建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的總結(jié)與展望

謝琳燦

對外開放是我國的基本國策。十九屆四中全會明確提出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。十九屆五中全會《建議》提出，要通過建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。對建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的進(jìn)展、意義和趨勢進(jìn)行總結(jié)與展望，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制取得重大進(jìn)展

歷史地看，我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制是在改革開放40多年的進(jìn)程中逐步形成的，總體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：早期的積極探索階段（1978年—2001年）、加入世界貿(mào)易組織后的加快發(fā)展階段（2002年—2012年）和十八大以來的全面深化階段（2013年至今）。黨的十八大以來，尤其“十三五”時期，在習(xí)近平總書記為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中國持續(xù)擴(kuò)大開放，不斷完善構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)新體制，開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)成效顯著。2015年出臺的《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》為“十三五”時期有關(guān)政策設(shè)計提供了重要指導(dǎo)，具有標(biāo)志性意義。

（一）陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的區(qū)域全面開放初步形成

“十三五”時期，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，國家先后正式出臺長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)試點(diǎn)和自由貿(mào)易港建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)東中西部對外開放，特別是推動沿邊開發(fā)開放和內(nèi)陸開放高地建設(shè)，區(qū)域?qū)ν忾_放布局持續(xù)優(yōu)化。從開放平臺看，國家在中西部布局了10個國家級新區(qū)、28個綜合保稅區(qū)、7個自貿(mào)試驗區(qū)、100多個國家級口岸。全國范圍內(nèi)已批復(fù)設(shè)立18個自由貿(mào)易試驗區(qū)，實現(xiàn)東西南北中全面覆蓋。2018年設(shè)立的海南自由貿(mào)易港成為新時代高水平開放的重要標(biāo)志。從開放通道看，中歐班列經(jīng)過十年發(fā)展，已經(jīng)實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)模化運(yùn)行，2020年開行超過1.2萬列，疫情下同比增長50%，通達(dá)境外21個國家的92個城市，輻射范圍快速擴(kuò)大。西部陸海新通道2019年正式獲批通過，先后有9個西部省份加入，實現(xiàn)陸海聯(lián)通，協(xié)同連接長江經(jīng)濟(jì)帶，重塑了中西部地區(qū)對外開放新格局。

（二）貿(mào)易自由化便利化持續(xù)改善，國際貿(mào)易競爭力顯著提升

十九大報告明確提出，要拓展對外貿(mào)易，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。商務(wù)部2017年提出努力建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國“三步走”時間表，2019年出臺《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。商務(wù)部還聯(lián)合海關(guān)總署等部門出臺了擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展、口岸管理體制改革、通關(guān)便利化、促進(jìn)跨境電商發(fā)展等一系列支持性政策，推動國際貿(mào)易自由化便利化發(fā)展。“十三五”時期，我國貨物貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，多年穩(wěn)居第一，出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易伙伴日益多元，市場布局更加平衡;服務(wù)貿(mào)易加速發(fā)展，新興服務(wù)亮點(diǎn)紛呈。2020年，我國貨物進(jìn)出口總額達(dá)32.2萬億元，增長1.9%，成為疫情下全球唯一實現(xiàn)貿(mào)易正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，且貿(mào)易規(guī)模和國際市場份額均創(chuàng)歷史新高，全球第一貿(mào)易大國的地位更加鞏固。跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)，成為增長新引擎。我國跨境電商貿(mào)易交易額從2008年的0.7萬億元增長到2020年的13萬億元，年均復(fù)合增長率高達(dá)27.5%。其中2020年出口交易額為9.8萬億元，占總額的75%。

（三）利用外資規(guī)模質(zhì)量效益同步提升，對外投資穩(wěn)步發(fā)展

“十三五”時期，通過不斷完善市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境，持續(xù)完善利用外資法律法規(guī)體系，深化利用外資管理體制改革，利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2015年商務(wù)部公布《外國投資法》（征求意見稿），2016年全國人大常委會通過了修改《外資企業(yè)法》等四部法，2019年全國人大審議通過《外商投資法》，我國外商投資進(jìn)入法治化建設(shè)新時代。2020年，全國實際使用外資9999.8億元人民幣，同比增長6.2%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，并實現(xiàn)了引資總量、增長幅度、全球占比“三提升”。世界銀行的全球營商環(huán)境報告中，我國排名從2015年的第91名躍升到2020年的第31名，2018年首次進(jìn)入排名前50的經(jīng)濟(jì)體之列。

同期，隨著國內(nèi)對外投資管理體制改革持續(xù)深化，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，中國對外投資的國際影響力穩(wěn)步提升，已經(jīng)躋身全球?qū)ν馔顿Y大國行列。2015年先后出臺的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》和《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，為后續(xù)企業(yè)“走出去”的方向選擇提供了重要指引。2015年中國對外直接投資首次超過實際利用外資，2016年對外直接投資一度達(dá)到將近2000億美元，此后幾年出現(xiàn)理性回調(diào)，但結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，效益穩(wěn)步提升。商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2020年我國對外直接投資1329.4億美元，同比增長3.3%。同時，對“一帶一路”國家投資合作穩(wěn)步推進(jìn)，一大批境外項目克服疫情影響順利實施，中老鐵路、雅萬鐵路等重大項目取得積極進(jìn)展。截至2020年底，中國與171個國家和國際組織簽署了205份共建“一帶一路”合作文件。

二、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大意義

實踐證明，過去中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，也是進(jìn)入新發(fā)展階段、落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)保障。

（一）是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求

正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“一個國家能不能富強(qiáng)，一個民族能不能振興，最重要的就是看能不能順應(yīng)時代潮流，掌握歷史前進(jìn)的主動權(quán)。”對一個國家而言，開放如同破繭成蝶，雖會經(jīng)歷一時陣痛，但將換來新生;開放才能充分利用外部有利條件，妥善調(diào)動國內(nèi)外生產(chǎn)要素和資源，與其他國家和地區(qū)分工協(xié)作，互通有無。堅持對外開放，走和平發(fā)展道路，是新中國成立以來特別是改革開放以來，經(jīng)過艱辛探索和不斷實踐逐步形成的，符合國家根本利益。主動擴(kuò)大對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，有利于進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，使對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，是承前啟后，既往開來，在新的歷史條件下全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。

（二）是應(yīng)對世界百年未有之大變局的必然要求

當(dāng)今世界正處于人類歷史上從未有過的全球化大發(fā)展時期，人類交往的世界性比過去任何時候都更深入、更廣泛，各國相互聯(lián)系和彼此依存比過去任何時候都更頻繁、更緊密。同時，世界正處于大變革大調(diào)整時期，國際力量對比消長變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題復(fù)雜交織，治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字，成為擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，既要積極爭取和平的國際環(huán)境發(fā)展自己，更好利用世界的機(jī)遇，又要以自身發(fā)展促進(jìn)世界和平發(fā)展，讓世界更好分享中國的機(jī)遇。尤其面對全球氣候變暖、新冠肺炎疫情等全球性安全問題，更需要中國與世界各國同舟共濟(jì)，齊心協(xié)力應(yīng)對挑戰(zhàn)，開展全球性協(xié)作，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

（三）是“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境紛繁復(fù)雜，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大前所未有，尤其2020年新冠肺炎疫情全球蔓延下，世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)深度下行，中美合作前景也面臨高度不確定性，中國面臨前所未有、空前嚴(yán)峻的外部風(fēng)險挑戰(zhàn)。同時國內(nèi)社會主要矛盾變化帶來新特征新要求，只有集中力量辦好自己的事，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略支點(diǎn)，才能增強(qiáng)自身生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，核心是通過開放促進(jìn)我們自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，提升國際競爭力，有利于發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通，推動經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

三、“十四五”時期建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的趨勢展望

“十四五”時期及至2035年，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和二中、三中、四中、五中全會精神，從以下三個方面著手，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（一）統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動更大范圍高水平開放

從國內(nèi)來看，要堅持陸海統(tǒng)籌，推動形成東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的區(qū)域開放格局。各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于擴(kuò)大對外開放的決策部署上來，更好發(fā)揮地方在擴(kuò)大開放方面的積極作用。要擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，抓住共建“一帶一路”重大機(jī)遇，堅持對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，培育開放型經(jīng)濟(jì)主體，營造開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境。完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建設(shè)對外開放新高地。發(fā)揮重大區(qū)域性戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)，以開放合作促京津冀協(xié)同發(fā)展，推動粵港澳大灣區(qū)開放創(chuàng)新，支持長三角地區(qū)聯(lián)動開放。

從國際來看，要加強(qiáng)頂層設(shè)計、謀劃大棋局，堅持共商共建共享原則，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)對貿(mào)易投資的促進(jìn)作用，更好幫助我國企業(yè)開拓國際市場，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。積極參與全球治理體系改革，更加積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，更加有效實施國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護(hù)和拓展我國發(fā)展利益。

（二）促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動更寬領(lǐng)域雙向協(xié)調(diào)開放

推動內(nèi)需與外需、進(jìn)口與出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，是充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的客觀要求。要充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，立足國內(nèi)大循環(huán)，依托營商環(huán)境、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系等比較優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球要素資源，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。

實踐中，要推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，完善國際市場多元化布局，積極主動擴(kuò)大進(jìn)口，推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力。更加積極利用外資，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，提升境外投資質(zhì)量效益。提升金融雙向開放水平，穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化。發(fā)揮好中國國際進(jìn)口博覽會等重要展會平臺作用。

（三）對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，推動更深層次制度性開放

主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，是推動我涉外經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系與國際規(guī)則體系的協(xié)調(diào)、對接和融合的內(nèi)在要求。近期，RCEP協(xié)定（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）正式簽署，中歐投資協(xié)定完成談判，中央表態(tài)積極考慮加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）。中歐投資協(xié)定代表了當(dāng)前中國參與國際經(jīng)貿(mào)投資協(xié)定的最高水平，CPTPP則被認(rèn)為是代表21世紀(jì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展方向的標(biāo)桿性協(xié)定。制定新的規(guī)則體系是當(dāng)前高水平國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的突出特征，且許多規(guī)則以邊界內(nèi)議題的方式，對參與國家的國內(nèi)法規(guī)或政策調(diào)整提出了明確的要求。如CPTPP用30章的篇幅，構(gòu)建了迄今為止最為全面的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資新規(guī)則體系，內(nèi)容涵蓋勞工、國有企業(yè)、跨境電商等敏感議題。這些新的規(guī)則體系，總體符合我國推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的大趨勢，可為推動深層次制度性開放提供重要參考。

特別值得注意的是，對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則必須立足中國實際，堅持統(tǒng)籌開放與安全，把國家安全觀貫穿在擴(kuò)大對外開放的全領(lǐng)域和全過程，提高涉外經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險防范能力。要借鑒國際規(guī)則，通過健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、出口管制、國際技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，健全海外利益保護(hù)和風(fēng)險防范體系，堅定維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益，健全開放條件下的金融風(fēng)險防控體系，提升抵御外部風(fēng)險能力。

（作者為國家發(fā)展改革委國際合作中心學(xué)術(shù)辦主任）