高校辦學成本構成及控制對策

廣西民族師范學院

引言

近年來高校不斷地對辦學成本進行探索研究，并在實踐應用中取得了一定的成果，但是這種探索和研究只是簡單地停留在了表面，高校沒有對成本控制進行深入研究。因此本文在高校辦學成本構成的基礎上，對辦學成本控制進行詳細的闡述，并提出一些合理性的建議，以促進我國高校的成本管理工作的開展。

一、高校辦學成本的構成概述

所謂辦學成本，顧名思義就是高校在完成教育工作的過程中所消耗的全部費用，從另一個角度來講，就是高校在直接和間接教育活動所耗費的總成本構成，但是從不同的角度去分析辦學成本的話，具體可以分為以下幾個部分：

（一）固定成本和變動成本

高校的固定成本一般是指高校在教學中的固定費用支出，這一部分成本是固定不變的，不受高校教學活動的影響而發生變動，高校的教學資源、學生變動等客觀因素都不會影響到固定成本的總量[1]。固定成本主要涵蓋了學校的部分管理費用、教學辦公樓、學生宿舍、圖書館和圖書資料等固定資產，這些固定資產產生的折舊費用也不會隨之改變。但是單位的固定成本往往會與業務量呈現負相關，具體表現為：在總的固定成本不變的情況下，高校承擔的業務量越多，單位的固定成本就會越少；高校承擔的業務量越小，單位的固定成本就會越高。變動成本和固定成本是截然不同的兩個概念，變動成本以單位變化量為基礎依據，和總成本支出呈現正相關的狀態，常見的固定成本有老師工資、教科書費用和教學產品費用等。

（二）直接成本和間接成本

在對高校辦學成本進行劃分的過程中，直接與間接成本的劃分是按照產生的費用是直接還是間接而歸納到產品的標準。例如在辦學中，直接成本囊括了教學相關費用、設備維護和修復費用等，在辦學成本中占比較大。間接成本指是指服務于直接成本所耗費的那一部分費用，這一部分費用和教學工作沒有直接關系，但是發揮著重要的作用，如后勤費用、行政管理費用等，對高校運行體系的構建起著至關重要的作用[2]。

（三）可控成本和不可控成本

可控成本，顧名思義是財務人員能夠直接對相關成本進行人工調控，并且能夠在短期內迅速改變，這一部分成本比較靈活，隨著高校教學資源的多少而不斷改變。不可控成本是指高校在辦學中必須要耗費的成本，此部分成本比較固定，高校可靈活選擇的余地較小。

（四）物質成本和人員成本

按照資金耗費的對象來劃分，可分為兩種成本，即物質成本和人員成本。人員成本指的是高校在開展教育事業中必須要耗費的一種成本之一，這一部分成本主要有人力資源成本構成，包含了教師工資、津貼補助、其他人員收入開支等。物質成本是相對于人員成本來講的，主要包含了固定資產的購進、養護維修等耗費的費用，像圖書資料、儀器設備、教學用品等。

（五）校總成本與生均成本

校總成本具體是指在規定時間為達到教學目標所舉行教育活動而耗費的費用總和，生均成本是指在規定的時間內，高校在每一位學生身上投入成本的均值。生均成本是一項重要的數據指標，集中反映了高校的教學效率和資金使用效率。即在教學效率一樣的條件下，如果高校生均成本處在一個較高的水平，就預示著高校沒有有效開發和利用教育資源[3]。

二、高校教育成本控制應遵循的基本原則

（一）優先戰略發展原則

在高校的長期發展規劃中，成本控制貫穿于整個高校的發展進程中，合適的成本控制體系和高校的發展目標、辦學理念和遠景規劃相適應。成本控制體系和戰略發展是息息相關的，戰略發展會引起高校的成本支出，成本控制體系的確定和執行和高校的自我定位牢不可分，因此成本控制應該以戰略成本為前提，成本控制的最終目標不僅是降低當下的成本支出，更是一個長期持續發展的過程，在科學高效的運行體系下，通過合理的指導，讓高校的成本能夠得到長期有效降低。

（二）人人參與原則

雖然高校領導掌握著成本控制體系的最高決策權，但是在實際實施的過程中需要學校全體工作人員齊頭并進、共同合作完成。從校領導層到每一個院系的各個部門，最后再落實到每一個教師和學生，都需要理解并參與到落實成本控制的機制中來，以保障成本控制合理高效運行。全體教職工都應當具有成本控制的理念和意識，并付諸行動，在共同的努力合作下，主動探求成本控制的有效策略，因此校方管理層應當不斷提升教師和學生的積極性。

（三）成本效益優先

如果在成本控制體系中運營的某一種人力或物力資源成本超出了對其調控而產生的成本，那么這一項控制就沒有任何意義，因此在成本控制體系的建立中，一定要把成本效益放在第一位，研究收益和成本的關系，盡量用最少的支出換取最大的效益，達到最佳的理想狀態。在高校成本控制中，有很多的控制點和控制環節，需要科學高效的運行體系才能保障效果良好，要和成本控制相結合，實現最佳的效益[4]。

三、當前高校成本控制的現狀及存在的問題分析

（一）缺乏成本控制意識

成本控制是財務管理的重要核心流程之一，隨著時代的發展和社會的進步，我國很多的事業單位和企業都愈發重視成本控制。但是受到傳統因素的影響，我國很多的高校都缺乏成本控制的認知，沒有意識到成本控制在學校占據的重要作用。對很多的公立高校來講，一方面，管理者缺乏成本控制的認知，只著重提升教學質量和水平，而缺乏對財務成本的調控；另一方面，許多高校沒有構建一個完善的成本管理體系，直接導致無法開展成本控制工作，給學校的發展帶來了不利的影響。

（二）內部財務管控滯后

高校在建設發展期間，所采用的財務管理方式不適應現代高校的發展，甚至有的高校沒有建立科學的成本管理體系，導致高校的教育活動受阻，無法合理分配教學資源。一方面，開展教育活動的過程中缺乏必要的決策體系，沒有遵循客觀的經濟規律，真實的財務管理工作過程非常敷衍，僅僅是記錄財務收支情況，寫出簡單的財務報告。另一方面，成本控制是一個相對完整且復雜的管理體系，需要從事前控制、事中控制和事后控制三個角度去開展工作，但是在實際工作中，很多的高校會忽略這三個步驟。雖然有的高校比較重視財務管理，并按照實踐和理論經驗進行預估和論證，但在實踐中往往缺乏科學性和有效性，造成了資源的浪費。在高校的內部財務管控中，問題主要體現在以下幾個方面：一方面，資產管理機制有漏洞，缺乏產權和管理意識非常匱乏，資源使用效率比較低；另一方面，無法合理配置并利用資產，有的資源甚至被無辜挪動，給學校的經濟效益帶來了損失，還影響了高校的社會聲譽。

（三）成本控制沒有統一的指導標準

對高校來說，形成完善的成本控制體系，還需要制定統一的指導標準，但是就目前而言，政府和相關教育部門沒有指定統一的指導標準，因為每一個高校的實際情況不同，在教育類型、教學方式等方面都有很大的差異，并且很多高校沒有制定統一的標準，因此很難展現不同的教學理念和每一個學校的發展特色。另外有很多的高校由于沒有統一指導規劃，投入的資金往往脫離了實際，無法從源頭上提高競爭力。因此應當掌握高校的實際情況之后，再制定發展目標、規劃發展方向，并制定科學的發展對策，構建合理的成本控制體系，以最少的成本達到社會效益最大化，讓高校在復雜的市場環境中立于不敗之地。

四、提升高校教育成本控制的有效策略

（一）構建完善的成本核算制度

實現高校辦學成本有效控制的前提是構建一個完備的成本核算制度，因為成本核算能夠為成本控制打下一個良好的基礎。在現在財務制度的基礎上，有效改進并形成完善的新制度，完成好成本核算才能讓高校獲得可持續發展，高校應當根據政府會計制度及財經政策結合本校實際情況，并將其靈活運用到自身的發展實際中去，構建一個完備的成本核算體系。高校一般的成本支出主要有三部分構成，分別為基本建設支出、經營支出和事業支出三項，事業支出同樣有三部分構成，分別是科研和教育事業、舉辦社會保障的活動支出三方面；基本建設的支出主要是高校在學校內部的建設支出，包含了學校教學樓、宿舍樓等的建設、維修校內各項基礎設施的支出等；經營支出包含的范圍比較廣，主要分為行政管理的支出、教育資源和教育經費的支出等，這一部分支出是高校維持教育辦學的必要支出，對提升高校的教育質量有著重要的意義[5]。這三部分成本支出可以構建一個完整的成本核算體系，通過分析其蘊含的成本信息，以及合理的管理手段實現有效的教育職能。在構建并完善相關核算制度和體系時，高校應該準確細分好成本核算的項目，在核算教育經費支出時，應主要核算老師的薪資和各種津貼幫助；學生事務的核算成本比較復雜，需要核算好學生的各項活動費、助學金和獎學金等；核算行政管理的支出時，應該重點核算為達成行政管理的效果而支出的那一部分費用。并且應該按照學校建設發展的重點合理分配資金，制定不同的分配方法，以項目績效為考核目標。在核算教育經費支出時，可按照不同專業的需求，盡最大限度將可結清的費用歸納到此專業的辦學成本中去，將行政管理支出、學生事務支出平均到不同專業的成本中去。最后應當保障各項成本核算工作落實到位，例如構建完備的憑證和相關記錄，對材料耗費和儀器設備的消耗費用進行準確記錄，并做好管理、統計和保存等各項工作，確保相關儀器和材料的安全和使用性能。

（二）完善成本控制體系

高校應當合理構建成本控制體系，確定并執行好成本控制的組織和執行工作，并完善成績考核、決策執行等步驟。高校應當意識到成本控制體系的建設是成本控制順利開展的初步工作，也是整個工作的核心。因此，在工作開展期間，高校應當根據學校現狀，制定并完善好成本控制的系統。應當積極發揮校領導的作用，組建橫向的部門，積極調動財務處、教務處等部門的作用，同時還應組建相關責任部門，分級落實，構建一個完整的職能網絡。還應根據高校的實際狀況，把成本控制視為發展的中心，明確成本控制的范圍。按照高校的組織構架，合理劃分責任中心，緊緊圍繞校長的核心作用去建立高校法人治理機制。同時，還應對校領導層的權力進行設置和制約，明確好校長和部門負責人的權責基礎上，對其權力進行互相制衡，避免出現權力過于集中的情況。

（三）控制強化好預算成本

要想讓辦學成本控制呈現一個好的效果，必須控制強化好預算成本。首先，高校應該根據實際情況，制定合適的發展規劃，組建預算模型，并根據成本預測來確定高校未來的成本發展趨向，根據發展趨向分析成本控制的可行性和可控性特點，以及對其效益性進行有效分析。同時，還應該根據模型分析得到的結果，在成本控制期間觀察發展變化。另外還應根據成本預測，不斷修改并比較成本的目標，保障成本控制符合高校的實際發展。接下來還應運用好成本預測，通過零基預算的手段逐級逐層審議成本費用的必要性和合理性，最后合理描繪并匯總預算成本。應當注意的是，在控制強化成本預算的同時，需要秉承收支平衡、量力而行的原則來提升預算成本的效能，更好地提升高校的教育質量。

（四）注重人力資源成本控制

對高校的人力資源成本進行分析，人員經費占用了總經費的一半以上，這表明了高校在辦學成本中，人力資源所耗費的成本是成本控制的主要內容。因此，高校應該根據自身的現狀，結合以下的措施來控制人力資源成本：[1]合理壓縮崗位、精簡組織架構，控制好教職工的人數。[2]在成本控制中引入競爭體系，構建人才聘用體系，通過互相競爭的方法讓教師隊伍變得更加優化。同時，改變當前高校干部選拔的模式，實行按需聘用的方法，改變過去高校干部只上不下的現象，對特色崗位、閑散部門、多余人員進行合理安排，提高人力資源成本控制的效率[3]根據實際情況有效改善薪資分配的制度，并落實好相關的教育責任，要做到既改善了高校人力資源的結構，又控制住了相關成本。

（五）強化控制物質成本

物質成本在高校辦學成本中占據著重要的作用，因此高校需要結合實際情況有效控制好物質成本。首先，應該把成本預測的方法應用到物質成本的調控中來，并統一采購相關物資，集中消耗物資成本，有利于提升控制好物質成本的效率。其次，應該利用好舊的物資資源，例如重新配置長期閑置、無人使用的固定資產，或是延長開放實驗室和圖書館等地點，最大限度利用物資資源，控制好物資成本。

結語

綜上所述，高校的辦學成本和自身的教學質量與可持續發展水平息息相關。因此，高校應正確意識到辦學成本控制的緊迫性和必要性，并遵循成本控制的相關原則，分析好自身在成本控制上所面臨的問題，并采取一系列有效的策略完善自身的成本控制，讓成本控制在高校發展改革的進程中發揮重要作用，提升高校的經濟效益和社會效益，讓高校的教育質量進一步提高，實現更好更快發展。