連鎮(zhèn)高速鐵路對未來揚州經(jīng)濟發(fā)展的益處分析

陳偉（中共寶應(yīng)縣委黨校）

初識連鎮(zhèn)高速鐵路

（一）連鎮(zhèn)高速鐵路概況

連鎮(zhèn)高速鐵路(Lianyungang-Zhenjiang High-speed Railway)，又叫連淮揚鎮(zhèn)鐵路、連鎮(zhèn)客運專線，這是一條連接江蘇省連云港市與鎮(zhèn)江市的高速鐵路，是江蘇省南北向高速鐵路，是貫通蘇南、蘇中、蘇北的重要通道，是蘇中、蘇北鐵路網(wǎng)的重要組成部分。

2014 年12 月26 日，連鎮(zhèn)高速鐵路正式開工建設(shè)。2019 年12 月16 日，連鎮(zhèn)高速鐵路連云港至淮安段正式建成通車。

2020年12月11日，連鎮(zhèn)高速鐵路淮丹段（淮安東站至丹徒站）建成通車，標(biāo)志著連鎮(zhèn)高速鐵路全線建成通車。

連鎮(zhèn)高速鐵路由董集站至丹徒站，董集站至丹徒站段長約305 千米，設(shè)10 個客運車站，設(shè)計速度250 千米/小時。

（二）連鎮(zhèn)高速鐵路的歷史沿革

連鎮(zhèn)高速鐵路從可行性研究、籌建到正式施工共歷經(jīng)十多年。

1995 年11 月，中鐵第四勘測設(shè)計院受揚州委托完成了《新建鐵路淮安至揚州線預(yù)可研報告》。

2003 年4 月，江蘇省政府向中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會上報連鎮(zhèn)高速鐵路項目建議書。

2005 年3 月24 日，揚州、淮安兩市聯(lián)合委托中鐵第四勘測設(shè)計院進行淮揚鎮(zhèn)鐵路預(yù)可行性研究。7 月，中鐵第四勘察設(shè)計院完成了《新建淮安至揚州至鎮(zhèn)江鐵路預(yù)可行性研究報告》。11月16 日，連云港市正式啟動連鹽、連淮鐵路籌建工作。

2008 年10 月，淮揚鎮(zhèn)鐵路納入中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會編制的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》(2008 年修改稿)。 12月3 日，新建連云港至鹽城和淮安鐵路項目建議書獲得中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)立項，當(dāng)時批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)為連淮鐵路全長130 千米，其中與連鹽鐵路共線40 千米，新建鐵路90千米，單線、內(nèi)燃機車牽引，速度目標(biāo)值160 千米/小時，平面預(yù)留200 千米/小時條件。

2009 年1 月11 日，連鹽（淮）鐵路可研報告通過原中華人民共和國鐵道部鑒定中心的評審。8 月18 日，連淮鐵路補充可研報告正式通過原中華人民共和國鐵道部組織的內(nèi)部審查，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“國鐵I 級，正線為雙線，設(shè)計區(qū)段速度為200 公里/小時及以上”。11 月27 日，連鹽鐵路可行性研究報告通過中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會評估并重新調(diào)整設(shè)計方案，連鹽鐵路與連淮鐵路正式分離。

2010 年4 月24 日，連淮鐵路與淮揚鎮(zhèn)鐵路正式合并更名為連鎮(zhèn)高速鐵路，項目書進入原中華人民共和國鐵道部會簽。

2012 年7 月，連鎮(zhèn)高速鐵路進入《江蘇“十二五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》。

2013 年3 月20 日，中國國際工程咨詢公司有關(guān)專家在淮安就連鎮(zhèn)高速鐵路淮安段設(shè)計方案進行現(xiàn)場勘查。8 月，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會批復(fù)了《新建連云港至鎮(zhèn)江鐵路項目建議書》。11 月20 日，設(shè)計單位工可報告上報中國鐵路總公司。12 月3 日至7 日，中國鐵路總公司在南京對連鎮(zhèn)高速鐵路進行了工可行業(yè)審查。

2014 年9 月，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會批復(fù)了《新建連云港至鎮(zhèn)江鐵路可行性研究報告》。 12 月26 日，連鎮(zhèn)高速鐵路開工建設(shè)。

2015 年5 月，中國國家鐵路總公司、江蘇省人民政府聯(lián)合批復(fù)了連鎮(zhèn)高速鐵路全線初步設(shè)計方案。 9 月，連鎮(zhèn)高速鐵路全面開工建設(shè)。10 月6 日，連鎮(zhèn)高速鐵路打下全線第一樁，同時標(biāo)志著連鎮(zhèn)高速鐵路連云港段正式開工。11 月15 日，連鎮(zhèn)高速鐵路首榀箱梁完成澆筑。

2016 年4 月12 日，連鎮(zhèn)高速鐵路首段箱梁完成架設(shè)。6 月28 日，連鎮(zhèn)高速鐵路首處連續(xù)梁在高郵合龍。

2018 年6 月21 日，連鎮(zhèn)高速鐵路跨京滬高速公路高郵匝道大跨度連續(xù)梁合龍。8 月18 日，揚州東站、高郵站、寶應(yīng)站站房初步設(shè)計獲中國鐵路總公司正式批復(fù)。10 月19 日，連鎮(zhèn)高速鐵路全線正式進入鋪軌階段。

連鎮(zhèn)高速鐵路對未來揚州經(jīng)濟發(fā)展的益處

從地理位置來看，連鎮(zhèn)高速鐵路位于江蘇省中北部，是一條貫通江蘇南北的重要通道，也是長三角城際網(wǎng)和江蘇省四縱四橫鐵路網(wǎng)的重要組成部分，有著江蘇高速鐵路網(wǎng)的脊梁之喻，具有京滬高速鐵路輔助通道的重要功能，在中國國家鐵路網(wǎng)和江蘇省綜合運輸體系中具有重要地位。連鎮(zhèn)高速鐵路開通后，將把揚州地區(qū)部分縣市直接送入中國全國高速鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)揚州與上海、南京等發(fā)達城市無縫對接，為揚州未來的發(fā)展帶來新機遇，對提高沿線城市對外交通便捷度、更好融入長三角核心區(qū)、進一步提升交通區(qū)位優(yōu)勢具有重要意義。

（一）連鎮(zhèn)高速鐵路的建成有利于促進區(qū)域創(chuàng)新

創(chuàng)新對于一個城市的發(fā)展有著重要的促進作用。我們知道，影響創(chuàng)新的因素很多，但最重要的不外乎人員、資本、知識和信息等要素。作為一種新型的交通運輸方式，目前，高速鐵路的一個最重要的功能在于旅客運輸，那么對于創(chuàng)新而言，高速鐵路的開通促進了許多高素質(zhì)的人才在不同區(qū)域之間的流動。連鎮(zhèn)高速鐵路的建成一方面可以加強蘇南、蘇中和蘇北區(qū)域之間的聯(lián)系，另一方面也可以加快勞動力等要素的流動，尤其是對時間的要求非常敏感的那些高素質(zhì)人才，高速鐵路更是他們出行的首選。由于這部分高素質(zhì)人才等創(chuàng)新要素本身所具有知識和技術(shù)密集型的特征，是知識流動和技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，他們在區(qū)域之間的流動能夠進一步加快知識和技術(shù)的傳播，引發(fā)知識溢出，從而也促進了區(qū)域創(chuàng)新活動的開展和創(chuàng)新績效水平的提升。[1]

通過查閱前人的研究成果可以發(fā)現(xiàn)，開通高速鐵路的城市的專利申請授權(quán)數(shù)的變化速度要非常明顯地高于未開通高速鐵路的城市，可以預(yù)見，在連鎮(zhèn)高速鐵路開通后，揚州地區(qū)的創(chuàng)新水平將得到較大的提高。不過，高速鐵路的開通對于區(qū)域創(chuàng)新并非是立竿見影的，而是需要時間的積淀。根據(jù)卞元超、吳利華等學(xué)者的研究（2019）發(fā)現(xiàn)，高速鐵路開通在影響區(qū)域創(chuàng)新過程中還具有顯著的時間動態(tài)效應(yīng)，且伴隨著開通時間的延長，其對區(qū)域創(chuàng)新的促進作用也在不斷提升；根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，從高速鐵路開通對區(qū)域創(chuàng)新差距的影響效應(yīng)來看，相對于那些未開通高速鐵路的城市來說，開通高速鐵路的城市具有較快的技術(shù)創(chuàng)新速度，這說明高速鐵路的開通勢必將拉大區(qū)域之間的創(chuàng)新差距，并對區(qū)域創(chuàng)新活動的空間格局產(chǎn)生重要影響。[2]

當(dāng)然，高速鐵路帶來的高素質(zhì)人才的流動是雙向的，因此，政府在高素質(zhì)人才的引進和留住方面可以出臺相關(guān)政策，從而能讓高素質(zhì)人才在揚州真正生根發(fā)芽，促進揚州經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

（二）連鎮(zhèn)高速鐵路的建成有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距

改革開放四十多年來，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但是在2018 年，中國的人均GDP 排名卻僅僅排在了72 名，所以，中國的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題亟需解決。

根據(jù)余泳澤和潘妍的調(diào)查研究，為了方便進一步理解，假設(shè)我們把勞動力簡單分為低技能勞動力和高技能勞動力兩種。其中，低技能勞動力主要是指來自農(nóng)村地區(qū)的擁有較低人力資本的農(nóng)民，而高技能勞動力主要是指來自城市的擁有較高人力資本的城鎮(zhèn)居民。研究認為，勞動力在選擇就業(yè)場所的時候往往會傾向于考慮與自身技能相匹配的地區(qū)，對于高技能勞動力，這一點更為明顯，他們往往會選擇在發(fā)達地區(qū)就業(yè)和居住。然而，對于一些欠發(fā)達地區(qū)的高技能勞動力來說，要想真正遷往發(fā)達地區(qū)會受到一些限制，比如發(fā)達地區(qū)的戶籍制度和高昂的房價等等。某些發(fā)達地區(qū)戶籍制度的限制會使得部分高技能勞動力在選擇就業(yè)地區(qū)的時候有所顧慮。[3]大城市的“落戶難”的問題往往將導(dǎo)致一些高技能勞動力不能平等地享受發(fā)達地區(qū)的公共服務(wù)，比如子女受教育受限，父母的醫(yī)療保障不足等等。此外，高昂的房價也是阻礙了部分高技能勞動力進入發(fā)達地區(qū)，那么對于部分需要兼顧照料父母與撫養(yǎng)子女的勞動力來說，可能就會在自身所在的欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)。[4]而高速鐵路的建成可以大大緩解這一矛盾，由于高速鐵路的高效性，可以縮短區(qū)域之間的時間距離，這樣的話，這部分高技能勞動力就可以非常便利地來往于發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)，做到兼顧就業(yè)與照料家庭。

對于低技能勞動力而言，由于高速鐵路的價格較高，低技能勞動力的收入水平較低，他們在選擇高速鐵路出行的概率不高。但是，高速鐵路的發(fā)展會使得越來越多的高技能勞動力流向發(fā)達地區(qū)。這樣的話，人力資本在發(fā)達地區(qū)的集聚一方面促進了發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，另一方面也會加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)向欠發(fā)達地區(qū)。[5]因此，欠發(fā)達區(qū)在接受了從發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)后，對低技能勞動力的需求也將增加。這樣可以為部分低技能勞動力提供就業(yè)機會，增加低技能勞動力的收入，從而有利于縮小城鄉(xiāng)差距。

綜上所述，高速鐵路的建成可以有力地縮小城鄉(xiāng)收入差距。因而，可以預(yù)見，連鎮(zhèn)高速鐵路的建成對于揚州地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距的縮小提供較大的幫助。

（三）連鎮(zhèn)高速鐵路的建成有助于揚州旅游業(yè)的發(fā)展

“天下三分明月夜，二分無賴是揚州?！惫懦菗P州有著2500多年的悠久歷史，是國務(wù)院首批公布的歷史文化名城之一。悠久的歷史給揚州留下了數(shù)不勝數(shù)的風(fēng)景名勝和文物古跡。揚州的園林也獨具特色，揚州園林兼具北方之雄偉南方之秀麗，往往令人流連忘返。揚州的地理位置也得天獨厚，位于長江和京杭大運河的交匯處。在歷史上，在唐代和清代都是盛極一時的繁華大都市。此外，揚州還被評為全國最佳人居環(huán)境獎城市、全國生態(tài)示范市?？删褪沁@樣一座旅游名城，與蘇南的旅游城市相比，仍然存在著較大差距。究其原因，專家們在分析制約揚州旅游業(yè)發(fā)展的因素時，不約而同地提到了交通。幸運的是，進入二十一世紀(jì)以來，伴隨著京滬高速公路、寧滬鐵路、潤揚大橋等重大交工工程的相繼建立，極大地改變了揚州的交通格局，進而改善了揚州旅游業(yè)發(fā)展的條件，有力促進了揚州旅游業(yè)的發(fā)展。特別是2004 年寧啟鐵路揚州段和揚州的投入并建成，使得揚州交通的發(fā)展更是如虎添翼。根據(jù)相關(guān)部門調(diào)查研究，寧啟鐵路揚州段投入運營后，北京、廣東的旅游者比火車開通前增加了一倍，湖北旅游者也增加了50%左右。[6]而剛剛建成開通的連鎮(zhèn)高速鐵路更是可以把揚州納入中國高速鐵路網(wǎng)，從而實現(xiàn)對上海等發(fā)達城市的對接，而且，連鎮(zhèn)高速鐵路的開通也使得揚州境內(nèi)寶應(yīng)、高郵等地與揚州市區(qū)的聯(lián)系更加緊密。可以預(yù)見，連鎮(zhèn)高速鐵路的開通，必將使揚州旅游業(yè)的發(fā)展更上一層樓。

總之，我們有理由相信，在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，連鎮(zhèn)高速鐵路的建成猶如給揚州未來經(jīng)濟的發(fā)展打上了一針強心劑，未來的揚州，區(qū)域創(chuàng)新得以快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，揚州旅游業(yè)的發(fā)展也更加輝煌！