國有企業政策性負擔與社會責任承擔

張 永，李 釗，孫永波

（北京工商大學 商學院，北京100048）

一、引 言

改革開放四十多年來，中國經濟持續高速發展，前三十年國內生產總值（GDP）以年均9.7%的速度增長。但是GDP 增速從2012 年起開始回落，2017—2019 年的GDP 增速分別為6.76%、6.57%、6.10%。中國無疑已經成為經濟大國，但隨著人口紅利衰減、高速發展中累積的各種風險逐漸露頭，中國的經濟發展正在進入“新常態”。如何避免落入“中等收入國家陷阱”，中央政府出臺了一系列改革政策，如“供給側結構性改革”“三去一降一補”“減稅降費”等。如果不能順利實現發展戰略和發展方式轉變，將會導致增長的內生動力不足、產業升級困難、城市化進程受阻、社會矛盾凸顯，如巴西、阿根廷、墨西哥、馬來西亞等國，在經歷了一段時間的經濟繁榮過后，經濟發展長期停滯不前。

國有經濟對中國經濟發展具有主導作用。中共十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》再次重申“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。2019年公有制經濟占GDP 比重超過30%，截至2018 年底全國總計有20.3萬家國有企業，且國有控股的多為大中型企業，其中包括電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關系國家經濟命脈的領域。但是包括中國在內的世界各國針對國有企業的研究結果，都表明國有企業的經濟效益顯著低于非國有企業［1-2］。2017年中國國有企業中虧損企業占比36.9%，2018年占比37.5%（1）。……