談涉鐵工程代建服務模式

李 曉 東

(沈陽鐵道工程建設管理有限公司，遼寧 沈陽 110005)

1 涉鐵工程代建市場現狀

涉鐵工程涉及專業主要分為頂管、橋涵、專用線三類，由于各專業建設單位性質差異，導致各類代建情況不同。例如，政府國企性質的建設單位簽頂管、管涵類代建合同的較多，以民營等企業為主要力量的專用線類，代建量較少；從圖1可以看出：頂管、橋涵類工程主要集中在5 000萬以內，而專用線類工程主要集中在500萬以內，隨著金額的增加，代建量在降低。體現業主對500萬以內的專用線代建信心較大，對500萬以上的代建“信心不足”。從既有情況來看，新建專用線及配套工程的資金多數超過千萬，代建市場發展空間很大。 基于以上現狀，根據業主關注熱點，尋求不同代建服務模式來迎合未來市場發展需求尤為重要，以下淺談一些實踐觀點。

2 業主關注熱點

1)方案優不優：對設計院提出的方案想多方比對是否為該工程的最優方案，例如，到發線設置、曲線半徑、軌道衡設置、道岔聯鎖是否合理，如何設計既能解決問題，又能造價最優化；2)審查快不快：鐵路方對方案可研審查、施工圖設計審查時限問題；3)造價省不省：代建費、建安費、監理費收取比例；為節省造價建設隊伍自行確定；4)實施、驗收暢不暢：代建合同簽訂后的兌現率，是否能按時完成項目；5)雙代行不行：代運營、代維修如何操作、費用等問題。

3 服務模式

3.1 “一站式”服務

3.1.1“一站式”服務內容

真正滿足地方政府和企業的需求，提供項目前期咨詢和項目建設期代建業務[1]。

1)項目前期咨詢業務。協調鐵路部門前期調研，推進設計審查、鐵路用地手續審批，辦理鐵路運能損失補償有關手續，到設備管理單位進行會簽，辦理穿跨越手續等。

2)項目建設期代建業務。組織招投標、合同簽訂，協調鐵路各部門辦理營業線施工手續，推進工程建設相關事宜，組織竣工驗收及交接等。

3.1.2“一站式”服務應體現的優勢

1)優化方案、節約資金。對設計的初步方案，代建方應從降低工程造價、保證工程質量、降低經常性費用三方面進行權衡：a.咨詢具有多年鐵路設計、施工經驗的專家。針對設計方案中涉及的專業，組織相關專家進行研究，在設計的最優方案基礎上，專家會根據鐵路現行規范、鐵路工程實際需求、限制、業主方要求等方面進行考量[2]，尋求理想狀態，形成新的最佳方案。b.運用價值工程[3]。在建筑工程的方案設計中，運用價值工程對設計方案的經濟性進行比較，就不合理處提出相關意見，利用價值工程原理，做出科學的決策來對設計方案進行優化，以使得在建筑工程的社會效益和經濟效益中，項目最終價值能夠得到體現。c.實施限額設計[4]。設計院已按照設計任務書、投資估算控制初步設計。代建方對方案進行限額設計再梳理，將上階段審定的工程量和投資限額分解到各專業，之后再分解到各分部工程和各單位工程，通過層層限額設計，能夠實現對投資限額的管理和控制，同時也實現了對概算指標、工程數量、設計標準等各方面的控制與優化。通過以上途徑，方案優化后，可降低建設成本，節約成本10%以內。

2)溝通流暢，進展保障。代建方長期建設鐵路相關工程，有著得天獨厚的優勢。前期可以督促設計院保質保量完成相應設計并較快組織專家評審會，提前讓鐵路部門了解項目具體情況，并針對有關部門提出的問題要求設計院進行完善，待正式可研、施工圖審查會時，能夠較快審查完成并盡快下發審查意見。中期施工、監理招標工作輕車熟路、避免流標延誤工程進度；協調鐵路土地、林業及各部門保障工程順利開展；解決施工過程中需協調鐵路部門的各項事宜等。后期協調鐵路各部門進行驗收，積極協調解決各部門提出的問題，按約定時間保質保量把竣工項目交至業主。

3)依法合規，質量可控。依法合規是企業永續發展的基礎，也是提升價值和形象的重要前提。始終堅持強化依法合規經營意識，提升企業法律管理能力[5]。a.合同管理：代建方應具有合同管理部門及完善的管理系統，合同的簽訂需要各個職能部門流轉會簽，層層把控，形成一套閉合的管理體系。b.招標管理：代建方應依據國家、鐵路等相關部門招標規定，依法合規選擇設計、施工、監理等單位；替業主方把控承包單位為長期經營鐵路市場并具有良好口碑滿足項目建設資質要求的單位。

4)安全管理，運維保障。鐵路安全管理堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，代建方長期經營鐵路市場，應建立健全安全生產管理制度，落實安全生產主體責任，設置安全管理部門和配備安全管理人員，執行保障安全的國家標準、行業標準、技術規范。嚴格執行規章制度，保證鐵路安全。工程竣工驗收后，業主可以全權委托鐵路部門對設備進行專業化管理和運營維修，一流專業化的管理團隊，可以提高設備使用壽命和延長運營維修周期，大大縮減企業后期的運營成本。代建方應協調辦理相關事宜，高效便捷運維有保障。

5)物流最快，運價最低。代建方幫助業主協調鐵路貨運部門，對企業貨運費用進行綜合評估，根據貨運量降低貨運費用的支出。

3.2 全過程咨詢服務

3.2.1全過程咨詢服務內容

貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號)，提供全過程工程咨詢服務[6]。全過程工程咨詢是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行(或稱運營)的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。

3.2.2全過程咨詢服務應體現的優勢

1)保障工程方案合理、節約成本。代建方應對項目總體規劃進行現場調研，給出合理化建議，對項目的規劃與實施給出答復。對設計院的設計方案進行研究優化，最大限度滿足業主需求，設計方案既要滿足當前需求，又要符合未來發展趨勢，多方考量經濟指標，為企業節約成本。2)保障工程進展順利、節約時間。代建方頻繁與鐵路業務往來，經常性推進各項審查，對每項工程有專人負責，經驗豐富，保證審查少走彎路；對特殊要求工程，還可與鐵路各部門溝通，特事特辦，最大限度保障工程進展順利、節約時間。3)保障工程后期運營、節約費用。業主后期將對工程定期維護養修。如業主咨詢代建方辦理，代建方應為業主協調路內各部門進行工程代維代管，同時在費用上，爭取到最大優惠。

3.3 合作服務

3.3.1合作服務內容

根據鐵總貨[2019]53號及相關國務院文件精神，為降低社會物流成本，提高企業經營效益，鼓勵公轉鐵的運輸模式，提供評估企業運輸規模，采取互利共贏的合作方案。根據現場調研、企業運量預測，全方位評估企業運營、運輸模式，基于企業投資限額及未來發展空間，制定合作方案，簽訂戰略合作框架協議及保底運量，提升企業發展空間同時提升鐵路貨運量，達到雙方互利共贏的目的。

3.3.2合作服務優勢及方式

暫時解決資金困難，尋求合作伙伴，分擔風險。基于各自發展目標，取長補短，有機結合，遠期能實現雙方互利共贏局面。1)墊資方式。基于各自發展目標與實際情況，對項目建設的投入采取墊資方式，即幫助意愿強烈的拮據企業提供工程資金，約定年限，計息償還，具體細節商定后確定。2)合資方式。代建方根據前期調研與評估，對當前或未來發展空間大的企業，為互利共贏可以采取合資方式進行建設。各出資項目產權歸各公司，代建方出資建設專用線區段將收取部分運輸費及維護費，費用標準基于互利共贏的前提協商確定。3)引入第三方企業。根據各方現狀及未來發展趨勢，引入第三方企業，尋求平衡發展，互利共贏的目的。主要可以通過利益平衡及約定產權到期交換、簽訂戰略合作書等方式實現，具體細節根據實際情況商定。4)任何有建設性意義的合作方式。

4 結語

目前，頂管類、橋涵類涉鐵工程，建設單位以政府和國企居多，可以簽訂戰略框架協議，實施“一站式”或全過程咨詢服務；建設單位以民企為主的專用線類涉鐵工程，可以根據現場調研情況優化方案、利用代建方優勢實施便利、快捷的工作途徑或根據評估采取合作服務的方式，從而迎合民企盈利目標，實現多方共贏。