有的工作崗位，季節(jié)性或臨時(shí)工作結(jié)束占3%。 由此可見(jiàn)，農(nóng)村已婚婦女還承受著較大的家庭負(fù)擔(dān)以至于不能完全參與到就業(yè)中去，她們一方面需要兼顧家庭，另一方面想要通過(guò)工作獲得一些收入。 因此，不穩(wěn)定的工作，就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)不斷循環(huán)是農(nóng)村已婚女性就業(yè)的常態(tài)。 由于就業(yè)時(shí)間短、流動(dòng)性大，企業(yè)也不愿意給這些工人做培訓(xùn)，企業(yè)特定的人力資本難以積累，從而較難實(shí)現(xiàn)工資水平的提升。 不僅如此，2018 年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)已婚婦女在近兩年時(shí)間內(nèi)沒(méi)有全職經(jīng)歷，兼職是她們主要的就業(yè)形式，這種就業(yè)形式一方面可以照顧家庭，同時(shí)也能獲得一定的收入，但由此帶來(lái)的工作不穩(wěn)定、收入低的現(xiàn)象也是農(nóng)村已婚婦女就業(yè)中存在的不可忽視的問(wèn)題。

(二)人力資源開(kāi)發(fā)不足、失業(yè)人數(shù)上升

2018 年，在總的3086 個(gè)樣本中，2140 名(69%)已婚婦女在過(guò)去一周內(nèi)工作時(shí)間多于一個(gè)小時(shí)，946 名(31%)已婚婦女工作少于一個(gè)小時(shí)，這里的工作包含農(nóng)業(yè)工作、掙工資工作、個(gè)體、私營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不包括在家做家務(wù)和義務(wù)志愿。相比較于2016 年問(wèn)卷數(shù)據(jù)，近一周內(nèi)工作少于一個(gè)小時(shí)的已婚婦女人數(shù)有所增加，2016 年，30%的已婚婦女在最近一周工作時(shí)間少于一個(gè)小時(shí)。 圖1 顯示了2016 年與2018 年已婚婦女最近一周工作少于一個(gè)小時(shí)的原因。 如圖所示，2018年，587 名(62%)農(nóng)村已婚婦女由于照料家庭，生育、照顧小孩、做家務(wù)等原因沒(méi)有工作。 85 名(9%)已婚婦女過(guò)去一個(gè)月時(shí)間內(nèi)在找工作，尚未找到合適工作。 66 名(7%)在處于休假狀態(tài)，160 名(16%)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者農(nóng)業(yè)活動(dòng)，由于目前生意處于淡季或農(nóng)閑時(shí)節(jié)，以至于最近一周內(nèi)工作時(shí)間少于一個(gè)小時(shí)。 對(duì)比2016 年，在未進(jìn)行工作原因方面，差距主要存在于照料家庭和找工作兩個(gè)方面。 2018 年，一部分女性開(kāi)始逐步走出家庭，重回社會(huì)參與就業(yè)，雖然家庭因素對(duì)已婚婦女參與工作的制約有所減輕，但是失業(yè)人數(shù)也在上升，2016 年，5%的女性在尋找合適的工作崗位，2018 年，由于還在找工作，沒(méi)有合適工作的女性已占未工作女性的9%。 由此可見(jiàn)，已婚婦女還存在較大的非農(nóng)就業(yè)潛力，與此同時(shí)，失業(yè)問(wèn)題也需要引起更多的重視。

圖1 2016 年與2018 年已婚婦女最近一周工作少于一個(gè)小時(shí)的原因

(三)就業(yè)選擇范圍窄、收入偏低

調(diào)查中將最近一周工作時(shí)間超過(guò)一個(gè)小時(shí)、處于休假中及生意淡季的已婚婦女視為有工作狀態(tài)，在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理后發(fā)現(xiàn)：2018 年，2366 名已婚婦女有工作，通過(guò)進(jìn)一步的研究，有工作的部分已婚婦女中為自己家干活的占總?cè)藬?shù)的51%，比2016 年少2 個(gè)百分點(diǎn)，剩余49%的女性現(xiàn)有的工作受雇于他人、組織或單位，其中簽訂工作合同的女性?xún)H占42%。 在為自己家勞動(dòng)的女性中，917 名(76%)農(nóng)村已婚婦女主要從事自家的農(nóng)業(yè)工作。 有工作的已婚婦女所從事工作的雇主性質(zhì)包括私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)業(yè)工作、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位以及民辦單位、村委會(huì)等，其中在私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)工作的農(nóng)村已婚婦女比較多，占40%，目前從事農(nóng)業(yè)工作的女性占39%，在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位工作的農(nóng)村已婚婦女僅6%，占極少數(shù)。 與2016 年相比，農(nóng)村已婚婦女從事工作的性質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生較大改變，主要從事農(nóng)業(yè)工作或受雇于私營(yíng)企業(yè)等。 由于傳統(tǒng)觀念等因素，農(nóng)村已婚婦女的就業(yè)選擇還存在較大的限制。 在對(duì)就業(yè)女性工資的考察中，將從事農(nóng)業(yè)工作的女性從樣本中剔除，根據(jù)2018 年調(diào)查數(shù)據(jù)，在剩余的1449 個(gè)樣本中，扣除稅和五險(xiǎn)一金，農(nóng)村已婚婦女的月平均稅后工資為2083.791 元，2016 年的月平均工資為1824.805 元，由此可見(jiàn)，農(nóng)村已婚婦女的工資有所提高，但仍然處于低水平區(qū)間。

(四)就業(yè)信息渠道不暢通

就業(yè)信息渠道對(duì)農(nóng)村已婚婦女參與就業(yè)起著關(guān)鍵性的作用。 2016 年與2018 年，農(nóng)村已婚婦女獲得工作的來(lái)源并沒(méi)有發(fā)生大幅變動(dòng)，主要工作來(lái)源是親人、朋友介紹，其次則是自己主動(dòng)求職。 2018 年42%的女性工作主要通過(guò)親屬、朋友或熟人介紹，在農(nóng)村熟人社會(huì)中，這樣獲得工作的形式十分常見(jiàn)。 其次，35%的女性自己與用人單位聯(lián)系，主動(dòng)求職獲得工作，通過(guò)正式就業(yè)渠道如參加人才交流會(huì)、招聘會(huì)等方式獲得工作的農(nóng)村女性?xún)H占19%。 由此可見(jiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)村已婚婦女是通過(guò)非正式就業(yè)渠道就業(yè)的，很少是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)或職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等正式渠道就業(yè)。 大多數(shù)正式就業(yè)渠道對(duì)農(nóng)村女性來(lái)說(shuō)準(zhǔn)入門(mén)檻較高，她們很難在正規(guī)的勞動(dòng)力市場(chǎng)找到適合自己的工作。 在農(nóng)村婦女就業(yè)的過(guò)程中，就業(yè)信息渠道還需要進(jìn)一步拓寬，提升人力資源的利用效率。

二、 促進(jìn)農(nóng)村已婚婦女非農(nóng)就業(yè)的對(duì)策

中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路正在如火如荼地進(jìn)行中，應(yīng)該按照中央完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，加快農(nóng)村改革的步伐。 農(nóng)村婦女的就業(yè)問(wèn)題不僅阻礙了其自我人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而且在很大程度上影響了農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。 根據(jù)對(duì)農(nóng)村已婚婦女就業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，加快解決農(nóng)村已婚婦女就業(yè)困境，提高其勞動(dòng)參與率十分必要。 為此，論文提出如下建議：

(一)微觀方面

1. 豐富自身精神文化生活，提高自信心

廣大農(nóng)村婦女要積極參加各種形式的文化活動(dòng)，不斷豐富自己的精神文化生活，提高自信心。 近年來(lái)，不少農(nóng)村地區(qū)會(huì)舉辦“鄉(xiāng)村春晚”“廣場(chǎng)舞大比拼”等文藝活動(dòng)，婦女的身影也更多地出現(xiàn)在了舞臺(tái)上，農(nóng)村婦女參加一系列活動(dòng)，不僅能夠豐富其枯燥、單一的日常生活，也能夠進(jìn)一步激發(fā)起參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的熱情。 任何事物的改變都要先從自身觀念的轉(zhuǎn)變開(kāi)始，農(nóng)村已婚婦女要深刻認(rèn)識(shí)到，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)之間差距一步步縮小，農(nóng)村不再是破舊落后的窮地方，農(nóng)村人也在不斷接受新的事物、新的思想，自身的眼界大幅提高，因此已婚婦女要及時(shí)擺脫舊的觀念，努力提升自我，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

2. 轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)

農(nóng)村婦女要破除小農(nóng)意識(shí)，樹(shù)立新的擇業(yè)、就業(yè)觀，不斷加強(qiáng)各種知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、積極參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。 目前，許多地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近建立女子職業(yè)學(xué)院，如河南女子職業(yè)學(xué)院就建立在河南省獲嘉縣亢村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，職業(yè)學(xué)院的建立為廣大婦女學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能提供了較好的途徑。 另外，網(wǎng)絡(luò)的普及及迅猛發(fā)展也為農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)新知識(shí)提供了較便捷的途徑，一部智能手機(jī)可覽天下事，農(nóng)村婦女要充分利用當(dāng)下資源，充分學(xué)習(xí)，提升自我。

(二)宏觀方面

1. 政策支持

(1)盡快制定農(nóng)村已婚婦女充分就業(yè)計(jì)劃。 鄉(xiāng)村振興背景下，已婚婦女開(kāi)始逐步走出家庭，進(jìn)入社會(huì)就業(yè)，隨著就業(yè)需求的增加，農(nóng)村已婚婦女就業(yè)問(wèn)題亟待解決。 已婚婦女維系著家庭的穩(wěn)定與社會(huì)的和諧，婦女就業(yè)關(guān)系到下一代的健康成長(zhǎng)，建議相關(guān)部門(mén)結(jié)合鄉(xiāng)村振興背景及新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，盡快制定推進(jìn)農(nóng)村已婚婦女充分就業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，有序推動(dòng)農(nóng)村婦女就業(yè)工作。

(2)出臺(tái)婦女就業(yè)相關(guān)保障制度，制定企業(yè)懲治措施。婦女就業(yè)保障不足也是阻礙充分就業(yè)的關(guān)鍵因素，保障措施到位才能消除已婚婦女進(jìn)入社會(huì)工作的顧慮，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女就業(yè)的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，減少侵犯務(wù)工婦女權(quán)益事件的發(fā)生。 對(duì)存在歧視婦女、男女非同等就業(yè)、同工異薪等現(xiàn)象的企業(yè)采取一定的懲罰措施。

(3)鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立已婚婦女就業(yè)幫扶機(jī)構(gòu)，及時(shí)了解婦女就業(yè)意向，搜集招工信息，做企業(yè)與農(nóng)村已婚婦女個(gè)人之間的橋梁。 就業(yè)渠道不暢通是目前農(nóng)村已婚婦女就業(yè)存在的主要問(wèn)題之一，由于地理位置、地區(qū)發(fā)展等因素，農(nóng)村極少會(huì)出現(xiàn)招聘會(huì)、企業(yè)招工宣講等形式的就業(yè)渠道，成立已婚婦女就業(yè)幫扶機(jī)構(gòu)，不僅可以減少婦女搜集信息的成本，也能保障工作的規(guī)范化。

(4)設(shè)立農(nóng)村婦女就業(yè)儲(chǔ)備資金，建立面向農(nóng)村婦女自主創(chuàng)業(yè)的小額信貸支持。 就業(yè)儲(chǔ)備資金主要用于農(nóng)村已婚婦女的就業(yè)培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)技能。 就業(yè)培訓(xùn)要走進(jìn)農(nóng)村，不僅培訓(xùn)工作技能，更注重勞動(dòng)者素質(zhì)的培養(yǎng)。 面向農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的小額信貸支持能夠更好地鼓勵(lì)婦女自主創(chuàng)業(yè)，充分提高婦女的勞動(dòng)參與率。

2. 工作建議

(1)積極改善婦女就業(yè)環(huán)境。 大力宣傳男女平等的基本國(guó)策，消除就業(yè)中的性別歧視，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、幫助女性就業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。 首先要從改善農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)行，特別是農(nóng)村道路的修整，其次要建立文藝活動(dòng)站、改善農(nóng)村居住環(huán)境等，在此基礎(chǔ)上，也要積極推進(jìn)寄宿式學(xué)校、養(yǎng)老院的建設(shè)，使已婚婦女能夠從煩瑣的家務(wù)勞動(dòng)中解放出來(lái)。

(2)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工制度、環(huán)境的檢查，提高其用人規(guī)范性。 農(nóng)村已婚婦女存在失業(yè)的現(xiàn)象很大一部分原因來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于女性勞動(dòng)力的接納能力不足，因此大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工及企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要意義。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能夠充分吸收部分農(nóng)村婦女就業(yè)。 農(nóng)村婦女就業(yè)主要是在本地縣屬企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作不僅可以照顧家庭的需要，也能兼顧家庭的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。 因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村已婚婦女充分就業(yè)最實(shí)際、有效的途徑。

(3)充分利用網(wǎng)絡(luò)的普及與便捷性，建立助農(nóng)就業(yè)公眾號(hào)，其中特別開(kāi)設(shè)農(nóng)村婦女就業(yè)欄目，及時(shí)推送招工信息、技能培訓(xùn)資訊，地方電臺(tái)、報(bào)紙等積極推廣招聘廣告，打通就業(yè)信息閉塞，拓寬婦女獲取就業(yè)信息的渠道。 相關(guān)部門(mén)可以相應(yīng)地制定鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)已婚農(nóng)村婦女自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，廣泛開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，以實(shí)戰(zhàn)形式讓已婚農(nóng)村婦女參與其中，增強(qiáng)其就業(yè)信心。

(4)基層黨組織定期舉辦法律宣講會(huì)，組織法律宣講團(tuán)進(jìn)村宣講，提升農(nóng)村婦女的法制素養(yǎng)，增強(qiáng)其自我保護(hù)意識(shí)并引導(dǎo)家庭成員轉(zhuǎn)變對(duì)已婚婦女的從業(yè)觀念，鼓勵(lì)與支持婦女就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村已婚婦女的充分就業(yè)。 建立渠道為婦女提供免費(fèi)的法律咨詢(xún)服務(wù)，積極鼓勵(lì)農(nóng)村婦女利用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、 結(jié)語(yǔ)

就業(yè)問(wèn)題是我國(guó)最大的民生問(wèn)題，已婚婦女作為可以不斷提高就業(yè)參與率群體的一部分，其就業(yè)問(wèn)題需要政府、社會(huì)高度關(guān)注。 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，深入推進(jìn)提升婦女勞動(dòng)參與率相關(guān)政策行動(dòng)，緩解就業(yè)困境，為農(nóng)村已婚婦女打造廣闊的就業(yè)選擇空間具有重大意義。