完善按要素分配政策制度：基本認識、現狀和對策建議

常興華　魏義方　王明姬　王陽　范憲偉　趙玉峰

“十四五”時期，是我國向社會主義現代化強國邁進的關鍵時期，通過深化改革，促進收入公平合理分配，是經濟社會持續穩定發展和現代化實現的重要支撐和保障。黨的十九屆五中全會明確提出，完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制。這是“十四五”及未來一段時期推進收入分配改革的重要內容，也是提高人民收入水平、改善人民生活品質的重要途徑。

一、按要素分配的內涵與意義

（一）內涵

目前，理論界對按要素分配的內涵還有不同認識。筆者認為，按要素分配是指在市場經濟條件下，生產要素的使用者根據各種生產要素在生產經營過程中發揮的貢獻的大小，按照一定比例，對生產要素的所有者支付相應的報酬的一種分配方式。生產要素是指進行社會生產經營活動所必須具備的因素或條件，包括勞動力、土地、資本和技術等等。生產要素的多樣性決定了按要素分配形式的多樣性。

（二）按要素分配的意義

社會主義初級階段，按勞分配和按生產要素分配并存，不是一種任意的制度安排，它是由所有制與其經濟利益實現形式之間的內在聯系決定的。現階段，按要素分配的意義主要體現在：有利于促進生產要素市場的發育與完善，在社會主義市場經濟條件下，要發揮市場機制對資源配置的基礎性作用，其關鍵是發展資本、勞動力、技術、信息等各種生產要素市場，只有這樣才能促進生產要素平等地參與收入分配;有利于進一步推動所有制結構的調整與完善，在社會再生產的四個環節中，生產決定分配，分配反過來又影響生產。隨著所有制結構的調整、完善及生產要素市場的發展，必然會促進投資主體的多元化與分配方式的多元化。有利于促進企業生產要素的優化配置。在市場經濟條件下，生產要素按貢獻參與分配的實質是分配關系的市場化，即各種要素的貢獻率是通過市場競爭機制來決定的。再有，生產要素按貢獻大小參與分配是以市場機制為基礎，以追求效益為目標，因此必然促使資源的優化配置，激發不同生產要素所有者追求高效率的熱情，極大地調動各方面的積極性，從而在更短的時間內創造出更多的財富，為實現共同富裕提供堅實的基礎。

二、我國按要素分配的現狀

（一）勞動者報酬占比止降回升，收入分配格局有所改善

進入本世紀以來，勞動者報酬占國內生產總值的比重呈V字型變化，國民收入分配結構中勞動報酬份額長期偏低并持續下降的局面近年來出現了扭轉，勞動者報酬份額止降回升，收入分配格局有所改善。本世紀初期幾年，勞動報酬在初次分配中占比總體上呈快速下降態勢，從2000年52.7%減少至2008年47.9%;2009年以來，勞動者報酬增長滯后于勞動生產率增長的情況發生了轉變，勞動報酬占比也在低位有所提升，2018年增加至51.73%。分部門來看，金融機構勞動者報酬的增長速度要快于非金融企業。分行業來看，不同行業工資差距則呈“先擴大后收斂”的趨勢。

（二）資本報酬份額先升后降，利息和紅利收入快速增加

整體來看，2000年以來資本報酬占GDP比重變化情況與勞動報酬占比情況相反，國民收入分配結構中資本報酬份額先升后降。近年來，資本報酬占比略有回升，這一時期勞動報酬份額保持較為平穩主要得益于生產稅凈額的相對減少。分結構來看，2018年利息收入、紅利收入和其他財政收入分別占資本報酬總額的34.9%、5.0%和1.6%，分別比2000年提高4.8、1.6和1.3個百分點。

（三）地租收入規模快速增長，其他要素參與分配機制不斷完善

隨著國有土地使用權出讓收入等快速增加，地租收入規模和在國民總收入中的份額都呈顯著上升態勢。地租收入由2000年的84.2億元增加至2018年7691.4億元，增長了90倍，年均增速達28.5%。在份額上，地租收入占GDP比重由2000年的0.08%增至2018年的0.84%。近年來，隨著系列政策文件的制定出臺，職務發明成果權益分享機制、數據要素收益分配機制等創新要素參與收益分配機制在加快構建完善。

三、我國按要素分配存在的問題及深層次原因

一是勞動力市場有待進一步完善。勞動力自由流動的體制障礙尚未完全消除，影響了勞動力要素的充分有效配置。雖然部分明顯帶有歧視性的政策已經逐漸被取締，但導致勞動力市場分割的體制機制性因素依然存在，不利于市場有效評價勞動力要素貢獻。工資制度和工資價格形成機制仍不健全，工資集體協商制度的作用有待進一步發揮，集體協商制度還沒有覆蓋到全行業、全區域，同時層次性較低，對勞動者集體合同的建立和合同履約的監督力度不足。在薪酬管理上，國有部門工資形成機制與市場化的工資機制存有偏離，中小企業薪酬管理制度不規范，一些行業和一些經濟領域資本回報率偏高。

二是土地、資本等要素的自由流動面臨障礙。市場機制對城鄉土地配置的作用發揮不充分。城鄉土地二元分割特征依然突出，國有土地和農村集體土地同地不同權的情況還比較明顯。金融市場功能尚不健全，小微企業存在融資難、融資貴等問題。資本市場中間接融資占主導地位，間接融資比重較低，多層次資本市場體系建設有待進一步推進。

三是知識、技術等要素的市場運行機制不健全。產權制度尚不健全，特別是體制內職務科技成果的產權界定不清晰，缺乏全面設定技術市場各類主體在技術轉移中的權利、義務和責任的法律法規。職務科技成果的使用、收益、處置政策，以及激發科研人員創新創造動力與活力等方面亟待制度創新。

四是數據要素市場發育遲緩、運行仍不規范。數據孤島現象依然存在，政府數據尚未完全打通和商業化應用。平臺企業數據資源的產權、使用、責任義務等缺乏法律規范。數據要素交易監管水平較弱，涉數據違法成本較低，個人數據隱私保護有待進一步加強。市場主體發育緩慢，引導和扶持政策有待健全。

四、“十四五”時期完善按要素分配政策制度的建議

（一）進一步完善勞動力市場

改革開放以來，隨著全國統一的勞動力市場的加快形成，城鄉間勞動力流動規模持續提升。我國農民工數量由2008年22542萬人持續增加至2019年29077萬人，其中外出農民工數量在2019年達到17425萬人，與2008年相比增長了24.1%。進一步完善我國勞動力市場，一方面，要推動戶籍制度改革，促進按常住人口配置公共服務資源，加快破除阻礙勞動力自由流動的體制機制障礙。另一方面，也要完善工資制度和工資價格形成機制，將勞動力要素市場化改革和工資市場化改革結合起來，充分發揮企業職工工會集體協商機制和內部治理機制。加強國有企業和中小企業薪酬管理，促進形成科學合理的薪酬管理制度。

（二）促進土地、資本要素配置更加高效

在促進土地要素資源更加高效配置方面，進一步推動土地要素市場化改革，深化農村集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度等農村土地制度改革。在促進資本要素資源配置更加高效方面，要更好發揮市場對金融資源的配置作用，提高直接融資比重，促進社會融資結構持續優化，加強多層次資本市場體系建設。中辦和國辦在今年1月印發的《建設高標準市場體系行動方案》中，明確提出要加大“信易貸”模式推廣力度。以社會信用信息為基礎的信易貸模式在緩解小微企業融資難融資貴方面發揮了顯著作用。以重慶兩江新區信易貸平臺為例，通過該平臺，企業獲得貸款的時間周期比傳統信貸產品減少了一半以上。

（三）完善知識、技術要素價格形成機制

自1984年我國首次開設常設技術市場以來，技術市場持續快速發展，技術交易規模穩步增長，全國技術合同成交金額1996年300億元，到2019年首次突破2萬億元。進一步完善我國知識和技術等要素價格形成機制，要規范技術要素定價和產權保護，科學評估知識要素價值，改革評價考核制度，改進科研項目管理方式，進一步激發科研人員積極性、主動性和創造性。加強知識產權信息公共服務體系建設，開展職務科技成果所有權改革試點，推動形成體現知識價值的收入分配機制。

（四）加快數據要素市場培育

探索數據價格和交易機制，明確數據要素產權和收益分配原則。加快健全統一開放、競爭有序的數據要素市場體系，增強對數據安全和隱私保護的監管力度。兼顧政府數據信息開放共享與安全保護，隨著公共信息內容和訪問用戶量的增加，需要制定和完善相關公共信息開放共享和安全管理辦法，健全信息安全設備和技術，促進數據資源配置效率的提升。實踐中，一些地方政府率先開展探索，優化要素市場化配置。如北京市啟動的大數據行動計劃，通過政府部門與移動通訊、互聯網企業、研究機構等社會機構合作，推進政府數據和社會數據融合開發使用。