堅持創新在現代化建設全局中的核心地位推進濟寧加快建設國家創新型城市

劉方　張茂斗　張清良

黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中核心地位，把科技自立自強作為國家發展戰略支撐。習近平總書記考察山東時，要求把發展基點放在創新上，組織配置人力、財力、物力攻克一批受制于人的關鍵核心技術，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。步入新發展階段，濟寧加快新舊動能轉換、實現高質量發展，比以往任何時候都更加需要科技創新解決方案。“十四五”時期濟寧將抓住科技創新這個牽動全局的“牛鼻子”，堅定不移走創新路、吃技術飯，充分發揮人才在創新型城市建設中的動力源作用。

一、打造高能級創新平臺

創新平臺是承接科創資源溢出效應的重要載體，平臺能級的高低直接決定了創新水平。基于濟寧目前缺乏高水平創新平臺的現實，“十四五”時期將積極打造高能級創新平臺，依托科研院所和優勢企業，提升自主創新和原始創新能力，強化科技創新戰略支撐，完善區域創新體系。到2025年，爭取國家級創新平臺達到10家以上，進而提高創新鏈整體效能。

（一）構筑區域協同創新平臺

積極優化全市區域創新空間布局和創新要素配置，塑造“一核多點多線”的協同創新格局，提升創新鏈整體效能，加快構建融通協作的區域創新共同體。“一核”，突出濟寧創新谷核心作用，布局5家以上國家級創新平臺，年均引進建設研發機構20家以上，落地50個重點產業化項目。“多點”，深化“一區一業一所”發展模式，放大市產業技術研究院資源引進和產業獵頭作用，帶動各產業園研究所同頻共振。“多線”，圍繞先進制造業“231”產業集群，建設專業化產業研究院，建設一批國家級、省級創新研究院。強化魯南經濟圈城市創新協同，打造魯南科創走廊。

（二）大力發展新型研發機構

重點推進濟寧中科先進技術創新中心建成運行，布局建設一批省級創新中心，以及40處重大中試研發基地。布局建設150家以上新型研發機構，實現新型研發機構全產業覆蓋，打造科技創新與產業共融共生的策源地。積極引進外資研發機構，建設濟寧市先進裝備國際聯合研發中心、魯抗國際生物技術合作中心等國際創新平臺，主動融入全球創新網絡。

（三）加快布局高端研發平臺

打造國內大院大所聚集地，重點引進“中字頭”“國字號”的大院大所，招引10個以上國家級科研院所來濟寧設立分支機構。再建一批國家級省級重點實驗室、技術創新中心，構建多層次實驗室體系。支持高等院校、科研機構、行業協會等建設共性技術平臺，與北大、清華、中科院等100個高校院所建立合作關系，強化北工大、中國礦業大學國家大學科技園等項目牽動，新建50家以上產學研合作平臺。

二、強化企業創新主體地位

黨的十九屆五中全會明確提出要提升企業技術創新能力，強化企業創新主體地位。強化企業創新主體地位是把科技研發能力轉化為經濟發展實力的核心要義，是實施創新驅動發展、建設科技強市的重要內容。企業掌握資金、技術、人才、管理、知識、數據等創新要素，擁有對創新要素優化配置的主導地位。企業創新活動是否活躍，在創新資源配置中是否處于主體地位，是否能建成科技強市的必要條件。然而，目前濟寧企業技術創新能力不強，頭雁企業引領支撐不足，科創型中小企業群落未形成，對關鍵核心技術的研究不夠，創造性成果缺乏，尚未形成以企業為主體的技術創新體系。“十四五”時期，濟寧要構建以企業為主體、市場為導向，產學研深度融合的技術創新體系，促進各類創新要素向企業集聚。

（一）發揮頭雁企業引領支撐作用

大力實施“優勢企業攀登計劃”，到2025年，攻克行業重大關鍵技術100項，承擔省、市科技重點研發計劃700項以上，力爭產值超50億元的創新型領軍企業達到20家以上，支持30家以上優質企業運作科創板上市。構建以企業為核心的協同創新體系，積極建設共性技術平臺和創新聯合體，新增企業研發平臺150家以上，全市規上企業研發平臺建有率達到30%以上。

（二）培育科創型中小企業群體

健全“引、孵、壯”科技型中小企業扶持和企業研發機構滾動培育機制，實施國家高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計劃，培育一批“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”“專精特新小巨人”企業。支持企業建設技術中心、工業設計中心和重點實驗室，新建50家左右科技企業孵化器和眾創空間。設立“創新基金”“創新券”等政策，支持大企業入股初創型高成長性企業，到2025年，力爭全市納入國家科技型中小企業名錄企業達到1000家，高新技術企業突破1000家。

（三）推進關鍵核心技術聯合攻堅

組建和完善產業技術創新戰略聯盟，實施高端針狀焦、醫藥中間體、激光傳感等關鍵技術攻關，突破若干原創性、顛覆性技術，加速實現產業化應用，到2025年，形成300項重大產業技術領先成果。采取“揭榜組閣”方式，每年開展產學研協同攻關項目100項。組建魯南技術轉移促進平臺，充分發揮高校院所技術轉移分支機構的作用，打造北上廣深科研成果產業化拓展基地、京滬廊道上的創新轉化基地。招引落地100個以上技術完備、優勢突出的“熟化”產業項目，推動建立20家技術轉移機構，培養技術轉移轉化人才100人。

三、激發人才創新活力

人才是第一資源，推進科技創新，必須緊緊抓住“人”這個決定性因素，要充分激發科技人才創新創造的活力。從濟寧實際來看，高端人才和特色人才儲備不足，利于人才成長的科技項目管理體制和評價機制尚未構建。“十四五”時期，濟寧要堅持問題導向和目標導向，深入實施人才強市戰略，完善普惠性與個性化相結合的人才政策體系，實施“智匯濟寧·才繪圣城”工程，精準引才育才聚才用才，打造淮海經濟區人才高地。

（一）大力引進高端人才

突出“高精尖缺”導向，探索搞好全市重大人才計劃統籌設計，創新“市場發現、市場認可、市場評價”的引才機制。實施“領軍人才集聚計劃”，延攬高層次人才團隊到濟寧市開展關鍵技術研發。創新高校、科研院所和企業協同培養方式，培育引進一批科技領軍人才團隊。建設人力資本產業園、蓼河國際英才港，推進人才工作市場化國際化，探索建立離岸雙創基地、離岸研發中心、協同創新中心，新設立“人才飛地”20處左右。

（二）培養造就特色人才

實施“企業家發展領航計劃”，培育具有國際視野和現代化經營管理理念的“新儒商”。實施新時代工匠培育工程，造就一批“濟寧工匠”，壯大創新型、應用型、技能型勞動大軍。全方位開展與國內著名高校的人才聯合培養，支持職業院校建設實用型人才群體。支持本地高校積極參與科技創新、人才培養，強化材料、化學等學科建設，做好與濟寧產業創新發展結合文章。抓好高校企業合作辦學，重點打造20個具有示范效應的創業基地。

（三）優化人才發展環境

健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。推進科研項目“人才優先制”，推廣“柔性用才、協同創新”模式。建立編制“周轉池”，強化頂尖人才“一事一議”精準引進機制，實施創新人才“雙落戶”制度，支持市內企業與高校、科研院所聯合引進創新人才。擴大高校、科研院所、醫療機構、國有企業等各類用人單位自主權。在外籍人才入境、停居留、職業資格認定認可、子女教育等方面提供便利條件。

四、完善科技創新體制機制

黨的十九屆五中全會強調，完善科技創新體制機制是堅持創新驅動發展、全面塑造發展新優勢的重要內容，有利于建設現代化經濟體系，推動經濟高質量發展，凸顯了以改革促創新、以創新促發展的重要性和緊迫性。“十四五”時期，濟寧要堅決破除科技領域改革難題，推動科技創新體制機制改革向縱深發展，充分發揮科技創新體制改革在提升濟寧創新能級的作用，以科技創新體制機制改革的強勁“動能”大幅提升濟寧科技創新能力和水平的“勢能”，為加快建設國家創新型城市提供有力制度保障。

（一）強化政府科技服務職能

堅持市場化導向，以產業為中心優化重大科技項目、科技資源布局。深化科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、科研經費“包干制”、基金化改革。加快高校、科研院所內部治理改革，賦予科技創新更大自主權。支持企業、高校院所、產業園區共建大學科技園、科教產業園區、創新創業綜合體，建設綜合性科技服務平臺，推動科技資源開放共享。引導全社會加大研發投入，健全基礎前沿研究政府投入為主、社會多渠道投入機制。激勵企業增加研發投入，建立國有企業研發投入剛性增長機制。

（二）健全市場激勵創新機制

加快產業政策和創新政策轉型，聚焦項目早期研發扶持和企業全生命周期服務。推廣“人才有價”評價機制，賦予創新創業主體更大更廣更多的自主權。完善金融支持創新體系，推動創業投資、金融信貸、科技項目管理等聯動合作，打造一批“政產學研金服用”創新共同體。設立總規模5億元的科技成果轉化基金，爭創國家科技成果轉移轉化示范區。健全科研誠信評價體系，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。加強“成果貸”“人才貸”支持，年均發放貸款總額3億元以上，推進新技術產業規模化應用。加強知識產權保護和運用，搭建綜合性技術成果交易平臺，爭創國家知識產權試點城市。弘揚科學精神，推動科普工作，提升全民科學素質。

（劉方，國家發展改革委市場所。張茂斗、張清良，濟寧市發展改革委）