老舊小區(qū)平安治理的三條路徑

王勇

浙江省湖州市公安局吳興區(qū)分局月河派出所位于湖州中心城區(qū)東南部，屬老湖州城的中心區(qū)域。轄區(qū)共9個(gè)社區(qū)，除了老小區(qū)沿街店面及少量的單位、企業(yè)，共有大大小小的老舊小區(qū)24個(gè)，小區(qū)房屋的建造時(shí)間均在1975年至1990年間。2020年全年，這些老舊小區(qū)涉及糾紛類警情1863起、求助類警情1864起，共3427起，占比62%，其中劃車類警情110起，獨(dú)居老人確認(rèn)安全類警情16起，侵財(cái)立案日均0.7起。

如何在老舊小區(qū)的智能化管理和深化群防群治上下功夫，從而有所突破？結(jié)合月河老小區(qū)的治理成果，現(xiàn)從以“樓道微管家”群防群治隊(duì)伍和“平安小區(qū)一掃通”科技賦能這“兩架馬車”為切入點(diǎn)、深化“三種警務(wù)”模式的角度簡(jiǎn)單談?wù)劺吓f小區(qū)治理構(gòu)思，與大家分享。

近兩年來，轄區(qū)的老小區(qū)管理一直是全所工作的重心。通過持續(xù)的工作、借力城市精細(xì)化管理和基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)更新，近三年總警情呈下降趨勢(shì)。特別是2020年下半年，在市局和分局相關(guān)部門的大力支持下，借鑒阿里平安社區(qū)的模式，開發(fā)了“平安小區(qū)一掃通”小程序，同時(shí)建立起樓道微管家群防群治隊(duì)伍，確定“一畫平面圖二看電表箱三聽鄰里音”準(zhǔn)則，落實(shí)鄰里守望“五個(gè)一”職責(zé)（查找一條安全隱患，幫助解決一條矛盾糾紛，定期和居民拉一次家常，參加一次公益活動(dòng)，積極做一件好事），通過微管家“管好樓道、守好家園”活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)小區(qū)的平安聯(lián)創(chuàng)、矛盾聯(lián)排、問題聯(lián)治，應(yīng)該說取得了一定的成效。

從生態(tài)警務(wù)的角度細(xì)致地對(duì)小區(qū)的提優(yōu)治亂、精準(zhǔn)防控破題

我們從空間上將轄區(qū)24個(gè)老舊小區(qū)分成封閉式、半封閉式和完全敞開式三種類型，數(shù)量分別為4個(gè)、17個(gè)、3個(gè)，再配套警情類別分析，治理手段區(qū)別對(duì)待。封閉式老小區(qū)管理，主要是提優(yōu)，借力目前科技化設(shè)備、“平安小區(qū)一掃通”、群防群治力量，加上黨政、公安的管理服務(wù)，不斷提升小區(qū)的治安品質(zhì)。半封閉式和完全敞開式小區(qū)的管理，則是不同程度的治亂，需要去提升治安掌控力。一是嚴(yán)管基礎(chǔ)要素。街道、社區(qū)、公安、微管家等力量按照缺什么補(bǔ)什么、什么亂就治什么的原則，圍繞人、事、物、出租私房、消防、無(wú)證棋牌等，列出“體檢單”去“開方抓藥”。二是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)升級(jí)。目前，市、區(qū)兩級(jí)對(duì)老舊小區(qū)投入還是相當(dāng)大的，基礎(chǔ)信息采集、雨污管道分離、外立面改造等，總體上硬件條件持續(xù)好轉(zhuǎn)。在黨委、政府的重視下，我們主動(dòng)參謀提建議講需求，推動(dòng)各種規(guī)劃持續(xù)不斷落地。三是納入黨政中心工作和民生實(shí)事。比如，“平安小區(qū)一掃通”的投入使用，并不是單一的技防升級(jí)，而是把這塊工作和社區(qū)其他涉及民生實(shí)事的項(xiàng)目統(tǒng)籌到一起，共同發(fā)力。2021年，街道計(jì)劃啟動(dòng)在重點(diǎn)小區(qū)建立矛盾糾紛調(diào)解分中心，力爭(zhēng)在社區(qū)層面化解一批矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)降警情的目的。

從智慧警務(wù)的維度精致地對(duì)數(shù)據(jù)的標(biāo)簽管理、數(shù)據(jù)引領(lǐng)破題

數(shù)據(jù)賦能是大勢(shì)所趨，就如所里的全國(guó)公安系統(tǒng)一級(jí)英模王法金所講，“前有黃手帕，現(xiàn)在微管家，警力無(wú)增長(zhǎng)改善這篇文章一定要花大力氣去做。”重點(diǎn)突出了發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用的能力。一是標(biāo)簽化管理。樓道微管家對(duì)社區(qū)新增行跡異常人員，要在第一時(shí)間輸入系統(tǒng)做標(biāo)簽化處理，同時(shí)，還要在車輛標(biāo)簽、獨(dú)居老人、易走失人員標(biāo)簽化等方面做文章。二是一張圖顯現(xiàn)。基層治理的“牛鼻子”就是矛盾糾紛的排查化解，矛盾糾紛的見底程度直接影響到社會(huì)面的整體安全程度。以前，一個(gè)小區(qū)有多少矛盾糾紛，社區(qū)民警總歸有點(diǎn)底氣不足。近期，街道與政法牽頭，派出所和社區(qū)參與，整合社區(qū)排查的、派出所接報(bào)的警情，訴訟途徑的、群眾反饋的等各種矛盾糾紛，通過一張圖集成管理，最終基本達(dá)到兩個(gè)排查見底的效果。三是科技化閉環(huán)。數(shù)據(jù)多跑路，民警少跑腿，標(biāo)簽有了，一張圖也有了，重點(diǎn)就是數(shù)據(jù)怎么用好，集中精力分析研判，產(chǎn)生效益，減少大海撈針，讓自己心里有底氣。

從人文警務(wù)的熱度極致對(duì)回應(yīng)居民的美好需求、滿意為上破題

治理的目標(biāo)就是為了人民滿意，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了服務(wù)不缺位。自派出所的社區(qū)民警兼任街道黨委副書記后，所里推動(dòng)了社區(qū)層面的“黨務(wù)、社務(wù)、警務(wù)”融合。三務(wù)融合后，重點(diǎn)抓三個(gè)點(diǎn)：一是民生“堵點(diǎn)”。老小區(qū)最大的“堵點(diǎn)”也是居民最關(guān)心的停車難問題及后續(xù)帶來的矛盾糾紛、案事件甚至堵門現(xiàn)象。2020年上半年，因?yàn)橐咔榉揽匦枰齻€(gè)重點(diǎn)小區(qū)實(shí)行關(guān)小門舉措，期間引發(fā)了不少矛盾糾紛。派出所在調(diào)處糾紛的同時(shí)，積極聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門及時(shí)推進(jìn)，在小區(qū)內(nèi)改造增加車位及建立公共停車場(chǎng)，居民的反響較好。二是關(guān)愛“暖點(diǎn)”。老小區(qū)的特點(diǎn)就意味著孤寡老人、外來人員較多，孤寡老人的關(guān)心關(guān)愛、易走失人員手環(huán)數(shù)據(jù)庫(kù)管理、外來務(wù)工小孩的心理健康等任務(wù)突出，智能化時(shí)代來臨后老人群體因智能化運(yùn)用不熟悉，也要去幫扶。這些工作做好了，派出所民警的美譽(yù)形象隨之也做到居民的心里去了。三是防范要點(diǎn)。近幾年，針對(duì)投資理財(cái)糾紛多的趨勢(shì)，組織社區(qū)干部、網(wǎng)格員、微管家等力量，重點(diǎn)抓住了一些針對(duì)老人的詐騙行為防范，極大地增加了群眾的防范辨別力。

老舊小區(qū)治理是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要久久為功，把基層綜治的最小單元管好了，全所民警、輔警的工作底氣也足了。

（作者系浙江省湖州市公安局吳興分局月河派出所所長(zhǎng)）