連鎮高速鐵路對未來揚州經濟發展的益處分析

陳偉（中共寶應縣委黨校）

初識連鎮高速鐵路

（一）連鎮高速鐵路概況

連鎮高速鐵路(Lianyungang-Zhenjiang High-speed Railway)，又叫連淮揚鎮鐵路、連鎮客運專線，這是一條連接江蘇省連云港市與鎮江市的高速鐵路，是江蘇省南北向高速鐵路，是貫通蘇南、蘇中、蘇北的重要通道，是蘇中、蘇北鐵路網的重要組成部分。

2014 年12 月26 日，連鎮高速鐵路正式開工建設。2019 年12 月16 日，連鎮高速鐵路連云港至淮安段正式建成通車。

2020年12月11日，連鎮高速鐵路淮丹段（淮安東站至丹徒站）建成通車，標志著連鎮高速鐵路全線建成通車。

連鎮高速鐵路由董集站至丹徒站，董集站至丹徒站段長約305 千米，設10 個客運車站，設計速度250 千米/小時。

（二）連鎮高速鐵路的歷史沿革

連鎮高速鐵路從可行性研究、籌建到正式施工共歷經十多年。

1995 年11 月，中鐵第四勘測設計院受揚州委托完成了《新建鐵路淮安至揚州線預可研報告》。

2003 年4 月，江蘇省政府向中華人民共和國國家發展和改革委員會上報連鎮高速鐵路項目建議書。

2005 年3 月24 日，揚州、淮安兩市聯合委托中鐵第四勘測設計院進行淮揚鎮鐵路預可行性研究。7 月，中鐵第四勘察設計院完成了《新建淮安至揚州至鎮江鐵路預可行性研究報告》。11月16 日，連云港市正式啟動連鹽、連淮鐵路籌建工作。

2008 年10 月，淮揚鎮鐵路納入中華人民共和國國家發展和改革委員會編制的《中長期鐵路網規劃》(2008 年修改稿)。 12月3 日，新建連云港至鹽城和淮安鐵路項目建議書獲得中華人民共和國國家發展和改革委員會批準立項，當時批復的標準為連淮鐵路全長130 千米，其中與連鹽鐵路共線40 千米，新建鐵路90千米，單線、內燃機車牽引，速度目標值160 千米/小時，平面預留200 千米/小時條件。

2009 年1 月11 日，連鹽（淮）鐵路可研報告通過原中華人民共和國鐵道部鑒定中心的評審。8 月18 日，連淮鐵路補充可研報告正式通過原中華人民共和國鐵道部組織的內部審查，技術標準調整為“國鐵I 級，正線為雙線，設計區段速度為200 公里/小時及以上”。11 月27 日，連鹽鐵路可行性研究報告通過中華人民共和國國家發展和改革委員會評估并重新調整設計方案，連鹽鐵路與連淮鐵路正式分離。

2010 年4 月24 日，連淮鐵路與淮揚鎮鐵路正式合并更名為連鎮高速鐵路，項目書進入原中華人民共和國鐵道部會簽。

2012 年7 月，連鎮高速鐵路進入《江蘇“十二五”綜合交通運輸體系發展規劃》。

2013 年3 月20 日，中國國際工程咨詢公司有關專家在淮安就連鎮高速鐵路淮安段設計方案進行現場勘查。8 月，中華人民共和國國家發展和改革委員會批復了《新建連云港至鎮江鐵路項目建議書》。11 月20 日，設計單位工可報告上報中國鐵路總公司。12 月3 日至7 日，中國鐵路總公司在南京對連鎮高速鐵路進行了工可行業審查。

2014 年9 月，中華人民共和國國家發展和改革委員會批復了《新建連云港至鎮江鐵路可行性研究報告》。 12 月26 日，連鎮高速鐵路開工建設。

2015 年5 月，中國國家鐵路總公司、江蘇省人民政府聯合批復了連鎮高速鐵路全線初步設計方案。 9 月，連鎮高速鐵路全面開工建設。10 月6 日，連鎮高速鐵路打下全線第一樁，同時標志著連鎮高速鐵路連云港段正式開工。11 月15 日，連鎮高速鐵路首榀箱梁完成澆筑。

2016 年4 月12 日，連鎮高速鐵路首段箱梁完成架設。6 月28 日，連鎮高速鐵路首處連續梁在高郵合龍。

2018 年6 月21 日，連鎮高速鐵路跨京滬高速公路高郵匝道大跨度連續梁合龍。8 月18 日，揚州東站、高郵站、寶應站站房初步設計獲中國鐵路總公司正式批復。10 月19 日，連鎮高速鐵路全線正式進入鋪軌階段。

連鎮高速鐵路對未來揚州經濟發展的益處

從地理位置來看，連鎮高速鐵路位于江蘇省中北部，是一條貫通江蘇南北的重要通道，也是長三角城際網和江蘇省四縱四橫鐵路網的重要組成部分，有著江蘇高速鐵路網的脊梁之喻，具有京滬高速鐵路輔助通道的重要功能，在中國國家鐵路網和江蘇省綜合運輸體系中具有重要地位。連鎮高速鐵路開通后，將把揚州地區部分縣市直接送入中國全國高速鐵路網，實現揚州與上海、南京等發達城市無縫對接，為揚州未來的發展帶來新機遇，對提高沿線城市對外交通便捷度、更好融入長三角核心區、進一步提升交通區位優勢具有重要意義。

（一）連鎮高速鐵路的建成有利于促進區域創新

創新對于一個城市的發展有著重要的促進作用。我們知道，影響創新的因素很多，但最重要的不外乎人員、資本、知識和信息等要素。作為一種新型的交通運輸方式，目前，高速鐵路的一個最重要的功能在于旅客運輸，那么對于創新而言，高速鐵路的開通促進了許多高素質的人才在不同區域之間的流動。連鎮高速鐵路的建成一方面可以加強蘇南、蘇中和蘇北區域之間的聯系，另一方面也可以加快勞動力等要素的流動，尤其是對時間的要求非常敏感的那些高素質人才，高速鐵路更是他們出行的首選。由于這部分高素質人才等創新要素本身所具有知識和技術密集型的特征，是知識流動和技術創新的重要載體，他們在區域之間的流動能夠進一步加快知識和技術的傳播，引發知識溢出，從而也促進了區域創新活動的開展和創新績效水平的提升。[1]

通過查閱前人的研究成果可以發現，開通高速鐵路的城市的專利申請授權數的變化速度要非常明顯地高于未開通高速鐵路的城市，可以預見，在連鎮高速鐵路開通后，揚州地區的創新水平將得到較大的提高。不過，高速鐵路的開通對于區域創新并非是立竿見影的，而是需要時間的積淀。根據卞元超、吳利華等學者的研究（2019）發現，高速鐵路開通在影響區域創新過程中還具有顯著的時間動態效應，且伴隨著開通時間的延長，其對區域創新的促進作用也在不斷提升；根據研究發現，從高速鐵路開通對區域創新差距的影響效應來看，相對于那些未開通高速鐵路的城市來說，開通高速鐵路的城市具有較快的技術創新速度，這說明高速鐵路的開通勢必將拉大區域之間的創新差距，并對區域創新活動的空間格局產生重要影響。[2]

當然，高速鐵路帶來的高素質人才的流動是雙向的，因此，政府在高素質人才的引進和留住方面可以出臺相關政策，從而能讓高素質人才在揚州真正生根發芽，促進揚州經濟的又好又快發展。

（二）連鎮高速鐵路的建成有利于縮小城鄉收入差距

改革開放四十多年來，中國的經濟發展取得了舉世矚目的成就，中國已經成為世界第二大經濟體，但是在2018 年，中國的人均GDP 排名卻僅僅排在了72 名，所以，中國的城鄉發展不平衡問題亟需解決。

根據余泳澤和潘妍的調查研究，為了方便進一步理解，假設我們把勞動力簡單分為低技能勞動力和高技能勞動力兩種。其中，低技能勞動力主要是指來自農村地區的擁有較低人力資本的農民，而高技能勞動力主要是指來自城市的擁有較高人力資本的城鎮居民。研究認為，勞動力在選擇就業場所的時候往往會傾向于考慮與自身技能相匹配的地區，對于高技能勞動力，這一點更為明顯，他們往往會選擇在發達地區就業和居住。然而，對于一些欠發達地區的高技能勞動力來說，要想真正遷往發達地區會受到一些限制，比如發達地區的戶籍制度和高昂的房價等等。某些發達地區戶籍制度的限制會使得部分高技能勞動力在選擇就業地區的時候有所顧慮。[3]大城市的“落戶難”的問題往往將導致一些高技能勞動力不能平等地享受發達地區的公共服務，比如子女受教育受限，父母的醫療保障不足等等。此外，高昂的房價也是阻礙了部分高技能勞動力進入發達地區，那么對于部分需要兼顧照料父母與撫養子女的勞動力來說，可能就會在自身所在的欠發達地區就業。[4]而高速鐵路的建成可以大大緩解這一矛盾，由于高速鐵路的高效性，可以縮短區域之間的時間距離，這樣的話，這部分高技能勞動力就可以非常便利地來往于發達地區與欠發達地區，做到兼顧就業與照料家庭。

對于低技能勞動力而言，由于高速鐵路的價格較高，低技能勞動力的收入水平較低，他們在選擇高速鐵路出行的概率不高。但是，高速鐵路的發展會使得越來越多的高技能勞動力流向發達地區。這樣的話，人力資本在發達地區的集聚一方面促進了發達地區的產業升級，另一方面也會加速傳統產業從發達地區轉向欠發達地區。[5]因此，欠發達區在接受了從發達地區轉移的傳統產業后，對低技能勞動力的需求也將增加。這樣可以為部分低技能勞動力提供就業機會，增加低技能勞動力的收入，從而有利于縮小城鄉差距。

綜上所述，高速鐵路的建成可以有力地縮小城鄉收入差距。因而，可以預見，連鎮高速鐵路的建成對于揚州地區城鄉收入差距的縮小提供較大的幫助。

（三）連鎮高速鐵路的建成有助于揚州旅游業的發展

“天下三分明月夜，二分無賴是揚州。”古城揚州有著2500多年的悠久歷史，是國務院首批公布的歷史文化名城之一。悠久的歷史給揚州留下了數不勝數的風景名勝和文物古跡。揚州的園林也獨具特色，揚州園林兼具北方之雄偉南方之秀麗，往往令人流連忘返。揚州的地理位置也得天獨厚，位于長江和京杭大運河的交匯處。在歷史上，在唐代和清代都是盛極一時的繁華大都市。此外，揚州還被評為全國最佳人居環境獎城市、全國生態示范市。可就是這樣一座旅游名城，與蘇南的旅游城市相比，仍然存在著較大差距。究其原因，專家們在分析制約揚州旅游業發展的因素時，不約而同地提到了交通。幸運的是，進入二十一世紀以來，伴隨著京滬高速公路、寧滬鐵路、潤揚大橋等重大交工工程的相繼建立，極大地改變了揚州的交通格局，進而改善了揚州旅游業發展的條件，有力促進了揚州旅游業的發展。特別是2004 年寧啟鐵路揚州段和揚州的投入并建成，使得揚州交通的發展更是如虎添翼。根據相關部門調查研究，寧啟鐵路揚州段投入運營后，北京、廣東的旅游者比火車開通前增加了一倍，湖北旅游者也增加了50%左右。[6]而剛剛建成開通的連鎮高速鐵路更是可以把揚州納入中國高速鐵路網，從而實現對上海等發達城市的對接，而且，連鎮高速鐵路的開通也使得揚州境內寶應、高郵等地與揚州市區的聯系更加緊密。可以預見，連鎮高速鐵路的開通，必將使揚州旅游業的發展更上一層樓。

總之，我們有理由相信，在黨委、政府的正確領導下，連鎮高速鐵路的建成猶如給揚州未來經濟的發展打上了一針強心劑，未來的揚州，區域創新得以快速發展，城鄉居民收入差距進一步縮小，揚州旅游業的發展也更加輝煌！