推動城市少數民族街區經濟發展和文化傳承

摘要：西安“坊上”是一個具有歷史文化特色的少數民族街區。西安市政府緊貼實際，正確貫徹民族政策，使“坊上”在建設和諧社會和全面小康社會中發揮了積極作用。具體做法是：（一）尊重文化，發展經濟;（二）給予政策，以經濟推動“美麗城區”的建設與發展;（三）真抓實干攻堅克難，全面提升西安回坊文化街區各項功能。如今“坊上”已是西安的一張名片，成為多民族混居、多元文化融合、和諧繁華的歷史文化街區的典范。

關健詞：西安回坊;少數民族;黨和政府工作

中圖分類號：D633?文獻標識碼：A?文章編號：2095-6916（2021）06-0009-03

中華民族的“多元”是歷史上形成的，民族間的差距會長期存在。我國作為一個多民族國家，民族問題解決得是否得當，與國家的發展、社會的進步和民族的興衰緊密相連。在社會主義革命與建設時期，我國對少數民族地區的經濟和文化建設非常重視，認為文化建設與傳承起到推動經濟發展和繁榮的作用，而經濟向前發展是改善少數民族群眾生活條件的根本辦法。列寧曾指出，“城市是經濟、政治和人民的精神生活中心，是前進的主要動力”。城市是現代文明的結晶。城市可以為市民提供更為優質、更為配套、更為便利的公共服務。我國城市世居少數民族，已經適應并與其他民族共同創造了城市社會生活的準則和規范，成為城市生活和生產、生活方式和價值觀傳載的人群之一[1]。

一、尊重文化，發展經濟

人類在一定歷史階段中，是以民族的形式存在和發展的。我國各民族不論大小一律平等，確定了我國各民族平等、團結、互助、共同發展的基本原則。在一個民族的歷史與現實中，民族文化起著維系社會生活、維持社會穩定的重要作用，是本民族生存與發展的精神根基。伊斯蘭教隨經商的阿拉伯人傳入中國后，逐漸被接納并最終形成中國穆斯林社會。古城西安作為西北地區的中心城市，多民族混居、多元文化融合已成為主要的城市特色之一。

回族是我國人口較多、分布最廣的少數民族之一。西安回坊位于明城墻內，緊鄰鐘樓、鼓樓，交通位置極其優越，如今居住著數萬回族居民。其歷史可追溯到唐、宋時期，形成了“依寺而居，依坊而商”[2]的“寺坊”街區形態，西安回坊是西安市最重要歷史街區之一，是具有較高歷史價值的文化街區。西安人普遍認同這一區域，將其稱為“坊上”。西安“回坊”是西安獨特的旅游資源，觀光者不會錯過光顧回民街，不光是因為街道兩邊極具民族特色的商品，還由于受城市多元文化的影響，原有聚居性社區的文化場效應已弱化，但兼容并蓄的民族宗教文化生態反而更具吸引力。有人說，“坊上”人是來自古阿拉伯、波斯等地的商人、使節的后裔。隋唐長安城不僅是一座國際化大都市，也是一座文化包容性很強的城市。改革開放以來，“坊上”傳統經營的餐飲、肉食、副食攤點遍布大街小巷，食者川流不息。

改革開放以來，黨和國家制定了一系列的幫助少數民族和其居住社區發展的政策，為少數民族區域的生產力發展提供了優厚的條件，少數民族的經濟收入、生活水平、居住條件等方面與漢族的差距逐漸減小。西安是西北地區物流、人流、信息流的重要集散地，吸引了大量的西北少數民族流動人口，“坊上”也因此獲得了千載難逢的發展機遇。做好社區民族工作，強化社會管控，增加社會福利，是當前形勢下西安不可回避的重要問題。

二、給予政策，以經濟推動“美麗城區”的建設與發展

西安回坊是一個重要的回族聚集區，也是一條著名的旅游街區，一種以聚居型模式形成的一個穩定的文化圈。西安市政府緊貼實際，正確貫徹民族政策，反映少數民族心聲，做到了科學解決少數民族問題，為“坊上”和諧社會和全面小康社會建設發揮了積極作用[3]。尤其是西安市的各級黨委和政府加強服務引導和網格化管理，充分滿足回坊居民群眾的利益訴求，營造了一個“來者有其尊，勞者有其得，工者有其居，優者有其榮”的生活氛圍，創新了機制，強化了城市功能。

（一）微改造

歷史文化遺存是連同其環境一同存在的。西安市政府把頂層設計與微觀規劃有機結合，順應自然布局，不搞大拆大建，一方面通過局部拆建、功能置換、保留修繕等“微改造”方式，優化“坊上”區域功能、激發街區活力，“百里不同風，千里不同俗”，讓更多的人感受到濃濃的“文化味”。另一方面注重以人為本，讓“坊上”被改造房屋的居民生活條件得以改善，合法權益得到保護，實現歷史文化街區改造與居民生活改善的有機結合，“文脈”融合“商脈”，激活一個包容與創新的“坊上”，實現人文、商業、旅游、產業聚合共生，既增強了廣大市民的文化認同感和歸屬感，又激活了歷史街區的商業氛圍，放大社會效益和經濟效益。

（二）市場運作，強化資金保障

歷史文化街區是城市發展的“記憶”，是城市的“坐標”。對“坊上”的保護改造不僅是為了保留歷史遺跡，更是為了打造能夠充分彰顯西安城市個性的特色，是代表城市品牌形象和文化內涵的優質地方特色產物。政府主導的城市建設直接作用強、見效速度快、帶動性強，可對技術進步和就業的促進作用卻非常有限[4]。“坊上”的改造需要投入大量的財力物力，單靠政府財政資金的投入是不夠的。要由政府包辦轉型為政府有限投入，引導、激勵街區自主能動性和市場機制的發揮[5]，要建立官方的領導機構，建立健全保護改造機制，根據市場需要對街區的商業進行再規劃和調整。規劃、建設、管理機構必須精干高效，精簡統一，職責不交叉、不重復[6]。而且還必須綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段，調整區域空間結構。西安市政府緊扣“追趕超越”定位和“五個扎實”①要求，考慮資源和環境承載力，進行節約化、緊湊化、均衡化布局，提升西安回坊規劃建設管理水平，構建長效管理機制，切實改善宜居環境，打造美麗樣板。這使得回坊成為擁有特色美食、文玩工藝、書畫瓷器、青磚黑瓦的民居，13座清真寺，居住著6萬多穆斯林居民，歷史感厚重，濃濃的煙火味濃厚的歷史文化社區，呈現出難以言說的和諧感。西安回坊早已凝練成西安的象征之一。

三、真抓實干攻堅克難，全面提升西安回坊文化街區各項功能

總體上看，西安回坊服務體系日趨完善，政府財力保障力度不斷加大，有效保障了人民群眾、旅游愛好者的基本經濟、文化、生活需求。但是，距離現代化城市街區尚遠，仍需進一步提高公共文化服務水平，健全市場培育機制。

（一）適應開放包容，不斷提高回坊市容市貌管護水平

1.完善功能布局，適應旅游開放

堅持“低碳、節能、綠色、環保”的規劃理念，在功能分區和用地布局的基礎上，結合“坊上”現狀，基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色突顯的公共活動場地和活動設施，滿足市民、游客的購物、餐飲、休閑、賞玩、娛樂需求，提供文化、教育、體育、衛生、醫療等方面的設施，適應城市人文街區新的發展要求，提升街區的吸引力和競爭力。

2.完善服務設施，擴大活動場地

更新和完善道路、排水、綜合管線、綠化帶、宣傳櫥窗、垃圾箱、消防設施、健身器材、無障礙設施、各類標識標牌、停車位標線等。為自助旅行者提供實時的信息服務，為老年游客提供便利化服務，建立全面安心的旅游環境。

3.實現資源的合理配置，減少基礎設施投入冗余

保護環境，廢棄物高效處理和循環利用[7]，以發展低碳經濟和循環經濟為主要抓手，認真貫徹節約資源、保護環境可持續發展的理念，將節約型城市建設落到實處。注重新優植物品種運用，進一步提升街區生態環境建設的科技含量。

4.市容秩序的再改造

規范道路、綠地、廣場等公共場所的市容管理。實施規范經營者促銷行為，取締占道非法經營等活動，規范電力、電信等設施管理，取締店外經營，嚴禁亂堆亂放，清除各類違章亭、棚和非法建筑物。

（二）提升服務品質，煥發西安回坊生機

1.注重以人為本，提升服務設施品質[8]

街區建設應更接近人性化，公共設施、自然環境、街區建筑等資源要進行全盤考量，全面結合和利用，完善各種無障礙設施，讓更多的消費者、市民感受到便利。

2.實現街區文化與城市空間、市民生活互動發展

營造人與空間互動，打破封閉格局，認真梳理街區建筑設施，創造條件以提高邊界的透空度，使之成為承載地方文化特色的地區，促進“坊上”與城市公共空間的融合，街內街外景致隔而不斷、遙相呼應，包括地下空間的資源利用與綜合開發。

3.注重科技先行，提升街區管理水平[9]

西安是西北最大的現代化工業城市，具有較強的高科技開發能力。智慧城市是西安城市管理的重要內容。“坊上”的智慧城市建設逐漸走向完善，建設了視頻監控、電子顯示等設施，圍繞“優政、惠民”，努力將“坊上”建設成為“西安會客廳”，統籌規劃云計算平臺建設，整合公安、路政、城管、人力資源等部門相關信息資源，推進區域內云腦中樞建設。

4.文化創意產業在“坊上”發展迅猛，逐漸成為支柱產業

“坊上”吸引和聚集了多家創意企業，創造特色文化品牌，形成龐大產業鏈。通過大力發展文化創意產業，開辟新的經濟增長點，積極推進加強傳統產業轉型規劃，減少對傳統資源的依賴和消耗。

（三）完善保障措施，建立長效管理機制

西安市政府通過完善城市公共服務體系，讓勞動、知識、技術等各要素在活躍的環境中競相迸發，創造財富，讓改革發展成果更多更公平地惠及少數民族群眾。“坊上”的管理與建設同等重要，“建管分離”是城市文化歷史街區的一條重要原則。城市的活力是全方位的，只有將城市管理好，它的發展才能是可持續的。

1.管理上提出了“民族工作社會化”的工作思路

一個加快民族區域發展的、有針對性的政策體系正越來越完善，“坊上”民生改善被注入了空前的資源。就民族工作本身而言，在關乎國計民生和社會穩定的經濟事務、社會事務方面，政府充分發揮其主導作用。同時，通過政府與非政府組織的互動，以實現公共利益和主體間效益的最大化。公民參與政策的制定，是權力下放的首要標志。公眾參與是對“坊上”進行良好管治的一條重要途徑。西安回坊逐步摸索出了適應本民族社區建設的工作模式，少數民族參與到大都市區的管制中非常必要，是一個積極適應社區轉型而構建起來的城市民族社區工作規范體系。

2.動員市民參與街區管理

新的生活與傳統的文化必然要發生某些沖突和矛盾[10]，創新理念，整合資源，著力排查可能存在的矛盾;組織力量，綜合運用政治的、經濟的、行政的等多種手段推動社會治安綜合治理，做到完全法制化的管理;引導市民、游客對城市管理工作的理解、支持和參與，有效反映少數民族的訴求。政府不斷以各種形式對居民進行城市管理方面的宣傳教育，以形成全社會參與街區和民族工作的局面。

3.解決有限公共資源與無限的流動人口之間的矛盾

流動人口主要是經濟型人口，流動性強，是少數民族人口最活躍的部分之一。不斷提升少數民族人口服務管理工作水平，使自由、無序，變成有序、成規模的流遷，認真落實入戶調查和居住登記，做好轄區內少數民族流動人口登記，既拓寬了民族間相互了解、認同和學習的渠道，又減少了引發民族矛盾的隱患。民族工作部門要為“坊上”少數民族流動人員排憂解難，維護他們的勞動和社會保障，尊重少數民族風俗習慣與堅決執行黨的宗教信仰政策，保障他們的合法權益[11]，大力營造民族團結濃厚氛圍。

“強化城市管理，提升整體形象”。無論是戰略目標的確定，還是政策的執行，抑或是考核評價，“坊上”的建設發展應圍繞區域產業升級的整體目標同向而行[12]。要加強綜合管理中出現的老短板、新問題，形成齊抓共建的社會合力[13]。少數民族城市居民亦追求新鮮空氣、陽光、安全感、宜居生活，故而要不斷采用不同方法進行城市轉型和綠色發展，增強社區居民的參與意識和自我服務功能，“人人講團結、共同謀發展”，使城市功能更加完善、強大、宜居和惠民。

注 釋：

①“五個扎實”：2015年2月習近平總書記在陜西視察時提出追趕超越定位和“五個扎實”要求，即扎實推進經濟持續健康發展、扎實推進農業現代化建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。

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[13]王立東.我們的城市[M].北京：冶金工業出版社，2013.

作者簡介：連政（1992—），男，漢族，陜西西安人，單位為云南大理大學，研究方向為民族宗教。

（責任編輯：御夫）