西寧市推進突發公共衛生應急響應與治理能力現代化研究

作者簡介：馬鍇（1983-），男，漢族，河南安陽人，青海民族大學在讀博士研究生，中共西寧市委黨校講師，研究方向：民族經濟。

摘 要：“凡將立國，制度不可不察也”。2019年11月5日，在建國70周年的歷史時刻，憧憬著壯麗的中華民族偉大復興的宏圖大志，我黨在北京勝利召開具有深遠意義黨的十九屆四中全會，通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》這一重大文件，成為完善和發展我國國家治理體系和能力的綱領性文件。習近平總書記領導的展現了黨中央偉大領導力，通過推進治理能力的現代化，順應廣大人民群眾對美好生活的不斷向往，必將開啟一個治國理政的嶄新局面。自新冠肺炎疫情突發公共衛生事件發生以來，全市把統籌協調推進衛生事件處理與經濟社會發展工作作為檢驗治理體系能力的大考，在這場大而硬仗中踐行初心和使命，交出令人民群眾滿意的合格答卷。

關鍵詞：黨的十九屆四中全會;突發公共衛生事件;治理體系和能力現代化

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.15.006

黨的十九屆四中全會立足中國特色社會主義制度的圖譜，在大會通過的《決定》之中提出了很多亟須實現的目標和任務，面對這些治理之中的空白點和薄弱環節，這些都具有鮮明的問題導向。制度是生產力和它所決定的生產關系相適應并且維護關系結構的規范和規則，是一個不斷變化發展和適應的過程。因此，我們要以發展變化的視野來審視中國特色社會主義制度。在“時”與“勢”中洞察，在“制”與“治”中融會貫通，在“變”與“不變”的發展中把握方向，讓在體制和機制中阻礙束縛生產力發展的弊端徹底消除，把具有中國特色社會主義特征不斷堅持和發展，通過制度創新，與時俱進發展中國特色社會主義制度。著力建設出符合公共衛生需要、有效破解國家治理難題的制度體系。在適應公共衛生事件中，用回應人民期待來不斷發展完善自我，推進治理能力的現代化。

1 應對突發公共衛生事件需要堅持黨的集中統一領導制度

黨的十九屆四中全會提出堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢。

1.1 遵守和執行中國特色社會主義制度需要黨對一切工作的領導

遵守和不折不扣執行制度是生命力所在。無人遵守和執行的制度，就像“紙老虎”“稻草人”，徹底失去了生命力和存在價值起不了制約作用。因此，就必須將制度的顯著優勢有效轉化為治理優勢產生巨大效能。對制度的遵守就要強化國家制度執行力，最根本原則是牢牢堅持黨對一切工作的領導。在全會《決定》里，推進國家治理能力現代化建設，就是“要堅持和完善領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”。最為重要的原則就是堅持黨的全面領導。堅持黨對一切工作的領導是在革命歷史時期和改革開放建設時期中國人民作出的正確抉擇。這個原則不但是《決定》的點睛之筆，而且是實現中國特色社會主義目標的根本政治保障。

1.2 應對突發公共衛生事件需要加強黨的領導制度體系

制度是我黨建立的根基、國家建立的根本。中國共產黨取得革命勝利建立新中國后，創造性地發揮智慧暨運用馬克思主義學說有關國家理論，一步步地建成了治國方略中根本制度、基本制度和重要制度，其中黨的領導制度體系不斷完善優化且具有最高統領地位，形成科學有效領導高效制度治理體系。新時代要加強黨的領導制度建設，全面發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，帶頭落實領導責任，靠近前線指揮，充分發動群眾和依靠群眾是黨員領導干部的重要職責。

2 應對突發公共衛生事件需要形成科學完善的政府治理體系

2.1 堅持全面依法治國，是國家制度和治理體系中的顯著優勢

社會主義法治制度集中體現著習近平總書記治國理政經驗總結的理論成果，形成最穩定可靠基本的制度保障。不斷堅持和完善中國特色社會主義法治體系就是要用法治保障人民當家做主權利，實現國家治理體系法治化和建設高素質的法治干部隊伍。在應對突發公共衛生事件中提升法治水平建設促進制度效能迸發。

2.2 政府行政管理能力需要在應對公共衛生疫事件中不斷完善發展

行政管理制度體系建設中存在有薄弱點。在治理能力的現代化進程中，理性目標選擇必將是“治理”能力。堅決杜絕“搞變通、做選擇、打折扣”就是要是嚴肅查處有禁不止、有令不行、陽奉陰違行為;提高行政管理能力，提高現代化治理能力，這是新時代黨員干部隊伍建設必修課。嚴格按照行政管理制度履行職責和行使權力。“我們全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更好。”

2.3 切實加強相關制度建設，把執政之根深深扎在人民群眾之中

我們黨是在歷史上同人民群眾的密切聯系當中成長、發展和壯大起來的，在這個過程中形成了植根于廣大人民群眾之中的制度安排和密切聯系工作作風。在具有里程碑意義的黨的十九屆四中全會的《決定》中提出了要建立不忘初心、牢記使命的制度，健全和依靠人民執政的各項體系制度，強調干部要聯系群眾的重要制度，創新互聯網時代群眾工作機制，建立聯系廣泛、有效服務群眾、健全群團工作體系機制。這一系列聯系群眾、依靠群眾的制度對推動公共衛生事件防控中增強聯系群眾的思想自覺和行動自覺具有重要意義，有利于確保在疫情防控中黨員干部深入基層一線、形成聯系群眾制度化經常化，確保在中國特色社會主義新時代黨始終走在前列、干在實處，得到人民衷心擁護和真誠愛戴。

3 應對公共衛生事件需要發揮集中力量辦大事的顯著優勢

在應對突發公共衛生事件中創造新奇跡，要發揮好、完善好社會主義國家能夠集中力量辦大事的這一顯著優勢。

3.1 集中力量辦大事是我國制度及治理體系的顯著優勢

“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事”的優勢對于推動事業持續發展具有獨特和重大現實作用，是實現“中國之治”的重要原因。疫情發生之后，習近平主席親自指揮部署，行動快、規模大，曠世罕見，展現出中國速度效率。這是社會主義國家制度優勢，中國成功做法會作為典范，在世界抗擊流行病史歷史寫下濃墨重彩一筆。中國共產黨的堅強領導，才會有能力采取針對性舉措。

3.2 發揮集中力量辦大事的顯著優勢

制度的優勢是我們黨的性質宗旨推動形成了這一顯著優勢。自新中國成立以來，中國創造了經濟高速發展和社會長期繁榮穩定成績，形成了讓人刮目相看的“中國之治”，最重要原因是發揮了集中力量辦大事的顯著優勢。生活在一起的不同民族的人民，在中國共產黨領導下，共同抗擊疫情，團結一心、眾志成城，中國采取的措施堪稱典范。

4 應對突發公共衛生事件需要發揚社會主義的先進文化價值理念

（1）堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化和社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優勢。中華民族具有一方有難、八方支援光榮文化精神傳統。推進中國特色社會主義制度創新，要始終不渝把馬克思主義經典理論同疫情防控的實際和特征相結合，聚力破解治理發展課題中的制度難題，挖掘和闡釋蘊含在中華優秀傳統文化沃土中的智慧，不斷吸收、借鑒優秀文明成果精華。把弘揚社會主義的先進文化價值理念和推進國家治理體系和治理能力現代化融合起來，用高水平、高層次、高目標來深化社會事業各個方面體制機制的改革，更加重視制度創新和建設，全面協調推進現代化進程。

（2）繁榮發展先進社會主義文化，鞏固共同團結奮斗的思想基礎。實現國家治理能力的現代化目標，必須要大力地培育和弘揚社會主義核心價值體系、加快建構充分彰顯時代特征、民族特性的價值體系。堅守我們的核心價值觀和體系，必須要發揮文化的引領作用。“民族優秀文化自立于世界民族之林和其他民族相區別的獨特標志。加強對中華優秀傳統文化的挖掘和精神闡發，實現中華傳統美德的創造性轉化、創新性發展，把跨越時空富有民族魅力、具有時代價值精神弘揚起來，繼承文化又弘揚好精神、面向國際，傳播開來當代中國文化創新成果。一代接著一代中華民族兒女，追求高尚道德境界，就是永遠充滿希望的中華民族。”

5 結語

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退。”有朝氣蓬勃的生命力的制度優勢和顯現的中國特色社會主義制度卓越優越性，隨時代和實踐發展不斷開拓創新，改革完善。面對應對突發公共衛生事件非常情勢，新時代亟須推動中國特色社會主義的制度更加成熟定型，這就需要我們守正創新、與時俱進，為實現中華民族偉大復興中國夢提供持久穩定的制度保證。

參考文獻

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