經(jīng)濟新常態(tài)背景下社會保障工作創(chuàng)新策略分析

李奕含（楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

前言

在經(jīng)濟新常態(tài)時代背景下，社會保障工作應(yīng)該逐漸滲透到社會的每一個角落當(dāng)中。但是就整體角度而言，傳統(tǒng)的社會保障仍然集中在企事業(yè)單位、國有企業(yè)以及部隊等領(lǐng)域當(dāng)中，對于私營企業(yè)、個體勞動者以及農(nóng)民的保障少之又少。這樣的發(fā)展格局已經(jīng)不再適應(yīng)新時代的發(fā)展需求了，不僅在一定程度上限制了社會保障分散功能的有效發(fā)揮，還致使社會生產(chǎn)要素?zé)o法在社會范圍內(nèi)實現(xiàn)合理的分配。因此，針對經(jīng)濟新常態(tài)背景下的社會保障工作展開創(chuàng)新研究，對于我國社會保障事業(yè)的發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實意義。

經(jīng)濟新常態(tài)背景下社會保障工作改革發(fā)展機遇

（一）經(jīng)濟飛速增長

近年來，我國經(jīng)濟的高速增長在很大程度上為社會保障工作的發(fā)展提供了資金支持，換而言之，現(xiàn)階段我國社會保障工作的開展已經(jīng)有著強大的物質(zhì)基礎(chǔ)作為后續(xù)支撐，為社會保障工作的改革與創(chuàng)新打造了一個良好的空間。其實社會保障工作改革創(chuàng)新的目的在于能夠?qū)ι鐣械呢敻贿M行平均分配，以此來實現(xiàn)縮小社會貧富差距的目標(biāo)，所以說只有國家經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)增長的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，才能夠保證社會保障增量改革的有序?qū)嵤，F(xiàn)如今，我國的社會保障創(chuàng)新工作應(yīng)該以提高物質(zhì)投入、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段來逐漸定型和完善社會保障制度，將其所具備的作用與價值充分地發(fā)揮出來。也就是說，國家經(jīng)濟的持續(xù)增長是社會保障工作改革創(chuàng)新的重要保證，能夠促進人們的福利得到提升。

（二）社會保障工作全面改革

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展與變革，目前已經(jīng)取得了很多較為理想的成績，并在提升綜合國力的同時徹底改變了社會格局，致使社會發(fā)展期間利益失衡現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。還導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的貧富差距過大，先富起來的人們能夠掌握更多的優(yōu)先權(quán)利，還能夠在國家發(fā)展的同時獲取到更多的利益，反之處于社會中低層的勞動者沒有能夠真正地享受到國家發(fā)展所帶來的成果。例如：企業(yè)所推行的是社會養(yǎng)老、公務(wù)員是實施的是退休金制度，這兩種群體之間就已經(jīng)拉開了養(yǎng)老金之間的差距[1]。而在社會發(fā)展過程中國家逐漸意識到了這一問題，并提出了全面深化改革方針，為社會保障工作的改革與創(chuàng)新提供了有利條件。

經(jīng)濟新常態(tài)背景下社會保障工作所面臨的困境

（一）政府對社會保障工作的投入力度不足

近幾年來，我國對于社會保障工作的投入力度一直在不斷加大，而社會保障工作的開展也較為順利，無論是在基本養(yǎng)老金方面，還是在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保以及新農(nóng)合等方面其報銷比例在一直提升。雖然目前我國已經(jīng)進入到經(jīng)濟新常態(tài)的時代當(dāng)中，但是我國的經(jīng)濟壓力是一直存在的。原本的財政收入是以土地出讓或者是資源開發(fā)為主，而在新常態(tài)之下，我國的經(jīng)濟增長方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致地方的財政收入增長點尚未明朗，公共財政收入的增長速度逐漸放緩。這樣一來，社會保障工作在發(fā)展期間就沒有充足的財政支付來促進其發(fā)展，導(dǎo)致社會保障受到了一定的局限。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整致使社會保險繳費能力減弱

對于社會群眾而言，只有在充分滿足自身生活與發(fā)展需求的前提下，才能夠保證社會保障費用的繳納。由于我國目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要階段，所以在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整時或多或少會對中小企業(yè)的社會保障繳費造成影響。很多企業(yè)因為轉(zhuǎn)型能力有限或資金不足而發(fā)生經(jīng)營困難的情況，導(dǎo)致企業(yè)的失業(yè)人員驟增，社保中斷的現(xiàn)象持續(xù)增加，致使社會保障繳費能力受到了極大的限制。2019 年年底我國城鎮(zhèn)社保的參保人數(shù)達到了43482 萬人，但是企業(yè)的參保人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的80%，與去年同期相比出現(xiàn)了一定的下滑趨勢，表明企業(yè)的參保人數(shù)所占比例一直在下降，基于這樣的發(fā)展現(xiàn)狀，企業(yè)員工的斷?，F(xiàn)象以及脫保現(xiàn)象仍然會持續(xù)發(fā)展[2]。

（三）養(yǎng)老及醫(yī)療支出壓力增加

目前，我國社會保障的發(fā)展都是依靠于國家的支持所實施，但是在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與增長速度、政府對社保的投入力度之間縮減，加上我國當(dāng)前人口老齡化現(xiàn)象較為嚴重，養(yǎng)老支出壓力過大。與此同時，國家還在一直不斷地提高城鎮(zhèn)的養(yǎng)老金待遇，但是所能夠收到的實際繳費年限并沒有得到提升，由于經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡，導(dǎo)致社會保證的統(tǒng)籌層次過低，致使區(qū)域之間的不平衡現(xiàn)象越來越嚴重。同時在醫(yī)療水平、醫(yī)療及時以及醫(yī)療服務(wù)的不斷提升，不僅導(dǎo)致人們所面臨的醫(yī)療負擔(dān)逐漸加重，同時國家醫(yī)?；鸬氖罩胶庖泊嬖诰薮蟮膲毫?。

經(jīng)濟新常態(tài)背景下社會保障工作的創(chuàng)新策略

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度

基于經(jīng)濟學(xué)的角度而言，人口數(shù)量的增加會對經(jīng)濟發(fā)展造成直接影響。尤其是在進入經(jīng)濟新常態(tài)背景下，人口老齡化加劇，導(dǎo)致經(jīng)濟的發(fā)展受到限制。目前勞動力群體主要集中在農(nóng)民工方面，所以促進農(nóng)民工進城務(wù)工是有效緩解勞動力缺失的重要手段。但是想要吸引農(nóng)民工進城必須要以制度保障讓其留在城市當(dāng)中，而不是以薪資收入作為吸引其進城務(wù)工的重點[3]。制度上的保障能夠讓農(nóng)民工安心地留在城市中工作，為城市發(fā)展貢獻力量，因此建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度是至關(guān)重要的，不僅能夠完全打破“農(nóng)民工”等問題，還能有效促進社會保障工作的順利發(fā)展。

（二）調(diào)整及完善社會保障政策，提高社?；鸬脑鲋的芰?/h3>

經(jīng)濟新常態(tài)還在一定程度上導(dǎo)致我國面臨著人口紅利消失的現(xiàn)象。而政府及社會所需要承擔(dān)的撫養(yǎng)壓力巨大，為了能夠緩解這一現(xiàn)象，政府應(yīng)該倡導(dǎo)全民參與，提高社保的參保人數(shù)，加強我國社保基金的保值能力。所以國家在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時要保證社保基金的增值能力得到提升。例如：可以選擇借助勞動密集型國家的低成本勞動力優(yōu)勢來提升增值點，并逐漸推動我國社?；疬M入到外海市場當(dāng)中，將其所具備的經(jīng)濟效益充分發(fā)揮出來。

（三）構(gòu)建多層次的社會保險結(jié)構(gòu)

想要實現(xiàn)社會保障工作的改革與創(chuàng)新，需要構(gòu)建起多種形式累計的發(fā)展模式，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及企業(yè)與個人的承受情況來制定和實施合理的彈性費率制度。就社保基金的來源而言，應(yīng)該由國家、地方以及個人共同承擔(dān)，并由國家政府承擔(dān)最后的責(zé)任。另外，還要不斷地完善失業(yè)保險制度來配合企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，在遵守強制性原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家的法律法規(guī)對失業(yè)保險的資金來源以及待遇標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進行明確規(guī)定。同時還要不斷地擴大社會保障的覆蓋范圍，讓更多的社會群眾都能夠積極地參與進來，享受到國家的保障。在改革和創(chuàng)新醫(yī)療保險與工傷保險的過程中應(yīng)該構(gòu)建全面覆蓋的醫(yī)療保險基金與具備流動性的個人醫(yī)療賬戶，并基于工傷立法的基礎(chǔ)上將工傷補償與工傷預(yù)防等方面相結(jié)合，為社會群體提供保障。

（四）貫徹落實各項配套措施

在貫徹和落實各項配套措施的過程中應(yīng)該將制定失業(yè)保險制度為重點，以此來緩解企業(yè)的發(fā)展負擔(dān)并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)。因為失業(yè)保險基金對于再就業(yè)而言有著積極的促進作用，所以應(yīng)該將失業(yè)保險的使用范圍適當(dāng)擴大，并制定科學(xué)合理政策制度，在促進困難企業(yè)有序發(fā)展的同時，避免就業(yè)崗位出現(xiàn)大量流失的現(xiàn)象[5]。另外，要在原本的基礎(chǔ)上強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“金保工程”，為公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與實施提供支持。同時還要加快住房制度的改革與完善，形成一套適合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展且全國統(tǒng)一的現(xiàn)代化社會保障制度。

結(jié)論

總之，基于經(jīng)濟新常態(tài)背景下，社會保障工作的發(fā)展與創(chuàng)新需要符合我國基本國情。因為社會保障制度的改革與創(chuàng)新能夠直接關(guān)系到社會民生的和諧發(fā)展，因此要以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度、調(diào)整及完善社會保障政策，提高社保基金的增值能力，構(gòu)建多層次的社會保險結(jié)構(gòu)，貫徹落實各項配套措施等方面的發(fā)展改革與創(chuàng)新為重點，形成全面覆蓋的社會保險體系，并促進我國社會保障工作的健康可持續(xù)發(fā)展。