跨國(guó)（境）藥品犯罪的打擊與防范研究

王圓可

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

目前我國(guó)食品藥品違法犯罪猖獗，公眾食藥安全受到嚴(yán)重威脅[1]。《我不是藥神》這個(gè)由陸勇案改編而來(lái)的電影曾在2018 年直戳人心，引起公眾對(duì)藥品犯罪法律問(wèn)題的探討。其背后反映的是國(guó)內(nèi)藥品市場(chǎng)安全問(wèn)題頻發(fā)、進(jìn)出口藥品背后的豐厚利潤(rùn)等諸多因素滋長(zhǎng)下跨國(guó)（境）藥品犯罪以及我國(guó)關(guān)于此類犯罪規(guī)制不完善等問(wèn)題。全球化進(jìn)程使得國(guó)家間各種來(lái)往更加頻繁，跨國(guó)（境）藥品犯罪在近幾年迅速蔓延，成為假冒偽劣藥品重要的發(fā)展趨勢(shì)之一。2020 年末《刑法修正案（十一）》的頒布一定程度上解決了藥品犯罪的法律規(guī)制問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)如何在新的刑法修正案基礎(chǔ)上，細(xì)化藥品犯罪打擊和防范執(zhí)法細(xì)則，與藥品監(jiān)管部門建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制，建立長(zhǎng)效的打擊此類具有涉外因素犯罪的刑事司法程序成為亟待解決的問(wèn)題。

一、跨國(guó)（境）藥品犯罪案件特征分析

《聯(lián)合國(guó)打擊有組織犯罪公約》認(rèn)為跨國(guó)犯罪，即犯罪的預(yù)備、實(shí)施和損害后果違反了兩個(gè)及兩個(gè)以上國(guó)家法律。[2]但是按照上述概念理解，則認(rèn)為某一犯罪行為觸犯了兩個(gè)及兩個(gè)以上國(guó)家法律，才被視作跨國(guó)犯罪。如果具有涉外因素，但僅觸犯了一個(gè)國(guó)家的法律，則不能被視作跨國(guó)犯罪。如若考慮實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)刑事打擊的全面性，則另一種定義跨國(guó)犯罪的方法——注重把握犯罪構(gòu)成要件的跨國(guó)屬性更為恰當(dāng)，即犯罪行為的行為主體、危害行為、行為對(duì)象及危害結(jié)果中的任何一個(gè)涉及多個(gè)國(guó)家即可被視為跨國(guó)犯罪。這一概念在一定程度上，等同于涉外案件的概念，那么跨國(guó)（境）藥品犯罪可解釋為具有涉外因素的假冒偽劣藥品犯罪。因此，跨國(guó)（境）藥品犯罪具有涉外性和涉藥性的雙重屬性。結(jié)合跨國(guó)（境）藥品犯罪的性質(zhì)進(jìn)行分析，該類犯罪案件具有如下特征：

（一）犯罪主體專業(yè)有組織

跨國(guó)（境）藥品犯罪往往涉及諸多國(guó)家人員、金錢來(lái)往、藥品加工、網(wǎng)絡(luò)銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)。這就決定了此類犯罪的犯罪集團(tuán)內(nèi)部各成員多具備外語(yǔ)水平、藥理知識(shí)、財(cái)務(wù)管理和計(jì)算機(jī)操作能力，以完成此類犯罪的各個(gè)環(huán)節(jié)。該類犯罪組織在假藥制售的過(guò)程中，不斷形成具有愈加成熟生產(chǎn)、銷售體系的犯罪團(tuán)伙。為躲避偵查，生產(chǎn)團(tuán)伙往往具有多條生產(chǎn)線，彼此分工配合在不同地點(diǎn)完成不同工序；銷售團(tuán)伙，尤其以依附于全方位的醫(yī)療詐騙為例，往往具備完整的營(yíng)銷體系，明確成員之間的責(zé)任部分，如誰(shuí)負(fù)責(zé)招攬客戶、誰(shuí)負(fù)責(zé)跟蹤回訪等，以立體的服務(wù)架構(gòu)提高詐騙的成功率。

（二）涉案藥品種類多且雜

如下表 1 所示，涉案藥品包括減肥美容藥、慢性病治療藥、抗癌保健藥、性藥和品牌藥等多個(gè)種類。減肥美容藥主要面向女性受害者，同時(shí)多具備完整的營(yíng)銷模式來(lái)推銷藥物。此類受害者一般有長(zhǎng)期的減肥美容需求，同時(shí)這些藥物即使沒(méi)有明顯的治療效果也不會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生易于察覺(jué)的損傷，且此類藥品用途單一，制作成本簡(jiǎn)單，只需具備淺顯的藥理知識(shí)即可完成制作。治療慢性病的藥品多針對(duì)老年人群，防范意識(shí)差易被犯罪分子誆騙。且慢性病極難實(shí)現(xiàn)痊愈，在藥品添加激素神經(jīng)類藥物即可產(chǎn)生效果便能促使受害人購(gòu)買。抗癌保健藥主要面向重視養(yǎng)生、法律醫(yī)學(xué)知識(shí)匱乏的人群。此類藥品不具有任何功效，大多數(shù)由糖或者維生素等成分組成。犯罪分子往往容易抓住受害人害怕得“絕癥”從而想預(yù)防的心理進(jìn)行推銷。性藥可分散在酒店、藥店、成人用品商店等多種隱蔽據(jù)點(diǎn)，極易躲避偵查；同時(shí)購(gòu)買此類藥品的人群多具有性功能障礙，往往會(huì)選擇匿名和不正規(guī)渠道進(jìn)行購(gòu)買，難以發(fā)現(xiàn)證據(jù)進(jìn)行追蹤。[3]冒牌藥，顧名思義是指仿冒品牌的藥品，這類藥品往往因?yàn)榭诒己没蛘呔哂刑厥夤π缰委熃^癥癌癥等而具有穩(wěn)定的市場(chǎng)份額。冒牌藥的偽假主要分為兩種，一種是“真包裝，假藥品”，另一種是“假包裝，假藥品”。前者犯罪分子往往通過(guò)醫(yī)院、藥店等包裝收購(gòu)的方式進(jìn)行重新填充二次銷售；后者則多如市面上所見(jiàn)的“666”冒充“999”等方式進(jìn)行偽裝，消費(fèi)者不容易辨認(rèn)。

表1 藥品犯罪藥品種類分析

（三）法益侵犯具有雙重性

藥品犯罪具有嚴(yán)重的法益侵害性和社會(huì)危險(xiǎn)性。就法益侵害性的角度而言，藥品犯罪侵犯了我國(guó)公民的生命健康權(quán)同時(shí)損害了藥監(jiān)部門的藥品監(jiān)管權(quán)。藥品安全牽扯我國(guó)民生問(wèn)題，藥品安全頻發(fā)不僅降低國(guó)民對(duì)國(guó)家的醫(yī)藥信心同時(shí)會(huì)滋生各種醫(yī)鬧上訪案件，破壞醫(yī)藥行業(yè)及其監(jiān)管系統(tǒng)的正常秩序。就社會(huì)危險(xiǎn)性角度而言，藥品犯罪嚴(yán)重危害公民的人身權(quán)利，損傷公民的身體健康，嚴(yán)重導(dǎo)致重度傷殘甚至死亡。假冒偽劣藥品量產(chǎn)投入市場(chǎng)后，會(huì)滲透到各地區(qū)藥店和各級(jí)醫(yī)院甚至通過(guò)非醫(yī)藥行業(yè)途徑銷售，其危害的人群密度、面積大小和損傷程度難以估量，造成無(wú)法預(yù)測(cè)和控制的損失。

（四）流通路徑快速且隱蔽

跨國(guó)（境）藥品犯罪可利用多種管理漏洞完成錢貨交易。根據(jù)現(xiàn)階段跨國(guó)（境）藥品犯罪的運(yùn)行模式，主要的紕漏點(diǎn)包括互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和物流行業(yè)。由于我國(guó)境內(nèi)物流快遞行業(yè)正處在不斷發(fā)展的階段，物流企業(yè)和法律監(jiān)管制度尚未健全。犯罪集團(tuán)通過(guò)夾帶或虛報(bào)貨物種類的方式實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸。同時(shí)物流行業(yè)尚未有明確的收發(fā)件人信息登記制度，且當(dāng)前快遞行業(yè)難以保證客戶隱私權(quán)，導(dǎo)致藥品犯罪分子利用信息制度的漏洞完成收件發(fā)件。[4]利用網(wǎng)絡(luò)招攬買家及完成支付。犯罪分子為躲避我國(guó)公安機(jī)關(guān)偵查打擊，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的隱蔽性和全網(wǎng)覆蓋性，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成招攬買家而進(jìn)行聯(lián)系。大至開設(shè)網(wǎng)站、網(wǎng)店，小至發(fā)布帖子、開通社交賬號(hào)，展示產(chǎn)品的相關(guān)信息吸引買家。同時(shí)通過(guò)跨國(guó)支付等手段，開通虛假信息賬戶或盜用他人賬戶躲避偵查，既方便快捷又可快速實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移。

（五）刑事管轄權(quán)爭(zhēng)議凸顯

此類犯罪因其涉外的性質(zhì)，往往會(huì)牽連多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，無(wú)疑又增加了打擊難度和成本。追捕同時(shí)侵犯兩國(guó)法益的涉案嫌疑人和制藥組織，需要與外國(guó)進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取刑事管轄權(quán)，如外逃則需要引渡，如在國(guó)內(nèi)需與外國(guó)協(xié)商審判。但我國(guó)與他國(guó)的法律制度，與不同國(guó)家之間訂立的條約都存在不少差異，無(wú)疑給案件的偵破帶來(lái)現(xiàn)實(shí)難題。同樣國(guó)際偵查協(xié)作和刑事司法協(xié)助的商議和進(jìn)行絕非一朝一夕之事，所需要的突破和努力的時(shí)間無(wú)疑給犯罪嫌疑人逃避審判創(chuàng)造了條件。

二、跨國(guó)（境）藥品犯罪發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)對(duì)2017 年以來(lái)裁判文書網(wǎng)公布判例和公安部公開案情等相關(guān)資料進(jìn)行分析，從藥品特征、藥品來(lái)源、藥品銷路、犯罪主體和受害人群特征等角度選取代表性案例進(jìn)行分析，并歸納整理出跨國(guó)（境）藥品犯罪的發(fā)展趨勢(shì)（見(jiàn)表 2）。

表2 案例特征分析

（一）涉案藥品——假冒偽劣及網(wǎng)紅藥品進(jìn)口增多

1.偽假的進(jìn)口藥品增加

由于國(guó)內(nèi)藥品的安全質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，國(guó)產(chǎn)藥品的消費(fèi)信任度持續(xù)降低為進(jìn)口藥品提供了市場(chǎng)；同時(shí)進(jìn)口藥品或因?yàn)槠娴男麄餍Ч蛞驗(yàn)殚L(zhǎng)久的良好口碑而受到國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的青睞。[5]加之進(jìn)口藥品背后帶來(lái)的豐厚利潤(rùn)，致使犯罪分子愿意鋌而走險(xiǎn)通過(guò)進(jìn)口偽劣藥品獲得暴利。

2.以國(guó)產(chǎn)冒充進(jìn)口

由于不同的犯罪集團(tuán)需利用不同的假藥種類向不同種類的受害人群下手，且根據(jù)犯罪目的可能對(duì)假藥的制作和包裝有特殊需求，因此現(xiàn)成的進(jìn)口假藥不能滿足犯罪集團(tuán)的需求。在這種情況下，其利用國(guó)外貨代公司實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)假藥披上進(jìn)口藥品的包裝，既可利用進(jìn)口的招牌吸引受害者，也可以根據(jù)犯罪需求快速變更藥品種類。更有甚者將假冒偽劣藥品送往海關(guān)報(bào)單，在海關(guān)倉(cāng)庫(kù)寄存數(shù)月后原路將貨物提回，以報(bào)關(guān)手續(xù)證明藥品屬于合法進(jìn)口，蒙騙患者。

3.網(wǎng)紅產(chǎn)品帶來(lái)進(jìn)口數(shù)猛增

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子設(shè)備終端的不斷發(fā)展，滋生出了近年來(lái)增幅巨大的網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)。具有某一博人眼球的特點(diǎn)的博主聚集龐大的粉絲群來(lái)轉(zhuǎn)化購(gòu)買力。不可避免的粉絲群體會(huì)受到博主的影響，除了直播送禮物和打賞等常見(jiàn)方式，粉絲群體會(huì)在關(guān)注博主的各種動(dòng)態(tài)消息中被“種草”各種產(chǎn)品。以日本標(biāo)準(zhǔn)的第三類藥品某眼藥水為例，該眼藥水未獲得我國(guó)批準(zhǔn)文號(hào)，但因網(wǎng)紅效應(yīng)，粉絲群體紛紛效仿，想要“拔草”。這就為犯罪分子帶來(lái)所謂的商機(jī)，鋌而走險(xiǎn)非法進(jìn)口此類網(wǎng)紅產(chǎn)品。

（二）犯罪集團(tuán)——境內(nèi)外組織協(xié)同趨勢(shì)逐步增強(qiáng)

隨著各國(guó)之間的交流不斷增加，犯罪分子之間的接觸同樣會(huì)增多并且聯(lián)系方式便捷，相互之間商議新型犯罪模式，獲取更大的利潤(rùn)成為他們共同追逐的目標(biāo)。境內(nèi)外協(xié)同進(jìn)行可以降低此類犯罪的成本，降低甚至消除了原先單邊實(shí)施犯罪時(shí)對(duì)于國(guó)外程序的實(shí)施難度。

（三）受害群體——非法出口不斷向國(guó)外市場(chǎng)開拓

隨著中國(guó)法制程度的不斷推進(jìn)和藥品監(jiān)督管理機(jī)制的不斷健全，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)消費(fèi)者具備了維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)國(guó)外銷售的模式在犯罪分子中興起，以期利用某些國(guó)產(chǎn)藥品的國(guó)際口碑、從消費(fèi)權(quán)益保護(hù)意識(shí)和藥品監(jiān)管體制較為落后，但是具備一定市場(chǎng)的國(guó)家（如非洲的性藥市場(chǎng)、歐美的興奮劑市場(chǎng)）牟取利潤(rùn)。

（四）生產(chǎn)模式——工序隱秘多據(jù)點(diǎn)規(guī)避公安偵查

犯罪分子為最大程度的獲取利潤(rùn)，根據(jù)買家需求購(gòu)置相關(guān)的機(jī)械裝置，完成原材料處理的多項(xiàng)工序，最后印制外部包裝，完成生產(chǎn)的全部工序?？杀苊庠牧侠速M(fèi)、多余藥品堆積。同時(shí)藥品原材料和相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備在我國(guó)境內(nèi)尚未有明確的追溯監(jiān)管體制，比直接倒賣成品藥避免了諸多風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)犯罪分子大多避免利用工廠進(jìn)行生產(chǎn)，將上述過(guò)程轉(zhuǎn)移至較難追蹤，易于躲避偵查的民居及出租屋中或直接委托正規(guī)公司，以期規(guī)避公安司法機(jī)關(guān)的偵查與打擊，可實(shí)現(xiàn)原材料及設(shè)備的快速轉(zhuǎn)移和銷毀。其次針對(duì)生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)，犯罪分子往往會(huì)安排在不同的地區(qū)，增加公安機(jī)關(guān)的溯源難度，同時(shí)設(shè)置多條生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大化。最后制藥廠址不斷向國(guó)（境）外擴(kuò)張，規(guī)避來(lái)自國(guó)內(nèi)的偵查起訴。

（五）銷售模式——非法代購(gòu)與多途徑供銷鏈兼具

1.非法代購(gòu)

近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)一系列仿制藥產(chǎn)業(yè)的文件，明確了諸多激勵(lì)政策。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)目前仿制藥仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足等問(wèn)題。因此，目前非法代購(gòu)的問(wèn)題仍然存在，相關(guān)藥品多在病友圈內(nèi)具有廣為人知的療效，容易形成隱蔽的銷售渠道，通過(guò)行李?yuàn)A帶的方式帶回國(guó)內(nèi)，隨后在病友圈中快速消化。由于此類藥物往往針對(duì)急癥絕癥，消費(fèi)者往往拒絕配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證。[6]

2.復(fù)雜的供應(yīng)分銷鏈

為躲避公安機(jī)關(guān)偵查，犯罪集團(tuán)往往采取增加中間商和分銷源的方式，創(chuàng)造多條營(yíng)銷線路，發(fā)現(xiàn)異常隨即切斷供應(yīng)分銷點(diǎn)。復(fù)雜的供應(yīng)分銷線路同樣給警方的摸排、后期統(tǒng)一抓捕和團(tuán)伙核心成員逮捕帶來(lái)困難，容易打草驚蛇。而多數(shù)未與制假分子接觸的擁有二手貨源的中間商因利潤(rùn)原因，往往采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，不履行一個(gè)理性謹(jǐn)慎的販?zhǔn)壅邔?duì)藥品合法性進(jìn)行的應(yīng)該具有的審查程序，給犯罪團(tuán)伙可利用的漏洞。

三、公安機(jī)關(guān)偵辦難點(diǎn)

（一）法制建設(shè)尚未完善導(dǎo)致執(zhí)法困境

在《刑法修正案（十一）》中：第一，去掉了援引《藥品管理法》中假藥、劣藥的相關(guān)規(guī)定；第二，確定藥品提供者屬于生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥罪的共同犯罪；第三，為彌補(bǔ)假藥、劣藥定義的缺失，增加了違反藥品管理法規(guī)罪。上述條款的修改在一定程度上解決了藥品犯罪直接援引行政法所帶來(lái)的問(wèn)題，并且新增條款將進(jìn)口行為列為犯罪情形之一。但結(jié)合公安機(jī)關(guān)跨國(guó)（境）藥品犯罪偵辦現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，仍然需要繼續(xù)完善相關(guān)法律及配套細(xì)則。第一，盡管法條中去掉了援引行政法定義的相關(guān)規(guī)定，有助于我國(guó)與別國(guó)盡可能達(dá)成合作共識(shí)，但概念缺失可能造成裁量權(quán)過(guò)大，個(gè)案間形成矛盾；第二，足以嚴(yán)重或嚴(yán)重危害人體健康與藥品犯罪的因果關(guān)系難以證明，生產(chǎn)者、銷售者及提供者可通過(guò)其他理由，如其他醫(yī)療行為不規(guī)范等理由出罪；第三，僅增加了藥品提供者的共同故意構(gòu)成藥品犯罪，而犯罪鏈條除生產(chǎn)、銷售仍有其他環(huán)節(jié)未給予明確規(guī)制。

（二）警察素養(yǎng)尚未達(dá)到案件偵辦要求

與犯罪分子的高素質(zhì)要求類似，此類案件偵破同樣對(duì)警察的涉外警務(wù)能力、警務(wù)和醫(yī)藥方面外語(yǔ)能力、有關(guān)國(guó)家法律知識(shí)和藥理知識(shí)提出了較高的要求。進(jìn)出口藥品的說(shuō)明書往往由不同外文的醫(yī)藥學(xué)專業(yè)術(shù)語(yǔ)撰就，這種閱讀翻譯能力不同于國(guó)內(nèi)通識(shí)的外語(yǔ)水平測(cè)試，具備極強(qiáng)的專業(yè)性；同時(shí)此類跨國(guó)（境）案件也需要偵查人員具備相關(guān)的國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作知識(shí)，熟悉了解我國(guó)與不同國(guó)家之間的締結(jié)的不同條約、刑事司法協(xié)助或國(guó)際偵查協(xié)作應(yīng)具有的手續(xù)和流程。[7]

（三）受害人不配合致使偵查難以為繼

此類犯罪的受害者多因?yàn)楦鞣N原因而拒絕或消極配合警方的調(diào)查。如購(gòu)買偽劣壯陽(yáng)藥的人群覺(jué)得難以啟齒不愿意承認(rèn)購(gòu)買假藥；購(gòu)買所謂抗癌保健品的高收入人群往往因?yàn)楹妹孀佣芙^配合警察調(diào)查取證等。而犯罪分子也多利用受害人此類心理而不斷制售假藥進(jìn)行犯罪活動(dòng)。

（四）以銷查貨未能建立多元防控體系

大多制售偽劣藥品的案件多是在銷售過(guò)程或受害人使用過(guò)程中被查獲或發(fā)現(xiàn)的，這就要求公安需要倒追這批偽劣藥品的源頭。但此類犯罪網(wǎng)絡(luò)一般較為隱蔽，如利用境外服務(wù)器進(jìn)行網(wǎng)上交易，匿名物流實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸，多個(gè)制藥窩點(diǎn)和生產(chǎn)線，給警方的倒追造成巨大的困難。而物流行業(yè)不成熟和互聯(lián)網(wǎng)信息的龐大同樣不利于警方隨時(shí)監(jiān)控，生產(chǎn)也多委托正規(guī)公司或躲避在地下室城鄉(xiāng)結(jié)合部等偏僻不發(fā)達(dá)的地區(qū)，警方難以從源頭控制此類案件的發(fā)生。

（五）域外調(diào)查刑事司法取證面臨困難

跨國(guó)性犯罪活動(dòng)所具有的突發(fā)性大、跨境逃竄快、取證難度大的特點(diǎn)，使得一國(guó)很難在本國(guó)主權(quán)所及范圍內(nèi)完成全部調(diào)查取證。不同國(guó)家具有不同的法律規(guī)定，我國(guó)與不同國(guó)家之間也締結(jié)著不同條約，如何就某類或某個(gè)案件實(shí)現(xiàn)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作，一直是涉外警務(wù)不斷探索的方向和難題。此類案件同樣存在諸多阻礙調(diào)查取證的困難，如非法出口的受害人遍布多個(gè)國(guó)家多個(gè)地區(qū)；境外服務(wù)器郵箱難以追蹤；跨境資金流動(dòng)的方向和數(shù)量極難追蹤。

四、跨國(guó)（境）藥品犯罪打擊和防范機(jī)制構(gòu)建

公安機(jī)關(guān)作為具有國(guó)家強(qiáng)制力的行政刑事雙重職能的司法機(jī)關(guān)，是打擊跨國(guó)（境）藥品犯罪不可或缺的中堅(jiān)力量，因此，就提高公安機(jī)關(guān)跨國(guó)（境）打擊藥品犯罪的能力進(jìn)行淺析，提出如下參考建議。

（一）法規(guī)以及配套細(xì)則建設(shè)

1.繼續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)藥品犯罪立法完善

跨國(guó)（境）藥品犯罪涉及多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，所以宣傳、銷售和支付等都是犯罪的必要鏈條。而互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和物流行業(yè)監(jiān)管的漏洞為跨國(guó)（境）生產(chǎn)銷售假冒偽劣藥品的犯罪分子提供了可乘之機(jī)。應(yīng)當(dāng)明確建立相應(yīng)的加重情節(jié)，如監(jiān)管不力導(dǎo)致假藥網(wǎng)上宣傳具有較大的社會(huì)影響或者運(yùn)輸了造成嚴(yán)重公共安全的假藥劣藥，則應(yīng)加重處罰。[8]

2.完成跨國(guó)（境）藥品犯罪偵辦細(xì)則

（1）訂立國(guó)家間條約，構(gòu)建互通的藥品犯罪規(guī)制

世界衛(wèi)生組織和歐美各國(guó)對(duì)于假藥都有不同的定義，對(duì)于假冒偽劣藥品也具有不同的分類。在跨國(guó)偵辦案件過(guò)程中，法律適用和管轄權(quán)歸屬是國(guó)際執(zhí)法合作的重要爭(zhēng)議。簽訂一定的國(guó)際條約和國(guó)家間協(xié)議，與跨國(guó)假冒偽劣藥品犯罪的國(guó)家進(jìn)行合作試點(diǎn)，構(gòu)建雙方認(rèn)可、不違背兩國(guó)憲法原則的條約協(xié)議，探索此類犯罪的執(zhí)法合作途徑。

（2）完善假藥、劣藥實(shí)質(zhì)審查細(xì)則

交通肇事罪相關(guān)條文第一句表述為“違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)”，即行政法范圍的責(zé)任認(rèn)定并不等同于是刑法中交通肇事罪的構(gòu)成要件。類比分析可以看出，在藥品犯罪去掉了直接照搬行政法相關(guān)規(guī)定，增加了“違反藥品管理法規(guī)”的表述，這就需要在實(shí)務(wù)中，不能一味地將形式上的假藥也歸咎為假藥，更應(yīng)該對(duì)假藥進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。藥品監(jiān)督管理局的鑒定為行政審查，可以但是不能絕對(duì)地作為規(guī)制的依據(jù)。同時(shí)在此基礎(chǔ)上形成假藥、劣藥實(shí)質(zhì)審查的一般規(guī)定。

（二）藥品犯罪偵辦機(jī)構(gòu)建設(shè)

1.多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)

（1）信息資源共享。首先應(yīng)在現(xiàn)有的信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上規(guī)范制售假劣藥案件的信息錄入標(biāo)準(zhǔn)，確保各部門溝通順暢，使用最簡(jiǎn)便快捷的消息傳達(dá)較為準(zhǔn)確全面保密性高的信息；其次各部門法制崗位需建立直接聯(lián)系，及時(shí)咨詢解決相關(guān)專業(yè)難題，如邊檢海關(guān)和經(jīng)偵部門之間、公安機(jī)關(guān)和藥監(jiān)部門之間。

（2）聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)化。首先對(duì)特大的跨國(guó)（境）藥品犯罪案件建立緊急綠色通道，推動(dòng)特大案件的快速偵破，從而可以對(duì)犯罪分子產(chǎn)生威懾；其次對(duì)普通案件的聯(lián)動(dòng)日?；晟凭€索查找、信息共享和案件移送等環(huán)節(jié)的偵查交流；最后健全監(jiān)督考核制度，各部門之間相互監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，及時(shí)通報(bào)不作為或亂作為的監(jiān)管執(zhí)法行為，對(duì)貢獻(xiàn)突出的部門進(jìn)行激勵(lì)。[9]

2.政企監(jiān)管制度建立

（1）加強(qiáng)物流監(jiān)管力度

第一，完善公司備案，納入特種行業(yè)。因快遞業(yè)的發(fā)展帶來(lái)諸多極具隱蔽的犯罪，跨國(guó)（境）藥品犯罪可能只是其中一小部分。目前已有部分地區(qū)將寄遞業(yè)納入特殊管理的范疇。本文認(rèn)為在公共安全遭受潛在威脅的情況下，需將快遞納入公安機(jī)關(guān)特種行業(yè)管理，對(duì)物流公司進(jìn)行詳細(xì)備案，同時(shí)可對(duì)物流公司的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行日常檢查監(jiān)督，防治假藥偽劣藥品犯罪。

第二，建立駐警制度，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管。首先可以以外派警務(wù)工作室的方式對(duì)物流倉(cāng)庫(kù)密集的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全方位監(jiān)管；同時(shí)將各物流公司中轉(zhuǎn)站和分揀站的檢查納入基層派出所警務(wù)工作室的日常工作。充分發(fā)揮駐警制度的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和規(guī)避假冒偽劣藥品犯罪問(wèn)題。

（2）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度

第一，國(guó)際聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)上國(guó)家間交流更為頻繁，國(guó)別界限模糊，這決定了打擊借助互聯(lián)網(wǎng)渠道的違法犯罪行為是世界各國(guó)共同任務(wù)。首先可借助一帶一路建設(shè)、上合組織和金磚國(guó)家等區(qū)域性國(guó)際合作組織開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的國(guó)際合作，樹立命運(yùn)共同體意識(shí)；其次積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相關(guān)國(guó)際法律體系建設(shè)，積極配合其他國(guó)家請(qǐng)求我國(guó)的刑事司法協(xié)助和域外調(diào)查取證；最后積極參與并配合完成IPCO和聯(lián)合國(guó)為核心開展的各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行動(dòng)。

第二，加強(qiáng)技術(shù)研究。首先要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管所需要的設(shè)備，進(jìn)行專項(xiàng)資金投入[10]；其次公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新，一方面加強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的更新確保高效安全地完成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作，另一方面應(yīng)不斷更新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管程序，努力建設(shè)全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。

第三，強(qiáng)化人員配置。首先加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管警察隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，這是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管順利進(jìn)行的人員基礎(chǔ)；其次建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)管隊(duì)伍并確立相應(yīng)制度，以擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的覆蓋程度，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。最后完善各階段人員分工，確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員各司其職。

（三）警察能力以及隊(duì)伍建設(shè)

1.成立藥品偵查的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

跨國(guó)（境）藥品犯罪案件因其的跨國(guó)屬性，要求各地區(qū)的公安機(jī)關(guān)合作偵辦。而破除各地方公安機(jī)關(guān)的隔閡和壁壘較為有效的途徑便是成立專門的藥品偵查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，日前公安部已掛牌成立食品藥品犯罪偵查局，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指揮此類藥品犯罪案件的偵破。但在地方層面大多省份尚未建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)使得偵查和處置尚處于空中樓閣階段，地方應(yīng)盡快完善藥品犯罪領(lǐng)導(dǎo)銜接部分，以期能在辦理各類跨國(guó)（境）特大藥品犯罪案件中配合上級(jí)食藥犯罪偵查局的統(tǒng)籌分工，明確各自責(zé)任，分工配合協(xié)同作戰(zhàn)，不同的案件確定不同的偵破方式；精確主偵工作和輔助工作的定位；統(tǒng)籌各階段的偵查抓捕任務(wù)。

2.提高“食藥警察”職業(yè)素養(yǎng)

截止目前，多地公安機(jī)關(guān)已經(jīng)建立“食藥警察”隊(duì)伍，并且已經(jīng)完成初階段試點(diǎn)工作。[8]27-30當(dāng)前我國(guó)食藥環(huán)警察大約8000 人左右。本文認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面著手提高“食藥警察”隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)：首先要學(xué)習(xí)涉藥的法律法規(guī)和藥理學(xué)專業(yè)英語(yǔ)，行政法作為一部龐大復(fù)雜的法典與具有多種復(fù)雜名詞的醫(yī)藥英語(yǔ)一樣需要食藥警察隊(duì)伍不斷學(xué)習(xí)，同時(shí)應(yīng)建立相應(yīng)的考核和學(xué)習(xí)考勤制度；其次可進(jìn)駐地方食藥監(jiān)管部門學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握進(jìn)口藥品的各項(xiàng)構(gòu)成要素；最后應(yīng)建立長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，將此類案件的重要性和保衛(wèi)民生安全的戰(zhàn)略意義扎根心底。

（四）藥品流通監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

1.制定藥品犯罪的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

跨國(guó)（境）藥品犯罪案件涉及到的藥品五花八門應(yīng)有盡有，但是龐大的數(shù)據(jù)背后必然有隱藏的規(guī)律。公安機(jī)關(guān)可根據(jù)所有偵辦過(guò)的藥品犯罪案件建立數(shù)據(jù)庫(kù)，由數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)此類案件進(jìn)行歸類整理。第一，建立藥品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)體系。將犯罪率高發(fā)的藥品類型設(shè)置為一類藥，根據(jù)不同程度再設(shè)置二類藥、三類藥等，從犯罪高發(fā)的一類藥入手，能較為成功地發(fā)現(xiàn)犯罪鏈條的蹤跡；第二，建立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)體系?？紤]到犯罪成本，犯罪分子多會(huì)選擇隱蔽偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地建立生產(chǎn)廠址和儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)而選擇進(jìn)出口貨物和出入境人員較為復(fù)雜的口岸作為運(yùn)輸渠道。根據(jù)這些特征統(tǒng)計(jì)各地區(qū)的涉案數(shù)量，在不同區(qū)域?qū)Σ煌牡刂愤M(jìn)行查處和預(yù)防。

2.增加正規(guī)的進(jìn)出口流通防偽標(biāo)簽

食藥警察可以會(huì)同海關(guān)緝私警察對(duì)進(jìn)出口藥品進(jìn)行專門的審查，對(duì)符合國(guó)家藥品規(guī)范的進(jìn)出口尤其是進(jìn)口藥品添加特殊的進(jìn)出口流通防偽標(biāo)簽。首先犯罪需要偽造此類標(biāo)簽從而提高了跨國(guó)（境）藥品犯罪的成本；其次可增加藥監(jiān)部門和食藥警察后期監(jiān)管的初查速度，重點(diǎn)針對(duì)防偽標(biāo)簽存疑的藥品貨物批次。

（五）多國(guó)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)

1.建立合作機(jī)制。我國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)IPCO 平臺(tái)積極推動(dòng)各國(guó)警察就跨國(guó)（境）藥品犯罪的合作，展示我國(guó)食藥警察隊(duì)伍的專業(yè)性，表明我國(guó)對(duì)此類犯罪的態(tài)度和應(yīng)對(duì)舉措，為合作建立良好的基礎(chǔ)；同時(shí)建立專項(xiàng)信息共享平臺(tái)和專題合作論壇，前者通過(guò)共享情報(bào)可以節(jié)約警力和高效打擊犯罪，后者為建立合作機(jī)制提供理論探索。

2.完善緝捕措施。效仿國(guó)際反洗錢組織和條約的建設(shè)，借助世界衛(wèi)生組織等專業(yè)性平臺(tái)完善，充分發(fā)揮國(guó)際藥事監(jiān)管機(jī)構(gòu)的輔助作用。利用移民實(shí)務(wù)管理機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)引渡條約的缺失，追捕跨國(guó)逃脫的罪犯，以非正式引渡等措施緝捕外逃犯罪分子。

結(jié)語(yǔ)

跨國(guó)（境）假冒偽劣藥品犯罪是國(guó)際貿(mào)易加劇和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與相應(yīng)的政策制度不完善這一矛盾而滋生的產(chǎn)物，公安機(jī)關(guān)打擊和防范此類犯罪需要分析跨國(guó)（境）藥品犯罪的概念范疇和當(dāng)前法律的規(guī)制，積極與行政監(jiān)管部門和互聯(lián)網(wǎng)物流企業(yè)建立聯(lián)系，積極與發(fā)達(dá)國(guó)家交流經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，分析進(jìn)出口藥品市場(chǎng)的變化和典型案例背后的犯罪模式，不斷更新我國(guó)打擊和預(yù)防跨國(guó)（境）假冒偽劣藥品犯罪公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管體系。