知識管理視域下公安情報民警情報搜集能力提升的質性研究

劉 楠，林 翔

（中國人民公安大學，北京 100038）

知識管理是指組織為了提高生存能力和競爭優勢，對存在于組織內外部的個人、群體中的知識資源，進行系統的定義、獲取、積累、存儲、共享、利用等一系列的開發和管理活動。[1]知識管理強調的不僅是組織管理結構的改變，更重要的是組織環境和生態系統的改變，即營造一種有利于知識創新的組織氛圍。[2]隨著知識經濟時代和學習型組織的興起，充分開發組織知識的積累，共享和利用能力成為公安機關有效應對“風險社會”，提高社會治理能力的必然選擇。

情報搜集是公安情報工作中重要的一環，沒有情報搜集就沒有后續的情報分析和傳遞評估過程。公安情報民警的情報搜集能力受到自身知識能力的限制，只有通過提高公安情報人員的知識水平，才能提高公安情報人員的情報搜集能力。具體而言，我國公安情報部門是典型的知識密集型組織，情報民警在情報工作過程中積累的海量知識和豐富經驗是公安機關有效應對日益復雜的社會形勢的寶貴財富。加強公安情報部門的知識管理，旨在挖掘組織內部的隱性知識，通過隱性知識的社會化和顯性化，推動知識在組織內部的流動，從而有利于公安情報人員將顯性知識內化為自己的工作技能和經驗，為提高公安情報民警和公安情報部門的情報搜集能力奠定基礎。

一、研究方法與數據采集方案

本研究的分析資料主要來源于N 市市縣兩級公安綜合情報部門中專職從事情報搜集、分析研判和應用工作的情報民警。N 市地處我國東南沿海，市縣兩級公安機關大多能夠緊跟公安機關情報體制的改革要求，設立相應情報部門并配備一定警力和硬件設備，但其建設力度又遠不如一線經濟發達和科技領先地區，在發展過程中也經歷了或正在經歷著不受重視、警力不足、投入有限等諸多困境。

在具體訪談對象的選擇上，本研究采用“分層+判斷”抽樣方法。首先，從市縣兩級綜合情報部門中隨機抽取半數人員進行訪談；其次，獲得省級以上公安情報領域榮譽者也將納入訪談名單，由此得到最終名單共計15 人，并對該群體進行一對一半結構化訪談；最后，從中確定多位對本研究問題具有較深體會且溝通意愿較強的民警進行二次訪談。訪談問題主要圍繞情報搜集工作的知識需求、民警情報搜集能力提升的困境、相應的改進方法等主題。

表1 訪談對象基本信息表

二、公安情報搜集工作的知識需求分析

（一）顯性知識

通過對訪談資料進行編碼和詞頻分析后可以發現，公安情報民警從事情報搜集工作需要具備的顯性知識主要包括法律知識、計算機知識、數理統計知識、警種業務知識、社會面知識。這五類知識在公安情報工作中發揮著相互補充的作用，具體而言：法律知識是公安情報民警開展情報和執法工作的基礎，包含基本的刑事法律和行政法律知識，其作用在于使情報民警對于罪與非罪的界限、可采用情報手段的邊界和程序等內容有清晰的認識，為公安情報工作劃定工作框架；計算機知識和數理統計知識則屬于工具性知識，是在信息化社會中有效開展情報搜集、數據清洗和情報分析工作的基礎，情報民警需要靈活運用交集、并集、函數等數理統計知識，熟練操作計算機系統、常用辦公軟件、情報數據庫和話單分析軟件等工具，對已有數據進行清洗篩選、統計分析，從而發掘其中有價值的信息；警種業務知識和社會面知識則是公安情報民警對情報信息線索具備高度敏銳性的前提，鑒于公安情報搜集工作的工作任務既包括對毒品犯罪、金融犯罪、盜搶類犯罪、嚴重暴力犯罪等不同類型犯罪進行預測預防，也包括對治安群體性事件、重點人員管控等重點事項進行定期監測。情報民警只有對不同警種的業務知識和社會面知識都有所了解，才有可能見微知著，在海量的日常信息中發現有價值的情報信息，從而提前發現情報線索。“金水橋”事件的發生，正是由于民警缺乏相應的恐怖主義相關知識，見到“圣戰”旗幟后沒能及時將其與恐怖主義聯系起來，遺漏了關鍵的情報信息。

表2 民警訪談中的顯性知識高頻詞統計（近義詞經過合并處理）

（二）隱性知識

隱性知識是指存在于人的大腦中，未以文字、符號、圖形等方式表達的知識。[3]就公安情報民警從事情報搜集工作而言，既包括情報搜集過程中的信仰、直覺、經驗、思維等認識類隱性知識，也包括技能、技巧和訣竅等技能性隱性知識。其中，前者包括辦案經驗、對環境/異常情況/數據/信息的敏銳性、不斷學習的熱情、對情報的興趣和保密意識，后者包括人際交往能力和表達能力。

認識類隱性知識中，辦案經驗是有效開展公安情報搜集工作的首要前提。公安情報工作人員需要有一定的基層公安工作經驗，對于治安違法和刑事犯罪案件有基本的認識，才能明確可能的情報搜集方向。其次，不斷學習的熱情和對情報工作的興趣則是情報搜集工作不斷精進的動力。情報工作的突出特點是技術迭代極快，且工作內容繁瑣，只有具備對情報工作的興趣和學習熱情，才能跟上科技更迭周期和社會態勢的發展，緊跟社會現實對公安情報工作的需要。再次，對數據和信息的敏感性是深度挖掘情報線索的基礎，而對數據信息的敏感性是在長期的工作鍛煉中形成的。公安情報民警需要在工作和生活中積累廣泛的社會面知識和警種業務知識，在情報搜集的過程中不斷發現情報信息來源，在分析研判的過程中逐漸形成對于情報信息的價值判斷標準，從而降低對情報信息的感知閾值，提高數據信息敏感性。最后，保密意識是情報搜集工作效能的保障。情報搜集手段、搜集內容、工作對象都具有高度的保密要求，任何一個環節的泄密都可能導致情報搜集工作失效，情報民警在情報搜集、分析、存儲、傳遞過程中必須時刻保持保密意識，才有可能保障情報搜集工作的實戰效能。

技能類隱性知識則主要包括人際交往能力和表達能力（包括語言表達能力和公文寫作能力）。一方面，公安情報部門作為全局的情報信息中樞和決策輔助機構，既需要從基層一線部門和其他警種部門獲取情報信息，也需要物建各類人力情報網絡，在此過程中，情報民警必須具備良好的人際交往能力，才可能獲取和挖掘到有價值的情報線索。另一方面，無論何種情報信息，都需要通過語言、文字進行傳遞，若情報民警無法準確表述情報信息需求或情報研判結果，情報信息價值則會受到較大貶損。因此，情報民警應對注重鍛煉良好的語言表達能力和公文寫作能力，為情報信息的傳遞奠定良好基礎。

表3 民警訪談中的隱性知識高頻詞統計（近義詞經過合并處理）

三、知識管理視域下民警情報搜集能力提升困境

（一）報搜集工作相關業務知識的保密要求高

保密意識往往是民警進入公安情報部門后被傳授的從事公安情報的首要準則，對于情報搜集工作效能而言，對外界保持情報搜集手段和情報內容的保密性無可厚非，但對于組織內部而言，過于強調保密的組織文化在很大程度上影響了組織業務知識的積累和共享。“秘而不宣”導致情報搜集的相關知識難以顯性化，在日常的文字交流過程中，使用拼音、代號描述某類知識內容也屢見不鮮，在此種情形下，制度化的知識積累更是無從談起。保密的組織文化和泄密的嚴重后果導致老民警在向新民警傳遞情報搜集手段和方式等相關業務知識時，時常抱有顧慮情緒。對于基層情報部門民警而言，基于情報手段的保密性要求，他們無法獲得較高的情報系統使用權限，因而對情報信息的種類認識不全，對于更高權限（往往也具有更高價值）的情報信息缺乏價值認知，從而容易產生對情報搜集工作可運用手段、發展方向、慣用技戰法的迷茫感。

（二）過于強調經驗主義和“自我探索”的組織文化

目前，公安情報源可主要分為人力情報源、技術情報源和開源情報源三大支柱，三類情報源的情報搜集方法、搜集技巧、搜集內容側重點、知識能力素質要求均有不同。例如，常與各類“耳目”“眼線”打交道的人力情報工作需要較強的人際交往能力、口頭表達能力和群眾工作能力，而從浩如煙海的情報系統和互聯網開源信息中搜集情報則需要情報民警具備較強的信息系統操作能力和情報分析思維，但對于初入情報部門的民警而言，過高的知識和能力要求常使其難以快速進入工作狀態。

在此情境下，高效的組織知識共享本應承擔著引導新民警快速入門的任務。通過體系化的知識圖譜、指導手冊等組織顯性知識資源庫進行情報搜集業務的基礎學習，在此基礎上進行特定情報源的深入學習，從而形成“厚基礎、專領域”的情報搜集知識體系。但正如有學者指出，“警務實踐工作的一個中心原則就是‘你不能按照書上說的做’”，公安機關長期存在著經驗主義傳統，其天然存在著保持猜疑和務求實效的職業文化，使得通過感官體驗、語言交流和形體動作在實踐工作中進行個體層次的知識獲取成為一種約定俗成的行為規范。[4]通過“摸索、試錯、反饋、修正”不斷循環的自我探索過程，形成基于個體經驗的工作模式是初入情報領域的民警成長的主要路徑，由此易導致成文規范被架空的現象。對于公安情報搜集工作而言，敏銳、高效、準確、迅速地發現可能的線索并獲取所需情報是基本要求，這種基于經驗主義和“自我探索”的人才培養模式顯然難以培養出能夠有效應對當前流動人口不斷增多、信息化和大數據迅猛發展等多重壓力接踵而至的日趨復雜的社會治安態勢所需要的公安情報民警。

（三）情報專業人才匱乏導致知識源不足

知識共享是指知識以各種方式由知識源轉移、擴散到其他組織和個人，為其所理解、掌握的過程。[1]171-178在公安情報部門知識共享過程中，知識源主要是指具有扎實的情報業務知識、積累豐富的情報工作經驗、掌握嫻熟的情報工作方法技巧的“老情報民警”。但由于地方基層公安情報部門的設立很多是為了響應公安情報體制改革的要求而倉促組建的，在人員配備上以抽調人員和輔警為主，許多情報民警在此之前并未接觸過情報搜集工作，基層公安情報部門的人員素質有時并不能滿足日趨復雜化的情報搜集工作的實際需求。此外，一些年紀較大的情報民警也因不熟悉一些新興情報源而出現知識結構無法適應有效地從事信息化情報搜集工作。充足的知識源和知識勢差是有效開展知識共享的前提，當公安情報部門和情報工作仍處于專業主義精神尚未建立、專業人才尚不充足的局面之際，有效的情報搜集知識共享和人才培養顯然無從談起。

（四）組織現有知識共享活動缺乏實效

以知識共享的覆蓋對象為標準，當前，公安情報民警之間關于情報搜集知識的共享途徑主要有三種，可分為“個體層面—基于師徒制的傳幫帶、群體層面—各類相關講座、組織層面—基于公安內網的經驗交流文章”，三個層面的共享均在不同程度上推動了公安情報搜集業務知識在公安情報部門內部和跨部門之間的流通，但也均存在某些局限性，具體表現在以下三個方面：

首先，“師徒制弱化”是當前公安機關知識共享過程中較為突出的現象之一。一般情況下，“師徒制”被認為是公安機關人才培養的重要模式和獨特優勢，但在公安情報部門中可以發現，傳統意義上的師徒制已經淡化。過去，師徒制在特別的“拜師”儀式和由此建立的情感作用下，師徒之間的聯系和情感會更加緊密，對于知識的交流共享也會更加高效，但目前的師徒制很大程度上弱化為同事們之間的日常交流，在此情景下，個人的學習自覺、努力和興趣對于學習過程將發揮著更大的作用。

其次，培訓交流會效果有限。許多公安情報知識培訓會、業務交流會的教官并非來自一線的實戰專家，大多是從事理論研究的學者或是公安部門領導，雖然能夠提供不同視角對情報搜集業務進行闡述，但也容易給參訓民警造成“培訓內容脫離實戰”“官方培訓都是紙上談兵”的印象。此外，培訓名額未向基層傾斜也是影響情報搜集知識共享的重要原因之一，基層一線民警是從事情報搜集業務的主力軍，但由于培訓名額有限，加之基層警力緊張，導致民警參與培訓的機會和意愿有限。

最后，公安內網的經驗交流文章“濫竽充數”現象突出。得益于公安信息化建設的有序推進，公安內網成為情報民警交流情報搜集業務知識和技巧的重要陣地，各類經驗交流、調查研究和先進典型文章成為民警開展情報搜集知識共享的重要知識來源。但在此過程中，由于基層警力不足、時間精力有限、保密紀律要求等因素與上級考核要求之間存在較大矛盾，導致“添油加醋”“濫竽充數”成為公安情報知識顯性化過程中最為明顯的負面評價，進而又進一步造成民警對組織顯性知識資源的不信任，導致公安情報搜集知識共享仍保持在以“口口相傳”為主的初級階段。

四、基于知識轉化的民警情報搜集能力提升路徑

（一）重構“師徒制”，促進隱性知識社會化

與刑事警察偵破刑事案件所需要的偵查思維類似，情報搜集工作也需要情報發現思維、辦案經驗、偵查思路和直覺等隱性知識。此類隱性知識和思維往往難以在書本中直接獲取，無論是認知類隱性知識還是技能類隱性知識，都需要情報民警在從事情報搜集工作的過程中不斷領悟。在經驗主義傳統濃厚的公安機關中，基于“師徒制”的言傳身教是實現公安情報搜集隱性知識傳遞的最重要途徑。新民警在和師傅長期工作的過程中，通過觀察、模仿和實踐，逐步獲得師傅的工作技巧和經驗。在此過程中，由于以師徒情感為基礎，老民警也更加愿意將自己的工作經驗和工作思維傳授給徒弟，實現隱性知識傳遞。因此，公安情報部門必須重新建立“師徒制”傳統，選任有多年情報工作經驗的民警作為新民警的師傅，靈活運用各種形式的拜師儀式，通過宣傳引導、樹立先進典型等方式，使真正意義上的“師徒制”在情報部門重新煥發生機，為實現民警情報搜集能力的有效提升打下堅實基礎。

（二）形成實戰導向的經驗交流模式和虛擬知識社群平臺，促進隱性知識顯性化

一方面，形成制度化、規范化和實戰導向的經驗交流會是促進情報搜集隱性知識資源顯性化的重要途徑。[5]必須形成定期召開經驗交流分享會的制度傳統，針對不同層級的民警形成不同的培訓課程，確保根據情報工作實際需求提高培訓的覆蓋度和針對性。對于機關領導和部門領導可重在理念、制度交流，針對一線實戰民警則要注重分享內容的實戰性。其中，前者是推動公安情報部門和工作整體發展的重要動力，后者則是有效提高民警個體情報搜集能力的關鍵路徑。通過經驗交流會，能夠有效實現公安情報部門的情報搜集知識積累，實現公安情報部門內部和跨部門之間的知識共享。

另一方面，建立基于興趣的虛擬知識社群則是信息化社會推進知識共享的發展重點。知識社群是人與人之間由于共同的興趣愛好而自發形成的知識分享團體，興趣和信任使得他們更樂于分享知識和經驗，從而相互學習。[6]在基層公安機關，精通各類情報工作技能、擁有完整的情報知識體系的民警往往是有限的，通過建立虛擬知識社群的方式，能夠連接全國各地的情報民警。虛擬知識社群的主要表現形式包括實時通訊工具、論壇和在線學習平臺。通過建立不同類型的虛擬知識社群，情報民警可以不受時空限制地進行溝通交流，將自身知識結構中可以通過語言表達出來的隱性知識轉化為顯性知識，進行知識的傳遞和創新。

（三）構建體系化的組織知識資源庫和知識地圖，促進顯性知識組合化

在公安情報民警的知識學習過程高度依賴個人探索的情況下，提升外部知識資源庫的體系化將有利于情報民警迅速進行工作狀態，彌補自身的知識空白，為實現“干中學”提供知識基礎。顯性知識具有可編碼化、易傳遞的特點，可以通過語言、文字、比喻等形式有邏輯性地表達出來。一方面，建立公安情報知識資源庫，情報民警可以了解在較短時間內全面了解基本的公安基礎知識、情報業務知識、對情報搜集的工作內容、工作流程、工作要求有所了解，知道常見情報信息的種類和情報信息的搜集途徑，從而具備一定的情報搜集能力；另一方面，由于基層警力緊張，從事情報搜集工作的民警往往并非專職情報民警，對情報搜集工作的了解必然有其局限性，通過構建組織知識地圖，將精通情報工作的專家和骨干民警納入其中，并列明其擅長領域，將有利于基層民警迅速找到擅長情報搜集工作的專業骨干，針對任務需求和重點情報搜集領域提出知識獲取請求，實現情報搜集任務的快速解決。此外，情報部門也可以定期將熱點事件和重點工作領域中涉及到的情報搜集知識整理成冊，分發給各部門的情報工作人員，提升相關業務知識的體系化。

（四）強化實戰演練和考核機制，促進顯性知識內隱化

顯性知識雖然具有可表達性高、傳遞性強等特征，但仍需通過實踐活動才將其融會貫通，真正形成自身獨特的工作方法，從而將學到的顯性知識轉化為隱性知識并提高情報搜集能力。日常工作是民警獲得相關知識的主要途徑，但日常的工作內容往往不能涵蓋情報搜集工作的所有內容，導致民警在接到全新的情報搜集任務或臨時需求時，常常無處下手。因此，公安機關情報部門需要建立實戰化演練機制和階段性考核，圍繞各種可能的情報搜集情境設置相應的任務，讓情報民警在實戰演練過程中發現自身知識空白，在完成演練目標的過程中將情報搜集方法、技巧和相關業務知識牢記于心并應用于實際，實現顯性知識的內隱化，切實提高情報搜集能力。