提高站位 強化使命 推進新時代學校體育高質量發展

吳鍵 周譽

當下中國，正處于中華民族偉大復興、世界百年未有之大變局的重要時期。歷史告訴我們，一個國家的強盛、民族的復興，不僅需要源源不斷的創新智慧支撐，也需要一批批身心健康之人力資源支撐。當此之時，作為新時代的教育工作者，必須樹立一個基本理念：青少年學生的體質健康與中華民族的偉大復興密切相關，學校體育是中華民族偉大復興的重要基石。

2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，到2035年要基本實現社會主義現代化的遠景目標。其中，“建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強”這一目標的實現，從任何一個角度看，都與落實德智體美勞全面發展的“五育并舉”教育方針關系密切。

2020年8月以來，涉及學校體育工作的重要文件密集出臺，有中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，以及國家體育總局、教育部聯合印發的《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》等。毫無疑問，這些政策文件同時指向一個重要目標，即進一步推進學校體育的改革發展，深入推進素質教育，促進學生全面發展。

2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》發布實施，10年來，學校體育改革發展成績斐然。

10年來，在各級黨委和政府、各級各類學校、社會各界的共同努力下，學校體育改革以立德樹人為根本任務，以貫徹全面發展教育方針為目標，改革創新，政策體系逐步完善，制度設計不斷優化，體制機制全面創新。

10年來，師資隊伍建設得到加強，平均每年增配約2萬名體育教師，師資配備狀況整體改善;場地器材條件全面提升，資源配置持續優化，小學、初中、高中體育運動場館面積平均達標率超過90%，體育器械配備平均達標率接近95%。

10年來，教學改革不斷深化，基礎教育階段體育課開齊開足率超過70%，陽光體育長效機制建立，學生體育技能水平提高，學生運動習慣逐步養成;體育訓練競賽體系創新，構建起校園文化新格局，有力推動整體事業發展。

10年來，逐步構建了學生體質健康監測與調研、學校體育年度報告、學校體育督導評估、學校體育質量監測以及體育綜合評價辦法的評價制度體系。

總而言之，經過10年的努力，學校體育在促進學生健康成長和全面發展方面成效明顯，學生體質健康狀況呈現“止跌向好”和改善提升趨勢。

過去10年，盡管取得了令人矚目的成就，但放眼全球、展望未來，體育教育工作者也必須清醒地認識到，當前我國的學校體育工作依然存在諸多不足、面臨許多挑戰。

學生體質健康狀況依然形勢嚴峻。學生心肺機能不佳、視力不良、超重肥胖等問題突出，大學生群體體質健康狀況持續下降趨勢多年得不到扭轉。

學校體育工作依然未得到足夠重視。體育課開齊開足情況的地區差異明顯，課程體系整體性不足，教學效率不高，學校體育缺乏剛性評價，學校、社區、家庭不能形成教育合力。

學校體育事業依然是教育事業的發展短板。社會對體育綜合育人的作用認知不足，單一狹隘，學校體育法規建設明顯滯后，體育師資配置缺口超過15萬人，教師整體素質有待提升，城市體育場館不足且利用率不高，農村學校器材設施、體育經費不足等。

前述重要文件密集出臺，各種政策紛至沓來，目的就是要解決當前學校體育存在的問題，推進學校體育事業發展。認真研讀，可以看到，這一系列的政策與文件從不同層面、不同角度為我們指明了學校體育改革發展的方向與路徑。

首先，明確了學校體育總體發展目標，其中包括到2022年，體育教學質量全面提高，育人成效顯著增強，學生身體素質和綜合素養明顯提升;到2035年，多樣化、現代化、高質量的學校體育體系基本形成。要以推動高質量發展為主題，夯實基礎，構建全方位質量保障體系，用3年左右時間，解決學校體育條件不足問題;要以提高效益為導向，培養適應民族復興、大國崛起的具有“文明精神、野蠻體魄”的新時代全面發展人才;要破除教育、體育部門藩籬，構建新時代學校體育制度體系，整體提高學校體育治理能力;要立足中國，積累經驗，打造中國特色學校體育發展新模式。

其次，為了保證目標的達成，從頂層設計的角度，提出3個引領性的重要改革舉措。一是提升了學校體育的站位，前所未有地從提高文化軟實力的角度明確了學校體育的重要價值和重要使命。學校體育不僅是實現立德樹人根本任務、提升學生綜合素質的基礎性工程，更是加快推進教育現代化、建設教育強國和體育強國的重要工作。二是從組織領導的角度強化了政府責任，從法規建設的角度強調了制度保障。要求地方各級黨委和政府要把學校體育工作納入重要議事日程，加強對本地區學校體育改革發展的總體謀劃，黨政主要負責同志要重視、關心學校體育工作;要完善學校體育法律制度，研究修訂《學校體育工作條例》，鼓勵地方出臺學校體育法規制度，為推動學校體育發展提供有力法治保障。三是從調整“指揮棒”的角度，直接明確體育考核、考試的改革方向。要建立日常參與、體質監測和專項運動技能測試相結合的考查機制，要將體育科目納入初、高中學業水平考試范圍。改進中考體育測試內容、方式和計分辦法，科學確定并逐步提高分值。積極推進高校在招生測試中增設體育項目。

最后，為了解決學校體育難點、痛點問題，創新方法，對學校體育關鍵環節精準施策。為保證體育課開齊開足，提出鼓勵基礎教育階段學校每天開設1節體育課，鼓勵高校和科研院所將體育課程納入研究生教育公共課程體系;為提高教學效果以保證實現享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志目標，提出要圍繞教會、勤練、常賽要求，逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”學校體育教學模式，要著力保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間，促進學生養成終身鍛煉的習慣;為補齊短板，配齊配強體育教師，提出要在大中小學校設立專（兼）職教練員崗位，建立聘用優秀退役運動員為體育教師或教練員制度;為解決體育場地設施不足問題，提出統籌整合社會資源，建立學校和公共體育場館互促共進機制;為提高大學生體質健康水平，提出要把體育工作及其效果作為高校辦學評價的重要指標，納入高校本科教學工作評估指標體系和“雙一流”建設成效評價;為保證優秀體育人才的培養，提出要建立大中小學一體化和國家、省、市、縣四級學校體育競賽和人才選拔制度，要深化體教融合，健全協同育人機制，為學生縱向升學和橫向進入專業運動隊、職業體育俱樂部打通通道;為防范學校體育運動傷害和意外事故風險，解決學校后顧之憂，提出要建立安全風險管理機制，推行體育活動安全事故第三方調解機制。

總之，2020年8月以來系列重要文件的頒布實施，已全面吹響新時代學校體育改革的號角，隨著配套文件和具體改革措施的落實，學校體育將開啟高質量發展的新征程。

[本文系中國教育科學研究院中央級科研院所院級課題：學校體育法規與制度建設體系研究成果（課題序號：GYH22020012）]